【摘要】從市場、資源“兩個統(tǒng)籌”到市場、資源、規(guī)則“三個統(tǒng)籌”，是我國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際國內(nèi)兩個大局戰(zhàn)略思想的重大創(chuàng)新。在全球價值鏈時代，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩類規(guī)則成為統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場和國際國內(nèi)兩種資源的核心和關鍵。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩類規(guī)則，包括國際規(guī)則國內(nèi)化和國內(nèi)規(guī)則國際化兩個方面。改革開放以來，特別是加入世界貿(mào)易組織以后，我國以開放促改革促發(fā)展，在國際規(guī)則國內(nèi)化方面成就突出，但是在參與國際規(guī)則制定、國內(nèi)規(guī)則國際化方面相對滯后。隨著國際政治經(jīng)濟格局的不斷變化，統(tǒng)籌考慮和綜合利用國際國內(nèi)兩類規(guī)則，進一步提高我國國際規(guī)則國內(nèi)化的效益，提升我國國內(nèi)規(guī)則國際化的能力，不僅是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要戰(zhàn)略選擇，而且也是中國在重塑國際經(jīng)濟新秩序過程中發(fā)揮更大作用的需要。

【關鍵詞】統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則 全球經(jīng)濟治理 國際制度 制度性權力

【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.13.008

全球經(jīng)濟治理機制面臨嚴峻挑戰(zhàn)：機制的變革與完善

加強全球經(jīng)濟治理、推動規(guī)則機制變革是當今世界的潮流和主旋律。2016年中共中央政治局第三十五次集體學習時，圍繞統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、聚焦推動全球治理體系變革這一主線，習近平總書記全面闡述了提高我國參與全球治理的能力、著力增強規(guī)則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等一系列新的思想理念。隨著中國、巴西和印度等新興大國在世界經(jīng)濟體系中地位的崛起，國際政治和經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻的變化；與此同時，“二十國集團”（G20）地位的提升、金磚國家（BRICs）合作的強化以及金磚開發(fā)銀行和亞洲基礎設施投資銀行的建立等，都推動著全球經(jīng)濟治理機制的變化。①全球問題的復雜化和治理危機的持續(xù)，充分表明現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理機制在合法性、有效性和治理方式等方面存在的問題，這些都為新興大國參與治理機制改革提供了機遇。②

全球價值鏈的深入發(fā)展也要求進一步更新國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，③國際貿(mào)易談判議題從關稅減讓等傳統(tǒng)的“貿(mào)易優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“標準提升”，其重點從“邊境規(guī)則”轉(zhuǎn)向“邊境內(nèi)規(guī)則”。發(fā)達國家占優(yōu)勢的服務貿(mào)易、環(huán)境保護和勞工標準等成為談判的核心議題，這些議題主要關注貿(mào)易標準的提高和新貿(mào)易規(guī)則的制定。美國奧巴馬政府為了最大限度地維護自身利益，曾經(jīng)積極推進《跨太平洋伙伴關系協(xié)議》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)議》（TTIP）等“超區(qū)域”貿(mào)易協(xié)定，試圖繼續(xù)搶占新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的制高點。美國特朗普總統(tǒng)雖然高調(diào)退出TPP，但其本意并非要放棄美國在制定國際規(guī)則方面的主導地位，而是一種“以退為進”，強調(diào)“美國優(yōu)先”，進而鞏固美國超強地位的戰(zhàn)略選擇。

在美歐發(fā)達國家的影響下，中國、巴西和印度等新興國家和廣大發(fā)展中國家也紛紛轉(zhuǎn)向特惠貿(mào)易協(xié)定（PTAs）談判，導致特惠貿(mào)易協(xié)定不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，目前已經(jīng)通報世界貿(mào)易組織（World Trade Organization， WTO）且已生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有265個，已經(jīng)生效但是沒有通報WTO、或者仍在談判的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定還有上百個。④與此相反，多邊貿(mào)易談判舉步維艱、全球經(jīng)濟治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)，如何改革完善全球經(jīng)濟治理機制成為當今世界爭論的焦點。

