鄭曉斌　柳金國

習近平總書記指出“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧?！眻詻Q打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好群眾生產生活問題，全面建成小康社會，逐步實現(xiàn)共同富裕，事關人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎。恩施市是少數(shù)民族聚居地，是全國集中連片特困縣市。按照習近平總書記“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少、一個都不能掉隊”的要求，為確?！翱h摘帽、鄉(xiāng)出列、村脫貧、戶消號”，與全國同步建成小康社會目標的實現(xiàn)。最近，筆者對恩施市六角亭辦事處精準扶貧情況進行了專題調研。

一、基本概況

恩施市六角亭街道辦事處地處老城，屬城郊結合部，共有4個村4個社區(qū)，總人口5萬多人，其中農村人口2.2萬多人，2013年建檔立卡貧困戶869戶2545人。近年來，六角辦事處搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)略機遇，認真貫徹落實中央領導同志有關扶貧工作指示精神，以改革創(chuàng)新為動力，以產業(yè)開發(fā)為重點，以精準扶貧為抓手，以全面小康為目標，積極整合配置各類扶貧資源，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧工作格局，取得了明顯成效。從2014至2016年，全辦減少貧困人口685戶2150人，占貧困人口總數(shù)的 84.45 %。

二、主要做法

（一）強化領導，壓實責任

一是領導落實。辦事處組建精準扶貧精準脫貧作戰(zhàn)指揮部，由辦事處書記任指揮長，辦事處主任任第一副指揮長，分管農業(yè)農村工作的副書記任常務副指揮長，分管農業(yè)農村工作的副主任任指揮部辦公室主任。同時，組建由分管領導為組長、辦直各部門負責人為成員的工作專班。辦事處與各村簽訂“軍令狀”，確保按期實現(xiàn)“鄉(xiāng)出列、村脫貧、戶銷號”。定期召開統(tǒng)籌協(xié)調會議、研究解決精準扶貧中的具體困難和問題。二是掛圖作戰(zhàn)。按照“567”（2015、2016、2017年）時間節(jié)點和“532”（完成總脫貧人口50%、30%和20%）進度安排，辦、村兩級相應列出時間表、路線圖，實行掛圖作戰(zhàn)，把任務落實到村、精準到人。三是結對幫扶。全辦組建5個駐村工作隊分別進駐4個村和一個農村社區(qū)，辦事處所有干部職工與貧困戶實行結對幫扶。

（二）拓寬路徑，全面推進

一是基礎設施建設扶貧。近幾年，辦事處多渠道籌措資金，加大農村基礎設施建設力度，基本實現(xiàn)了組組通公路，戶戶飲用安全水，大部分村組實現(xiàn)綠化亮化。新建譚家壩和頭道水兩個水廠，共惠及老百姓4000多戶12000多人，其中貧困戶1800多人。2016年6月六角亭辦事處頭道水水廠全面完工并投入使用，日供水量可達3000噸，有效緩解了頭道水村共2000戶村民的安全用水問題。新修村組公路5.5公里，完成公路硬化65公里，安裝村級公路路燈600多盞，40多公里村組公路得到亮化。實施“綠滿荊楚”工程，兩年完成植樹造林3000多畝，10多萬株。實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，推進光纖入戶和農村網(wǎng)格村村通，建立完善“扶貧信息”平臺，助推貧困戶創(chuàng)業(yè)增收脫貧。二是發(fā)展特色產業(yè)扶貧。2016年完成蔬菜種植面積4500畝，復種面積13500畝，其中設施蔬菜1000畝，新建標準大棚100畝。以頭道水村為重點，發(fā)展茶葉生產和加工，開展有機茶葉基地創(chuàng)建，提高茶葉產業(yè)的經濟效益，帶動100多戶貧困戶增加收入。經濟發(fā)展以生豬為帶頭的畜牧產業(yè)。完成生豬飼養(yǎng)量2.85萬頭，年末生豬存欄1.42萬頭；牛飼養(yǎng)量1490頭，年末存欄1040頭；羊飼養(yǎng)量2320只，年末存欄1310只；家禽飼養(yǎng)量39.2萬羽，年末存籠6萬羽。譚家壩村、高橋壩村50個貧困戶發(fā)展花卉3500畝，僅此一項純收入達130萬元。三是勞動力轉移扶貧。加大勞務輸出培訓投入，統(tǒng)籌使用各類培訓資源，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和有效性。目前共實施勞動力轉移培訓250人次，使200多人實現(xiàn)城郊就近就業(yè)，部分貧困人口達到脫貧標準。四是引導和鼓勵社會扶貧。引導社會愛心人士和成功人士結窮親進行對口幫扶。市科協(xié)駐頭道水村精準扶貧工作隊對口捐贈扶貧幫困專項資金5萬元，同時組織太平洋公共地產第三集團恩施公司愛心人士到頭道水村開展貧困學子捐資助學活動，為15名貧困學生共捐資5萬元。江蘇愛心老板對兩戶特困學生進行助學幫扶，每年資助學生5000元，直到完成大學學業(yè)。

