時(shí)間：2017年6月15日下午

地點(diǎn)：國(guó)宏大廈

主題：如何破除資源型城市的“資源詛咒”

茶主：王麗 國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員

主持人：羅蓉 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部副主任

點(diǎn)評(píng)專(zhuān)家：

王仲穎 國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)、研究員

許 欣 國(guó)家發(fā)改委振興司副處長(zhǎng)

杭栓柱 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書(shū)記、主席、研究員

張智玲 鄂爾多斯市發(fā)展研究中心主任

茶客：來(lái)自國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所、國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所、國(guó)家發(fā)改委能源研究所、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》等近20位研究人員。

主持人：今天的茶主是國(guó)地所王麗副研究員，她將代表我院調(diào)研組向大家匯報(bào)赴鄂爾多斯的調(diào)研成果。今天我們邀請(qǐng)的四位點(diǎn)評(píng)嘉賓，分別是發(fā)改委東北司綜合處許欣副處長(zhǎng)、鄂爾多斯市發(fā)展研究中心張智玲主任、發(fā)改委能源所王仲穎副所長(zhǎng)、內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書(shū)記、主席杭栓柱研究員。

去年下半年，我院團(tuán)委和科研部共同組織院所8位青年人員赴我院國(guó)情調(diào)研基地鄂爾多斯調(diào)研資源型城市轉(zhuǎn)型情況。鄂市是我國(guó)典型的資源型城市，地處晉陜蒙能源“金三角”核心區(qū)，煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)13%，天然氣儲(chǔ)量占全國(guó)12%，均位居全國(guó)地級(jí)市第一位。長(zhǎng)期以來(lái)，鄂市都是“一煤獨(dú)大” 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2011年底，受煤炭量?jī)r(jià)狂跌影響，鄂市樓市出現(xiàn)低迷，因房多人少空置率高被稱(chēng)之為“鬼城”。鄂市在經(jīng)歷大起大落后，用自身經(jīng)歷證明，資源型城市依賴資源開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可持續(xù)。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，鄂市積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成了一些經(jīng)驗(yàn)做法，也遇到一些實(shí)際困難。下面請(qǐng)王麗為大家介紹我們調(diào)研的一些情況。

王麗：鄂市地處呼包鄂、鄂榆朔兩大資源“金三角”的重疊區(qū)域，區(qū)位條件優(yōu)越，蘊(yùn)藏豐富的煤炭、天然氣、石油等資源，是國(guó)家重要天然氣后備基地、重要煤炭后備基地、國(guó)家重要能源基地。八年前，鄂爾多斯憑借特有的“羊煤土氣”四大資源及城市拆遷補(bǔ)償，曾經(jīng)造就10萬(wàn)個(gè)千萬(wàn)富翁，人均GDP超過(guò)香港。后因煤價(jià)下跌和民間借貸鏈條斷裂，房地產(chǎn)崩盤(pán)、經(jīng)濟(jì)陷入低迷。近年來(lái)，鄂市以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是主要力量，完成了全市50%以上的固定資產(chǎn)投資，70%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值，創(chuàng)造了全市80%以上的財(cái)政稅收，解決了除公務(wù)人員外90%的就業(yè)。研究鄂市轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、保障國(guó)家能源安全、深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

鄂市的轉(zhuǎn)型發(fā)展以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐，以城市功能完善為保障，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化升級(jí)。鄂爾多斯在傳統(tǒng)資源采掘加工業(yè)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。以煤化工為例，已由過(guò)去的以焦炭、甲醇、化肥等傳統(tǒng)煤化工為主，向煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工全面發(fā)展。二是新興產(chǎn)業(yè)加快培育。充分利用比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、新材料、環(huán)保服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。三是加快創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)。先后建設(shè)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)的研發(fā)機(jī)構(gòu)70余家、眾創(chuàng)空間14家、科技企業(yè)孵化器3個(gè)，“十二五”時(shí)期開(kāi)展各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目400多項(xiàng)。積極對(duì)接北京化工研究院、山西煤化所、武漢理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)。在煤間接液化、高鋁煤炭資源開(kāi)發(fā)利用，新材料、新鋁業(yè)、新陶瓷等方面形成了一批國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的技術(shù)成果。四是城市功能配套逐步完善。鄂爾多斯按照現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市標(biāo)準(zhǔn)，加快了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，很多指標(biāo)普遍高于全國(guó)、全自治區(qū)平均水平。五是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著實(shí)效。例如，創(chuàng)新方式推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，創(chuàng)新貨幣化安置方式，創(chuàng)造性地推出了“房票”和“地票”。