首先是“新興大國”將發(fā)揮什么作用?！靶屡d大國”說法本身具有相對性，它是在與以霸權國美國為代表的傳統(tǒng)大國相比較的基礎上提出的概念，因而不可避免地具有模糊性。⑤在2008年金融危機之后的研究中，“新興大國”（Emerging Powers或Rising Powers）主要指以中國為代表的金磚國家。蘭德爾·施韋勒（Randall Schweller）根據(jù)新興大國利益訴求和角色選擇的不同，將新興大國分為破壞者（Spoilers）、支持者（Supporters）和搭便車者（Shirkers）三種角色。在實踐中分別有“沖突”“配合”和“混合”三種策略，其中混合策略指新興大國具有多元的身份認同，難以選擇單一的角色，需要根據(jù)議題和場景的不同綜合扮演三種角色。⑥也有研究發(fā)現(xiàn)，印度、巴西和南非在參與和改革全球治理機制時策略選擇隨議題而變化，它們在貿(mào)易領域的策略具有干擾和破壞的特征，在貨幣和安全領域則是合作與制衡并存。總體而言，上述國家都融入了美國主導的國際規(guī)范和制度，同時試圖通過改革制度安排提升自己的影響力。⑦

更重要的是中國的選擇。從現(xiàn)實情況看，中國在不同議題領域的影響力和利益訴求存在差異，中國崛起于現(xiàn)有的國際秩序之中，并參與了主要的全球經(jīng)濟治理機制，因而難以以單一的策略或角色來概括中國在改革全球經(jīng)濟治理機制過程中的復雜行為。在現(xiàn)有研究中，由于理論偏好和分析角度的不同，觀點之間的交鋒不可避免，關于中國如何參與全球經(jīng)濟治理機制改革的觀點主要有三個方面。

配合發(fā)達國家改革現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理機制。該觀點建立在現(xiàn)有全球治理機制具有穩(wěn)固性和較強修復能力的基礎上，并且認為現(xiàn)有治理體系符合中國的發(fā)展需要。約翰·伊肯伯里（G. John Ikenberry）認為美國領導的全球經(jīng)濟治理機制及其支撐的國際經(jīng)濟秩序在基礎、理念和制度安排以及包容性等方面的特點，使得該治理體系具有可持續(xù)性。首先，現(xiàn)有的治理體系以美國的經(jīng)濟實力、政治和軍事安全關系為支撐，在這些關鍵領域美國仍將長期擁有領先優(yōu)勢；⑧其次，現(xiàn)有治理機制及規(guī)則已經(jīng)高度制度化，其影響力擴散至全球，其規(guī)則及其體現(xiàn)的自由主義理念被廣泛接受；⑨最后，中國崛起于現(xiàn)有治理體系之內(nèi)，是規(guī)則的接受者和受益者，它進一步的發(fā)展離不開開放和穩(wěn)定的現(xiàn)行秩序。而且，中國在改革現(xiàn)有治理體系的過程中，既難以爭取足夠的追隨者，也難以提出可代替自由主義的發(fā)展模式。⑩按照該邏輯，新興大國的理性選擇是配合發(fā)達大國改革和完善現(xiàn)有治理體系。鄭永年也持類似觀點，他認為中美要共同面對全球化及其對國際秩序的挑戰(zhàn)，在美國霸權相對衰落的情況下，只有中美合作才能共建全球治理體系。?

在現(xiàn)有機制內(nèi)進行改革以提升制度性權力?！皟?nèi)部提升論”與“配合完善論”都認為美國領導的現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理機制具有穩(wěn)定性，認為新興大國難以從實質(zhì)上改造既有治理體系，但“內(nèi)部提升論”認為新興大國也有在治理體系內(nèi)部通過改革來提高影響力的能力和意愿?！皟?nèi)部提升論”的基礎有三個：首先，新興大國的經(jīng)濟具有比較強的外部依賴性，它們需要進一步融入現(xiàn)有秩序以推動發(fā)展；其次，現(xiàn)有全球治理體系具有開放性，新興大國可以在其中提升自身的影響力；最后，不斷增長的實力和利益訴求會促使新興大國改革現(xiàn)有治理體系中限制自身發(fā)展的規(guī)則，并將新的理念注入全球經(jīng)濟治理的制度安排。?新興大國與現(xiàn)有全球治理體系和規(guī)范之間存在一種雙向互動的關系，新興大國在被既有規(guī)則塑造的同時也在影響著規(guī)則的更新和發(fā)展。?因此，既有秩序的慣性與新興大國的變革性結(jié)合將會帶來所謂的“混合式治理秩序”（Hybrid Governance Order）。?