（三）建強隊伍，勠力同心

一方面，全面加強以黨支部為核心的農村基層組織建設。選優(yōu)配強貧困村領導班子尤其是一把手。積極推選作風正、能力強、愿意幫扶群眾致富的村醫(yī)村教、大學生村官、復退軍人、返鄉(xiāng)農民工等到貧困村村支“兩委”任職，加大向貧困村選派“第一書記”力度，持續(xù)推進軟弱渙散村黨組織整頓，增強村支“兩委”帶領群眾脫貧致富的能力。本村暫時沒有合適人選的，可從縣鄉(xiāng)機關優(yōu)秀黨員干部中選派，也可動員機關和企事業(yè)單位離崗退休干部職工回原籍村任職。加大向貧困村選派“第一書記”力度，持續(xù)推進軟弱渙散村黨組織整頓，從嚴管理監(jiān)督村干部隊伍。另一方面，整合資源，充分發(fā)揮市、辦兩級駐村扶貧工作隊力量，全力推進精準扶貧脫貧。市政協(xié)駐六角亭工作隊認真貫徹黨的扶貧政策，組織駐村干部群眾深入學習習近平總書記關于精準扶貧的系列講話精神，深刻理解“擼起袖子加油干”的實質內涵；深入調查研究，圍繞州、市抽查考評發(fā)現(xiàn)的問題，查漏補缺，開展“回頭看”和整改，查找致貧原因，分析脫貧形勢，制定工作方案和“一戶一策”脫貧計劃。市政協(xié)主要領導帶領機關駐村干部在高橋壩村現(xiàn)場辦公，投入100萬元用于該村陣地建設；同時對41戶貧困對象逐一走訪慰問，送政策、送愛心、遞溫暖，共送慰問金21000元。

（四）完善機制，狠抓落實

一是完善脫貧攻堅責任傳導機制。辦村兩級層層簽訂脫貧工作責任狀，建立扶貧工作責任清單，層層傳導壓力，級級壓實責任，一級抓一級、級級抓落實，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，各司其職、各盡其責，協(xié)調運轉、協(xié)同發(fā)力。二是完善考核問責激勵機制。嚴格實行脫貧攻堅工作督查問責。辦事處對照扶貧工作責任清單，綜合運用聯(lián)合督查、調度督查、回訪復查等方式，定期組織督查督辦，確保黨和政府關于脫貧攻堅的決策部署得到全面貫徹落實。對督查中發(fā)現(xiàn)的扶貧對象不精準、幫扶措施不落實、脫貧臺賬不真實等現(xiàn)象，在全辦通報，給予從嚴處理。紀檢部門強化執(zhí)紀問責，對黨員干部涉嫌精準扶貧脫貧違紀問題實行快查快辦，做到干凈作為，提高扶貧工作水平。三是完善社會聯(lián)動機制。發(fā)揮政府投入主導作用，廣泛動員社會資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領作用和致富帶頭人的示范作用，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力，推動扶貧開發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉變。大力宣傳扶貧開發(fā)工作的巨大成就、先進典型和經驗做法，積極營造脫貧攻堅濃厚氛圍，構建脫貧攻堅的精神支撐，提振打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心。