鄂市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中取得了一定成效，但仍然面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城市功能分散獨(dú)立、礦權(quán)疊置和財(cái)力不足等資源型城市的共性問(wèn)題，同時(shí)也存在人才集聚能力不強(qiáng)、區(qū)域協(xié)作乏力、產(chǎn)業(yè)空間布局不合理等個(gè)性化問(wèn)題。

一是對(duì)外通達(dá)性差，城市輻射能力較弱。鄂爾多斯是呼包鄂榆城市群的重要組成部分，處于城市群幾何中心位置，內(nèi)聯(lián)呼和浩特、包頭，外接榆林、銀川、西安。但由于對(duì)外交通路網(wǎng)等級(jí)低，特別是國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的京呼銀蘭、包鄂西榆等高速鐵路和蒙西至華中鐵路均尚未開(kāi)通，交通樞紐地位尚未形成，人流物流成本較高，地理優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)空間布局松散。鄂爾多斯地廣人稀，城鎮(zhèn)建成區(qū)每平方公里只有0.55萬(wàn)人，不及全國(guó)平均的三分之一。煤化工等支柱產(chǎn)業(yè)布局分散，上下游企業(yè)間的關(guān)聯(lián)作用較弱，且大部分旗縣和園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)均集中在煤炭、天然氣開(kāi)采及加工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)雷同，一定程度上存在重復(fù)投資、資源浪費(fèi)、配套滯后等問(wèn)題。三是人氣人才不足，城市集聚效應(yīng)較弱。鄂爾多斯歷史上本地人口較少，作為新興的資源產(chǎn)地和成長(zhǎng)型資源型城市，近年來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，但人口城鎮(zhèn)化始終滯后于土地城鎮(zhèn)化。全市建成區(qū)面積2001年至2010年年均增長(zhǎng)高達(dá)16.6%；2010年至2016年受房地產(chǎn)危機(jī)影響，年均增長(zhǎng)也達(dá)到3.3%。與之相較，常住人口僅處于0.96%的年均增長(zhǎng)水平上。四是礦權(quán)重疊設(shè)置，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。鄂爾多斯煤炭與天然氣礦權(quán)疊置面積超過(guò)4萬(wàn)平方公里，與煤層氣的重疊程度更高。天然氣、煤層氣的探礦和采礦許可證由國(guó)土資源部頒發(fā)，煤炭按照權(quán)限由國(guó)土資源部或省級(jí)國(guó)土部門(mén)頒發(fā)，當(dāng)?shù)V權(quán)重疊設(shè)置出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，往往通過(guò)協(xié)商、裁決等方式解決，但是裁決沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，實(shí)際上沒(méi)有切實(shí)的解決措施。五是政府財(cái)力下降，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。近年來(lái)受房地產(chǎn)和民間借貸危機(jī)影響，鄂爾多斯政府性收入大幅下降，占地方財(cái)力的比重從2011年的46.21%下降至2015年的4.48%。

未來(lái)鄂市轉(zhuǎn)型發(fā)展仍要圍繞深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持規(guī)劃為先、改革創(chuàng)新、產(chǎn)城融合，加快完善體制機(jī)制，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境共同轉(zhuǎn)型，同時(shí)也需要國(guó)家在有關(guān)領(lǐng)域繼續(xù)加大支持力度。