在現(xiàn)有機制之外建立新的合作機制。該觀點一般認為國家之間的權力分配決定全球經(jīng)濟治理機制安排，“二戰(zhàn)”后發(fā)展起來的主要治理機制在程序和理念等方面更多地反映了美國的意志，新興大國在貿(mào)易和金融領域?qū)嵙Φ奶嵘厝粫_擊原有機制安排的權力基礎。而且，在大國之間權力轉(zhuǎn)移和戰(zhàn)略競爭加劇的情況下，既有治理機制及其理念甚至會受到直接的沖擊。?“外部建制論”承認現(xiàn)有治理體系的穩(wěn)固性，同時認為新興大國在現(xiàn)有框架內(nèi)難以獲得與實力相匹配的影響力，在此情況下，將會逐步在區(qū)域和全球?qū)用娼⑿碌暮献鳈C制。這些新機制的形式與功效由新興大國解決集體行動難題和提供公共產(chǎn)品的能力決定。?而且，新興大國在經(jīng)濟發(fā)展過程中形成了各具特色的治理模式，發(fā)展理念和治理模式的差異使得大國協(xié)調(diào)國際治理規(guī)則的難度增加，這也會帶來全球治理理念、規(guī)則和機制的競爭。?

整體而言，“配合完善”“內(nèi)部提升”和“外部建制”三種觀點對中國改革全球經(jīng)濟治理機制面臨的問題以及可能選擇的路徑做了比較系統(tǒng)的闡述。從實踐角度看，“配合完善”要求新興大國承擔更多的治理成本，包括在規(guī)則更新過程中做更多的讓步，新興大國已經(jīng)有能力分擔更多的成本，但是被動地配合策略不利于增強新興大國的規(guī)則制定權?！皟?nèi)部提升”的基礎是美國愿意在原有機制框架內(nèi)大幅度重新分配權力，但是國際貨幣基金組織（IMF）改革的遲滯表明新興大國在機制內(nèi)部改革規(guī)則和增加影響力方面存在難度。多哈回合的停滯、世界貿(mào)易組織規(guī)則制定功能的弱化和超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的一度興起，進一步表明當新興大國在原有機制框架內(nèi)具有影響規(guī)則制定的能力時，美國可以繞開原有機制，領導新一輪規(guī)則制定?！巴獠拷ㄖ啤笔切屡d大國加強政策協(xié)調(diào)、爭取追隨者和提供公共產(chǎn)品的必然選擇，新興大國所建立的新合作機制主要集中在區(qū)域?qū)用?，建立全球?qū)用娴男聶C制需要新興大國具有超強的國際動員能力，但是新興大國爭取追隨者的能力主要集中在特定區(qū)域范圍。而且，新興大國面臨著保持發(fā)展速度和爭取發(fā)展空間的壓力，需要穩(wěn)定的大國關系和國際經(jīng)濟環(huán)境，如果新興大國能夠建立起沖擊現(xiàn)有治理體系的新機制，必然會加劇大國之間的競爭。

現(xiàn)有的治理體系有著美國在貿(mào)易和金融領域優(yōu)勢影響力的支撐。?以上三種觀點以美國及其主導的全球經(jīng)濟治理體系為核心，以新興大國對該治理體系的態(tài)度為分類依據(jù)，都強調(diào)新興大國提高制度性權力的意愿隨著實力的提升而增強，但是新興大國的經(jīng)濟發(fā)展也面臨著結(jié)構升級等限制性因素。?雖然國際制度領域的競爭可以在一定程度上制約美國的行為，?但是難以從實質(zhì)上影響美國霸權及其主導的治理體系。在這種情況下，需要轉(zhuǎn)換新興大國和傳統(tǒng)大國“對立”的思路。新興大國面臨的核心問題是保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，爭取全球治理的制度性權力以適應國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的實際和需要。新興大國需要改革全球治理體系中限制自身發(fā)展的規(guī)則，適應和利用促進自身發(fā)展的規(guī)則，理順國內(nèi)規(guī)則和國際規(guī)則之間的關系，因此，新興大國在改革全球經(jīng)濟治理機制過程中面臨的問題就不僅是如何增強制度性權力問題，還包括如何適應、利用和完善相應的規(guī)則體系，如何協(xié)調(diào)全球治理與國內(nèi)治理關系的問題。

