摘 要 當前我國留守兒童總體規(guī)模較大，結構分化趨勢明顯，地區(qū)分布廣泛。留守兒童問題的產(chǎn)生以工業(yè)化與城市化的發(fā)展為背景，留守兒童隨遷困難是主要原因。留守兒童與城鄉(xiāng)問題、戶籍問題與教育政策的聯(lián)系構成了我國這一問題的復雜性。我國留守兒童問題主要體現(xiàn)在心理發(fā)展、受教育程度和日常行為上。當前我國已經(jīng)在法律與政策領域取得了一定成就，但在社會關注程度、地方立法保護與公共政策的制定等方面還遠遠不夠。

關鍵詞 農(nóng)村 留守兒童 犯罪 法律治理

作者簡介：常征，中國礦業(yè)大學（北京）法律碩士。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.312

在我國農(nóng)村，留守兒童總體規(guī)模較大，結構分化趨勢明顯，地區(qū)分布廣泛。而且留守兒童在心理發(fā)展、受教育程度和日常行為上相對于非留守兒童有很大的劣勢，所以大量問題兒童在留守兒童中產(chǎn)生，甚至很多都走上了犯罪道路，治理留守兒童犯罪問題刻不容緩。

一、留守兒童生存現(xiàn)狀分析

（一）留守兒童定義明晰

農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方在外打工而被留在戶籍所在地農(nóng)村，并因此不能和父母雙方共同生活的17周歲及以下的未成年人 。根據(jù)劃分依據(jù)和標準不同，對留守兒童也有著不同的分類，但不管是哪一種分類，其共同特點都是父母離家外出務工，這對于青少年來說面臨的是一場家庭結構的變化和拆分，雖然家庭結構相對來說依舊完整，但長期父母不在身邊將直接導致父母子女間親情的缺失和家庭監(jiān)管的不到位，這些問題給留守兒童的成長帶來諸多問題。

（二）我國現(xiàn)階段農(nóng)村留守兒童總體規(guī)模和人數(shù)

根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)業(yè)司發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測調查報告顯示，截至2009年末，全國外出從業(yè)6個月以上的農(nóng)民工達到14533萬人（2010年達到1.53億人），他們的當中絕大部分將子女留在農(nóng)村家中，形成留守兒童。根據(jù)全國第六次人口普查給出的數(shù)據(jù)，我國目前農(nóng)村地區(qū)留守兒童的數(shù)量高達5800萬，而且人數(shù)持續(xù)呈上漲趨勢，至2013年，據(jù)全國婦聯(lián)當年發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，中國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已經(jīng)超過6000萬。

（三）留守兒童形成的原因分析

1.工業(yè)化、城市化發(fā)展為時代大背景

改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展速度飛快，經(jīng)濟發(fā)展模式呈現(xiàn)工業(yè)化、城市化、市場化的特點。隨著近年來我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市的勞動力需求日益擴大，尤其是建筑業(yè)、服務業(yè)等學歷、專業(yè)性要求低的行業(yè)中勞動力的空缺更為嚴重。同時城市化的發(fā)展，使得城市規(guī)模越來越大，基礎設施越來越完善，城市的飛速發(fā)展和繁榮，也吸引了大量人口向城市涌入。

2.大規(guī)模留守兒童產(chǎn)生的具體原因分析

（1）大量父母選擇離開農(nóng)村進城務工：

第一，農(nóng)業(yè)收入不夠維持家庭的日常開銷，而進城務工工資相對較高，青壯年勞動力為改善家庭經(jīng)濟條件選擇進城務工。

第二，由于農(nóng)業(yè)科技的進步，收割機、碎稻機、插秧機應運而生，這些機器的出現(xiàn)代替了農(nóng)民的勞動，造成農(nóng)村勞動力大量閑置。

第三，現(xiàn)代農(nóng)民思想觀念的轉變，“務農(nóng)無用論”，“大城市才有前途”的思想在農(nóng)村廣為流傳，尤其是在年輕人中流傳，更多農(nóng)民認為進城務工與留在農(nóng)村務農(nóng)相比是更好地選擇。