一是發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快外運(yùn)通道建設(shè)。積極支持呼包鄂開(kāi)展區(qū)域協(xié)同發(fā)展和一體化發(fā)展試點(diǎn)示范。建議支持鄂爾多斯加快外運(yùn)通道建設(shè)，將鄂爾多斯至江蘇、蒙西至湘南的電力外送通道列入國(guó)家電力中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)北京至呼和浩特至銀川和包頭至鄂爾多斯至西安高鐵建設(shè)步伐。支持圍繞鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)，建設(shè)集城市輕軌、城際高鐵、公路客運(yùn)于一體的綜合交通樞紐。二是創(chuàng)建國(guó)家級(jí)資源轉(zhuǎn)化創(chuàng)新中心，增強(qiáng)科技支撐能力。在鄂爾多斯現(xiàn)有科研基礎(chǔ)上，建議建設(shè)國(guó)家煤炭資源加工轉(zhuǎn)化創(chuàng)新中心，集中優(yōu)勢(shì)力量突破煤炭資源加工轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵技術(shù)；建設(shè)雙創(chuàng)示范基地和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；支持其在人才聘用、經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新；推動(dòng)大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備儀器共享共用。三是創(chuàng)新資源型城市扶持政策，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。對(duì)成長(zhǎng)型資源城市給予可以發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的政策扶持。例如，推廣大用戶直供電，進(jìn)一步釋放能源價(jià)格優(yōu)勢(shì)。允許地方政府調(diào)控工業(yè)地價(jià)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)用地給予優(yōu)惠。地方應(yīng)加快提高公共服務(wù)水平，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，吸引人才、技術(shù)、資金等要素聚集，促進(jìn)非資源接續(xù)產(chǎn)業(yè)盡快落地生根。四是開(kāi)展礦權(quán)疊置城市試點(diǎn)，推動(dòng)能源綜合開(kāi)發(fā)利用。率先將鄂爾多斯作為處理礦權(quán)疊置問(wèn)題試點(diǎn)城市，糾正當(dāng)前廣泛存在的“煤層氣是煤炭的副產(chǎn)品，不是獨(dú)立礦種”觀念。以法律形式明確煤層氣的獨(dú)立礦種地位，出臺(tái)先采氣、后采煤的相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。五是建立可持續(xù)發(fā)展保障基金，支持城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案并對(duì)債務(wù)實(shí)施限額管理。從資源型企業(yè)稅前利潤(rùn)、資源稅、企業(yè)所得稅、地方債、財(cái)政部年度預(yù)算中提取一定比例資金，納入可持續(xù)發(fā)展保障基金池，重點(diǎn)用于對(duì)塌陷區(qū)的治理和生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧民的培訓(xùn)和再就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程的新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型補(bǔ)助等。

主持人：下面請(qǐng)調(diào)研組的另外四位成員做補(bǔ)充。首先請(qǐng)社會(huì)所的顧嚴(yán)副研究員談?wù)劧跏修D(zhuǎn)型中服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)情況。

顧嚴(yán)：鄂市積極發(fā)展延伸型和替代型的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，著力打造服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，取得了一定成效。但值得注意的是，政府和企業(yè)普遍反映人才短缺，留不住人才。作為服務(wù)業(yè)重要組成部分的公共服務(wù)，配套不到位，水平不夠高，不僅影響了人口和人才的集聚，還制約服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。工業(yè)園區(qū)里有的園區(qū)配套設(shè)施較差，勢(shì)必會(huì)影響人才的集聚。因此，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，首先必須集聚人氣，建議鄂爾多斯重點(diǎn)依托旅游、健康、文化、娛樂(lè)、住宿、餐飲等細(xì)分行業(yè)，打造“文體旅游綜合體”、“避暑養(yǎng)生綜合體”、“城市休閑綜合體”，作為聚人氣的三大平臺(tái)。其次要為人才精準(zhǔn)服務(wù)，在住房方面，對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)展所急需的專(zhuān)業(yè)，應(yīng)將人才住房保障政策范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，留住真正能夠長(zhǎng)期扎根鄂爾多斯的適用型人才。在教育和醫(yī)療的配套方面切實(shí)解決人才的后顧之憂。在通勤方面，建議在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)通班車(chē)，提升通勤效率。再次是要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；最后是積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)在有關(guān)政策方面的支持?？傊贿z余力的發(fā)展服務(wù)業(yè)，早日治愈“資源依賴癥”。