中國參與全球經(jīng)濟治理的路徑選擇：規(guī)則的內(nèi)化與外化

通過評析“配合完善”“內(nèi)部提升”和“外部建制”三種路徑，可以發(fā)現(xiàn)中國的發(fā)展需要現(xiàn)有全球治理機制及其規(guī)則體系所維持的國際經(jīng)濟秩序，同時中國也需要改革現(xiàn)有治理結(jié)構和規(guī)則體系，爭取更多的制度性權力。因此，新興大國應以有利于經(jīng)濟發(fā)展作為改革全球治理體系的核心目標。通過分析全球經(jīng)濟機制的實質(zhì)及其規(guī)則流動特點，可以發(fā)現(xiàn)國家參與全球經(jīng)濟治理的過程，既是國際規(guī)則國內(nèi)化，也是國內(nèi)規(guī)則國際化的過程，是遵守規(guī)則與制定規(guī)則的過程。中國參與全球經(jīng)濟治理，需要從規(guī)則的內(nèi)化和外化兩個方面切入，積極吸收有利于自身發(fā)展的規(guī)則，同時將符合自身發(fā)展要求的國內(nèi)經(jīng)驗和規(guī)則上升為國際規(guī)則，從而塑造對自己有利的國際環(huán)境。

“配合完善”“內(nèi)部提升”和“外部建制”三種路徑的核心是中國如何處理與霸權國之間的關系，但更為核心的是新興大國如何在利用和改革現(xiàn)有規(guī)則的同時避免大國關系失控，并促進自身發(fā)展。因而，內(nèi)化與制定國際規(guī)則的結(jié)合，是新興大國參與和改革全球經(jīng)濟治理機制的一個必要的路徑。但是新興大國在接受新規(guī)則的能力與節(jié)奏，以及制定規(guī)則的準備與途徑等方面，還存在一些限制性因素。

內(nèi)化與制定規(guī)則相結(jié)合的必要性。內(nèi)化與制定國際規(guī)則結(jié)合的必要性，可以從以下三個角度進行理解：國際經(jīng)濟規(guī)則遵循“政治”和“市場”雙重邏輯；規(guī)則貫穿于國內(nèi)治理和全球治理之中；遵守規(guī)則與制定規(guī)則是一個統(tǒng)一體。

（1）國際經(jīng)濟規(guī)則遵循“政治”和“市場”雙重邏輯。國際經(jīng)濟規(guī)則主要產(chǎn)生自國家之間的條約，是國家間談判的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生和演化，既遵循國際政治的邏輯，也遵循世界市場發(fā)展的邏輯。其中，以國家之間權力分布和利益分配為核心的“政治邏輯”是基礎，當“市場邏輯”與“政治邏輯”沖突時，市場邏輯往往讓步于政治邏輯。換言之，當一項國際經(jīng)濟規(guī)則與國際體系中最強大國家的利益沖突時，該規(guī)則往往不會被納入規(guī)則體系之中，即便該規(guī)則在市場邏輯中有利于資源的配置。在現(xiàn)實中，國際經(jīng)濟規(guī)則的產(chǎn)生與演化往往是兩者之間平衡的結(jié)果。對于無市場效率的規(guī)則，即便強國為了自己的私利而強制推行，也不會長期持續(xù)，因為世界經(jīng)濟發(fā)展的不平衡與新經(jīng)濟中心力量的崛起，必然會不斷地打破不適合世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則，推動規(guī)則體系向更加有效的方向演進。從理論和邏輯上理解這一點，對我們認識新興經(jīng)濟大國參與國際經(jīng)濟規(guī)則制定非常關鍵。因為新興經(jīng)濟大國參與規(guī)則制定從而更新規(guī)則，既是客觀現(xiàn)實的要求，也是新興經(jīng)濟大國為了更好地維護自身利益的必然選擇。