（2）留守兒童隨遷阻礙：

第一，大城市消費水平高，進城務工父母除了維持自己在城市的開銷外還要負擔農(nóng)村年邁父母的生活，除此之外無力負擔子女在大城市的生活費用。

第二，城市中配套設施和入學制度不夠完善，進城務工人員子女學校不夠普及，務工父母工作靈活度大，經(jīng)常變換地點，其自己跟隨父母變動后入學無法就近上學。

第三，我國教育制度和考試政策與戶籍制度掛鉤，即使父母將學齡子女一起帶入城市，其子女的上學、考試也是一個難以解決的問題，義務教育政策在落實時有一定的困難，“異地高考”政策條件苛刻。

二、留守兒童犯罪的原因分析

（一）受教育情況

1.九年制義務教育和繼續(xù)教育的比較

2.偏遠落后地區(qū)和經(jīng)濟稍發(fā)達地區(qū)留守兒童受教育情況比較

由于我國國情較為復雜，所以我國各個農(nóng)村或山區(qū)之間的經(jīng)濟情況也不盡相同。通過調查分析，經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，政府對于留守兒童的關注較多，劃撥的財政資金也相對充足，加之經(jīng)濟稍發(fā)達地區(qū)的人們對教育相對重視，所以這些地區(qū)的留守兒童受教育情況相較于經(jīng)濟落后地區(qū)的留守兒童受教育情況會好很多。

由上述表格和分析我們可以看出，農(nóng)村中留守兒童不管是小學、初中還是高中的入學推遲率相較于其他兒童都高，高中入學推遲率甚至超過了半數(shù)；同時，越是經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，對教育的重視程度越低，留守兒童的教育越是跟不上。留守兒童本身就是缺少父母關心的教育的一個群體，所以學校教育的缺失成為留守兒童犯罪的一大原因。

（二）心理問題

留守兒童很多行為問題追根溯源都是由于心理問題引起的，也就是說，我國農(nóng)村留守兒童現(xiàn)在犯罪行為多發(fā)，與他們遇到的心理問題有著直接的關系。

1.父母不在身邊導致子女與父母溝通缺乏

大量的留守兒童沒有跟隨父母一起進城而是被留在了農(nóng)村老家，而父母務工的地方和老家距離相對較遠，父母平時回家次數(shù)很少，多數(shù)情況只有過年才回來一次；進城務工的父母從事的大多為體力活，一天中工作時間很長又很辛苦，極少有時間來關心子女；加之長途話費的昂貴，網(wǎng)絡的相對不普及，使得父母與留守子女之間交流的機會極為有限，隨著時間的推移，很多父母對子女的了解越來越少，甚至到了想關心都無從談起的地步。

2.祖輩思想的限制無法代替父母在子女成長中的地位

留守兒童大多是由祖父母或外祖父母照顧和撫養(yǎng)，祖輩大多年紀較大，身體狀況欠佳，只能在溫飽層面給與留守兒童照顧，遠顧及不上思想層面。祖父母或者其他撫養(yǎng)親屬的撫養(yǎng)與照顧不能替代父親母親在子女成長中的重要地位，導致很多留守兒童的一些心理波動沒有及時處理和化解，長此以往，有些留守兒童會出現(xiàn)抑郁、內向、不善與人交往的狀況，嚴重者甚至有自殺傾向，而有些留守兒童的價值觀，金錢觀則會出現(xiàn)偏差。

（三）農(nóng)村普遍觀念影響

我國的農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)比較偏遠，觀念相對比較落后，很多地區(qū)對教育不重視，一方面認為學校學習無用，不如及早打工賺錢；一方面家庭教育的水平低，無法教育引導孩子樹立正確的人生觀價值觀，認為小偷小摸不是大問題，沒有進行教育和管教，長此以往釀成大錯。這些心理問題若沒有得到及時的疏導和糾正，很容易激發(fā)留守兒童不良行為的產(chǎn)生，使得他們走上犯罪道路。

三、留守兒童犯罪的法律治理

（一）加快戶籍改革制度

戶籍制度是導致留守兒童大量產(chǎn)生的根源所在，而國家立法對解決戶籍制度問題的制定不夠完善，尚有很多空白之處。而立法對于解決留守兒童問題具有最根本的保障作用和強制作用，所以通過國家有必要及早立法來解決留守兒童問題。政府應加快改革，弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，逐步以戶籍制度改革為中心、拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權利和社會權益，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟體制”，引導農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動，這是解決農(nóng)村留守兒童的根本方法。