主持人：剛才顧嚴(yán)提到鄂市發(fā)展新興的服務(wù)業(yè)還有很多可以挖掘的潛力。關(guān)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，請(qǐng)產(chǎn)業(yè)所徐建偉副研究員講一講。

徐建偉：資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)難題，鄂爾多斯要破除“資源詛咒”、在轉(zhuǎn)型發(fā)展上有大的突破，必須把握處理好三個(gè)方面的問(wèn)題。一是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)與資源有序開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。鄂市既要立足于資源、加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，又要合理有序開(kāi)發(fā)資源，為接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出緩沖空間。二是以資源為基礎(chǔ)與拓補(bǔ)配強(qiáng)鏈條的問(wèn)題。如何以資源為基礎(chǔ)，把產(chǎn)業(yè)鏈做長(zhǎng)、做深、做強(qiáng)，做到依托資源而不依賴資源，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。三是初級(jí)要素富集與高端要素不足的問(wèn)題。鄂市煤炭、土地等初級(jí)要素豐富，但人才、科技等高端要素相對(duì)薄弱，創(chuàng)新平臺(tái)、科技服務(wù)發(fā)展滯后，只有補(bǔ)齊高端要素短板，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從粗放初級(jí)發(fā)展向精細(xì)集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。為此，建議合理有序開(kāi)發(fā)資源，拓展豐富產(chǎn)業(yè)鏈條和業(yè)態(tài)，構(gòu)建縱向拓鏈、橫向延展、后向循環(huán)、側(cè)向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)路徑?？v向拓鏈?zhǔn)侵竾@縱向增值，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。橫向延展是指圍繞橫向嫁接，強(qiáng)化能源產(chǎn)業(yè)的支撐和外溢，提升高載能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。后向循環(huán)是指圍繞循環(huán)利用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間循環(huán)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)廢物回收與再利用。側(cè)向關(guān)聯(lián)是指圍繞旁側(cè)需求，配套發(fā)展污染治理、生態(tài)修復(fù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

主持人：近年來(lái)，內(nèi)蒙古對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重視，鄂市大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得非常好，下面請(qǐng)科研部蔣同明副研究員介紹相關(guān)情況。

蔣同明：鄂市發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，一是鄂市人均GDP多年來(lái)一直維持全國(guó)第一，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資本和金融資本緊密融合，能夠?yàn)榇蛟齑髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供充足的資金與市場(chǎng)保障。二是鄂市的電價(jià)優(yōu)勢(shì)明顯，風(fēng)能、太陽(yáng)能等綠色能源豐富，能夠?yàn)榫G色大數(shù)據(jù)中心建設(shè)提供充足的能源保障。三是鄂市近百年來(lái)沒(méi)有發(fā)生洪災(zāi)、地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，氣候冬長(zhǎng)夏短，涼爽的氣候有效降低數(shù)據(jù)中心運(yùn)維耗能，減少運(yùn)維成本。這些優(yōu)勢(shì)條件有利于鄂爾多斯打造國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)中心與災(zāi)備中心，但同時(shí)也面臨信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才、缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)等不利因素。建議鄂市積極開(kāi)展數(shù)據(jù)資源招商推介活動(dòng)，對(duì)接國(guó)內(nèi)外知名大數(shù)據(jù)企業(yè)，通過(guò)“以大帶小、筑巢引鳳”的方式來(lái)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各省市，尤其是以北京、天津?yàn)楹诵牡娜A北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與合作發(fā)展，不斷提高鄂市在國(guó)內(nèi)、國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分工中的地位。用數(shù)據(jù)打破行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨界融合，形成數(shù)據(jù)商品化的市場(chǎng)機(jī)制。