三、問題及建議

目前，存在的困難和問題主要表現(xiàn)在四個方面。一是農民生產生活基礎薄弱。人多地少。高橋壩村5000多人，耕地1800畝，人均僅有3分多。道路交通差，群眾生產出行難。高橋壩村由原4個村合并而成，共15個村民小組，村內道路交通普遍較差，根據(jù)摸排，現(xiàn)有4條公路約8公里需要硬化，約需投資240萬元，2座橋梁需要拆修，約需投資45萬元。少數(shù)貧困戶住房差，年久失修天穿地漏，有的還是土坯房，有的已成危房，還有極少數(shù)戶生產生活條件差，需設法實施搬遷，這些農戶是搬遷還是翻修不僅存在資金上的困難，還存在城區(qū)規(guī)劃管理的問題。二是經濟發(fā)展水平不高。經濟結構不盡合理，產業(yè)化水平有待進一步提高，農業(yè)增產、農民增收成效還不夠明顯。市場主體數(shù)量不多、規(guī)模不大、實力不強。三是辦事處財力薄弱。財政實力與精準扶貧精準脫貧的實際需求矛盾突出。中心工作和重點項目推進進度不夠快，成效不明顯。四是基層組織建設亟待加強。村支“兩委”干部有待進一步加強思想政治素質和業(yè)務知識培訓。農村大量青壯年外出務工，留守村、空心村現(xiàn)象普遍存在，村組干部老齡化突出，青黃不接。

（一）大力發(fā)展特色產業(yè)

發(fā)展特色產業(yè)是精準扶貧核心。產業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、活力之源。在產業(yè)化發(fā)展道路上，一是要走特色發(fā)展之路，要樹立“資源就是優(yōu)勢，特色就是競爭力”的發(fā)展理念，堅持以資源為依托，以市場為導向，挖掘特色，培植特色，做強、做大特色。在此基礎上，提升產業(yè)層次，拉長產業(yè)鏈條。二是要走規(guī)模經營之路。農業(yè)規(guī)?；洜I是農村經濟發(fā)展的必然趨勢。要加大農村土地流轉力度，鼓勵土地向生產大戶集中，向農產品龍頭企業(yè)集中，向各種合作組織集中，全力提升農業(yè)發(fā)展水平，促進農民增收。三是要走創(chuàng)新驅動之路。恩施地區(qū)的特色農產品及加工制品，品質好，但叫得響的品牌不多。要牢固樹立向科學技術要效益，向質量要效益，向品牌要效益的意識，積極發(fā)展高新技術產業(yè)園，解決產業(yè)市場競爭力不強的問題。

（二）狠抓資源整合

整合資源是精準扶貧的狠著。扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要政府、各行各業(yè)行業(yè)和社會齊心協(xié)力。實踐證明，只有整合資源特別是資金，才能將分散的資源整合在一塊，才能起到事半功倍的效果，才能縮短脫貧致富奔小康的進程。

（三）充分發(fā)揮貧困群眾精準扶貧建設的主體作用

貧困群眾主體作用的發(fā)揮需要從多方面努力。一是典型帶動?？蓮V泛開展能人大戶與貧困群眾“結窮親”活動，讓他們用自己的智慧、經歷以及手中掌握的資源給貧困農民“把脈”，為貧困農民“開方”，激發(fā)其內生動力，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。二是政策激勵。進一步完善鼓勵貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展政策措施，貧困農民自我發(fā)展，自我致富，進而走上共同富裕之路。三是項目支持。項目要優(yōu)先向貧困群眾傾斜。要圍繞貧困群眾所需、所盼、所急，做好項目規(guī)劃、申報和實施工作。

（四）進一步強化政府主導

進一步完善嚴格的領導責任機制，層層落實“一把手”負責制，把精準扶貧工作擺在突出位置，切實抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。強化精準扶貧統(tǒng)籌協(xié)調，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦）各部門要按照部門職責落實扶貧開發(fā)責任，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作，做到“各出一道菜，共辦一桌席”，合力推動精準扶貧工作有力、有序、有效開展，確保打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

（鄭曉斌，湖北省恩施市政協(xié)主席。柳金國，湖北省恩施市六角亭辦事處黨委書記。）