國務院在2012發(fā)布了《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，其中為流動人口隨遷子女的戶籍解決以及就學問題給出了較為具體、完整的規(guī)定。這在一定程度上緩解了農(nóng)村進城務工人員隨遷子女的就學問題，增加了隨遷子女的數(shù)量，也就間接減少了農(nóng)村留守兒童的數(shù)量。希望類似的改革制度可以更快出臺、更多出臺，以解決農(nóng)村留守兒童的數(shù)量，改善留守兒童目前的生存狀況。

（二）增強學校教育功能建設

一方面，要增加農(nóng)村寄宿學校的建設，使得留守兒童可以得到規(guī)范合理的管理和教育。因為留守兒童缺乏規(guī)范的教育和引導，使得他們的思想和行為得不到很好的約束，從而犯罪率激增。而學校恰好是一個很好地管理和教育的平臺，學校提供了一個很好的場所使得留守兒童可以接受正規(guī)的教育，同時可以優(yōu)化身邊的伙伴，減少與不良人群的接觸。寄宿學校對于這些留守兒童而言更為適合，省去上學路途的遙遠和艱辛，也能使他們日常行為得到更加規(guī)范化的教育指導，遇到問題也可以及時發(fā)現(xiàn)得到解決。

另一方面，學校重要增加心理輔導的課程和教育，對留守兒童的思想和心理問題進行及時的疏導。兒童時期和青少年時期正是一個人價值觀形成的重要時期，同時也是思想極不穩(wěn)定容易波動的時期，這時候需要有人使用正確的方法來進行引導和教育。而家長們通常缺少這方面的知識，同時也極容易情緒化，并不是一個很好的疏導者。所以就需要學校加強這方面的建設，增加心理輔導課程和教育，使留守兒童心理波動可以及時得到合理的疏導，不至于向錯誤方向發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)服務功能

人們生活的范圍最主要還是家庭社區(qū)，所以社區(qū)的力量不可小視。村委會、婦聯(lián)以及團委應該加強對留守兒童的關注，多深入家庭里去慰問和關心，若發(fā)現(xiàn)問題及時解決，將問題從苗頭處杜絕，防患于未然。社區(qū)人員不僅需要關心留守在家中的兒童，對他們進行關心和教育，同時也要做好兒童與外出務工父母間的溝通與交流工作，增進父母與子女之間的交流，使得留守兒童感受到父母的關愛，補全他們成長中缺失的這一部分。

（四）實行有效的司法預防制度

留守兒童犯罪問題歸根到底還是未成年人的犯罪問題，需要司法系統(tǒng)即法院、檢察院、公安機關分工配合，共同處理和解決。堅持“預防教育為主，懲罰為輔”原則，給一時犯錯的未成年人一個改正的機會。對于接受過教育的留守兒童，司法機關要給予更多的關注，定期要到家庭中去進行走訪，了解他們最近的生活學習情況，思想情況，幫助他們徹底改掉壞的思想和行為。

兒童是我們祖國的未來，作為弱勢群體的農(nóng)村留守兒童需要我們投入更多的關注，解決留守兒童犯罪問題是當務之急，重中之重。我們需要對留守兒童的現(xiàn)狀進行深入的分析和研究，并且在依法治國的前提下，加大法律制度層面上對留守兒童問題的解決，國家、社會、家庭、學校四位一體，共同解決留守兒童犯罪問題，為他們的成長和未來保駕護航。

注釋：

本定義來源于自全國婦聯(lián)2008年給出的定義。

潘璐、葉敬忠.“大發(fā)展的孩子們”：農(nóng)村留守兒童的教育與成長困境.北京大學教育評論.2014，12（3）.

段成榮、呂利丹、王宗萍.城市化背景下農(nóng)村留守兒童的家庭教育與學校教育.北京大學教育評論.2014，12（3）.

王道春.農(nóng)村“留守兒童”犯罪原因及預防對策芻議.北京青年政治學院學報.2006，15（3）.