主持人：綠色發(fā)展是資源型城市轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要目標(biāo)。資源型城市如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？下面請(qǐng)能源所的劉建國(guó)副研究員做個(gè)簡(jiǎn)單介紹。

劉建國(guó)：資源型城市轉(zhuǎn)型符合國(guó)家能源轉(zhuǎn)型大的戰(zhàn)略布局，符合國(guó)際低碳發(fā)展大勢(shì)。資源型城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中處理好能源開(kāi)發(fā)與綠色低碳發(fā)展的關(guān)系，在做好國(guó)家能源供給基地的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，十分必要。鄂市能源資源稟賦好，不僅煤炭、天然氣、頁(yè)巖氣探明儲(chǔ)量較大，而且風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能資源豐富，目前可利用風(fēng)能總量約770萬(wàn)千瓦以上，具備發(fā)展大型風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的條件。日照豐富，僅荒漠土地上太陽(yáng)能光伏開(kāi)發(fā)潛力在1000萬(wàn)千瓦以上。鄂市能源現(xiàn)有兩大突出問(wèn)題，一是不同類(lèi)型礦業(yè)權(quán)范圍存在平面上、空間上交叉重疊現(xiàn)象，煤炭企業(yè)往往優(yōu)先占據(jù)了礦權(quán)，造成天然氣開(kāi)采出現(xiàn)問(wèn)題。二是電力消納與外送通道不健全，導(dǎo)致電力裝機(jī)增長(zhǎng)迅速，但發(fā)電量增速放緩，甚至在2016年出現(xiàn)了2.3%的下降。建議鄂市盡早解決礦權(quán)疊置問(wèn)題，做好能源綜合開(kāi)發(fā)利用。提高當(dāng)?shù)啬茉聪{水平，降低能源運(yùn)輸成本。加大建設(shè)能源運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)能源科學(xué)調(diào)度。爭(zhēng)取獨(dú)立售電主體試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、大用戶組建售電公司，實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格。

主持人：下面進(jìn)入專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)的環(huán)節(jié)。首先請(qǐng)我委東北振興司綜合處的許欣副處長(zhǎng)，他長(zhǎng)期從事老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，請(qǐng)他談?wù)勝Y源型城市轉(zhuǎn)型需要注意的問(wèn)題。

許欣：資源型城市轉(zhuǎn)型既是我們國(guó)家正在著力推動(dòng)的一項(xiàng)工作，也是世界各國(guó)高度關(guān)注的一項(xiàng)工作。2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2013年《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，建立了我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，并把資源型城市分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型等，明確了各種類(lèi)型資源型城市的重點(diǎn)任務(wù)和配套政策。鄂爾多斯屬于成長(zhǎng)型的資源型城市。總的來(lái)看，成長(zhǎng)型資源型城市轉(zhuǎn)型的核心是要解決兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)是城市的功能提升，第二個(gè)是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。資源型城市大部分都是先有礦后有城，先有工業(yè)化的大發(fā)展，然后才有了城鎮(zhèn)化，且土地城鎮(zhèn)化一般來(lái)說(shuō)領(lǐng)先于人口城鎮(zhèn)化。因此，在城市功能提升方面，重點(diǎn)是如何改造舊城區(qū)、工礦區(qū)、棚戶區(qū)，完善城市功能，要明確城市在新階段的功能定位，加快從工礦生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)向綜合性現(xiàn)代化城市，通過(guò)功能定位明確城市中長(zhǎng)期規(guī)劃，指導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，重點(diǎn)要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于依賴資源型產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，要立足于城市的比較優(yōu)勢(shì)，把上下游產(chǎn)業(yè)打通，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和資源的循環(huán)利用，同時(shí)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

主持人：下面請(qǐng)鄂爾多斯發(fā)展研究中心主任張智玲談?wù)剬?duì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的感想。

張智玲：近年來(lái)，鄂爾多斯雖然加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在積極培育新興產(chǎn)業(yè)方面，也取得了較好的成效。但是總的來(lái)看，轉(zhuǎn)型的速度還比較慢，遇到的困難還比較多，需要國(guó)家給予政策方面的支持，同時(shí)希望專(zhuān)家們多給予指導(dǎo)。

主持人：能源所王仲穎副所長(zhǎng)1995年前從事常規(guī)能源的政策研究，從1996年開(kāi)始進(jìn)行可再生能源的政策分析，是國(guó)家可再生能源發(fā)展規(guī)劃的主要參與者。請(qǐng)他談?wù)剬?duì)鄂市轉(zhuǎn)型發(fā)展的看法。

王仲穎：能源結(jié)構(gòu)是我們國(guó)家目前存在的一個(gè)主要矛盾，近40年來(lái)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)變化不大，煤炭占比一直占三分之二左右。現(xiàn)在中央提出要加快生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記明確指出“綠水青山就是金山銀山”。那么，資源型城市到底要往哪兒轉(zhuǎn)？這是國(guó)家和地方共同關(guān)注的問(wèn)題。鄂市作為一個(gè)典型的資源型城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。我認(rèn)為，城市轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由過(guò)去單純依賴資源的重化工業(yè)，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展金融、旅游、房地產(chǎn)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)上來(lái)，尤其是要大力發(fā)展金融業(yè)。鄂市有條件建成北方的金融中心，甚至可以建成“中國(guó)的迪拜”?？傊挥性诋a(chǎn)業(yè)上成功地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能幫助鄂市擺脫“資源魔咒”，才能更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

主持人：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書(shū)記、主席杭栓柱研究員，被評(píng)為“改革開(kāi)放30年內(nèi)蒙古最具影響力經(jīng)濟(jì)人物”、“改革開(kāi)放30年內(nèi)蒙古先鋒人物”，下面請(qǐng)他從自治區(qū)的角度來(lái)談?wù)勝Y源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

杭栓柱：進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，頭十年是內(nèi)蒙古發(fā)展最快的十年，年均遞增17%以上，原因就是我國(guó)進(jìn)入重化工發(fā)展階段帶來(lái)的煤礦資源大量的需求，使內(nèi)蒙古的資源優(yōu)勢(shì)很快變成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。但是進(jìn)入了新世紀(jì)的第二個(gè)十年，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)后，內(nèi)蒙古的增長(zhǎng)速度節(jié)節(jié)后退，到去年已經(jīng)下滑到7.2%，曾經(jīng)連續(xù)八年保持全國(guó)增速第一，到去年增速在全國(guó)排在第24位。面對(duì)這樣一種殘酷的現(xiàn)狀，內(nèi)蒙古自身已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性和緊迫性，自治區(qū)第十次黨代表大會(huì)上，明確提出要加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并且要痛下決心，減少對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴。轉(zhuǎn)型升級(jí)究竟怎么轉(zhuǎn)？我認(rèn)為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的路子，特別是應(yīng)用新技術(shù)和新的商業(yè)模式來(lái)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更好的利用信息化的技術(shù)，來(lái)推動(dòng)煤炭開(kāi)采的信息化、數(shù)字化，同時(shí)要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是要大力發(fā)展旅游業(yè)。從國(guó)家層面上來(lái)看，要幫助內(nèi)蒙古完善基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是盡快開(kāi)通到周邊大城市的高鐵，構(gòu)建快速交通網(wǎng)絡(luò)，更好地支撐內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

主持人：資源型城市要擺脫“資源詛咒”，踐行新發(fā)展理念是轉(zhuǎn)型發(fā)展的“神器”。最迫切的是創(chuàng)新，包括制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，打破“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。最好的手段是開(kāi)放，構(gòu)建開(kāi)放的管理體系，擺脫更多依靠本地資源和市場(chǎng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)路徑。最需要的是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，通過(guò)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，用綠色供給、綠色消費(fèi)實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（整理人：蔣同明。照片攝影：安建軍）