（2）規(guī)則貫穿于國內(nèi)治理和全球治理之中。在國際生產(chǎn)分工的初級階段，一種商品的生產(chǎn)往往集中于一個國家之內(nèi)，對國際貿(mào)易的管理也主要集中在“邊境層次”，關稅是主要手段?？鐕镜陌l(fā)展和全球價值鏈的全方位擴張，使得國內(nèi)生產(chǎn)和國際生產(chǎn)密不可分，對國際經(jīng)濟的管理出現(xiàn)在“國內(nèi)層次”“邊界層次”和“國際層次”，而且這三個層次的規(guī)則相互影響。國際層次的規(guī)則一旦確立，它就必然要求參與國對邊界和國內(nèi)層次的規(guī)則進行調(diào)整。同樣，國家在制定國際規(guī)則時，主要也是根據(jù)國內(nèi)規(guī)則和國內(nèi)治理的需要。對于一個國家而言，將自己的國內(nèi)規(guī)則上升為國際規(guī)則，有助于提高它對全球經(jīng)濟治理的影響力，也有助于其利用規(guī)則獲利，但是這一過程對該國的實力和影響力要求比較高，只有少數(shù)的世界經(jīng)濟大國可以實現(xiàn)。將國際規(guī)則內(nèi)化為國內(nèi)規(guī)則，是全球經(jīng)濟治理的一個基本作用方式，也是比較普遍的現(xiàn)象。它分為國家主動內(nèi)化和被動內(nèi)化國際規(guī)則兩種情況，主動內(nèi)化主要出于國內(nèi)治理的需要，被動內(nèi)化則是迫于外部壓力。無論是哪一種方式，內(nèi)化國際規(guī)則都需要調(diào)整國內(nèi)相應的規(guī)則與制度。中國在改革開放之后，長期堅持“以開放促改革”，就是不斷內(nèi)化國際經(jīng)濟規(guī)則，根據(jù)參與國際經(jīng)濟活動的需要調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟制度的過程。

（3）內(nèi)化規(guī)則與制定規(guī)則是一個統(tǒng)一體。從以上兩個邏輯我們可以發(fā)現(xiàn)，實際上，在全球價值鏈時代，國際與國內(nèi)經(jīng)濟治理及其規(guī)則很大程度上是一體的。由此，我們可以推論出一個國家在參與國際經(jīng)濟活動和治理時，遵守規(guī)則與制定規(guī)則是一個統(tǒng)一體。國家在參與國際經(jīng)濟活動時，一方面需要遵守既有的規(guī)則，根據(jù)既有國際規(guī)則來調(diào)整國內(nèi)規(guī)則，同時也會不斷產(chǎn)生對新規(guī)則的需求，而新規(guī)則的制定主要依據(jù)國內(nèi)的規(guī)則和經(jīng)驗。如果一個國家只遵守規(guī)則而不主動塑造規(guī)則，那么在參與全球經(jīng)濟治理時，必然會被動地不斷學習其他國家的規(guī)則，甚至被迫接受不符合自己國內(nèi)治理需要的規(guī)則。這不僅不利于該國維護自身發(fā)展利益，更不利于提高其在全球經(jīng)濟治理中的影響力。因而，對于世界經(jīng)濟大國而言，制定規(guī)則更為重要，因為它的“經(jīng)濟利益邊界”遠遠超越其“領土邊界”，遍布全球貿(mào)易和投資活動中，要求它必須積極地參與全球經(jīng)濟治理從而維護自身利益，而制定規(guī)范國際經(jīng)濟活動的規(guī)則是世界經(jīng)濟大國參與全球經(jīng)濟治理的一種主要方式。除此之外，制定規(guī)則也是世界經(jīng)濟大國維護國際經(jīng)濟平穩(wěn)有序的重要工具，有效的、符合世界經(jīng)濟現(xiàn)實的、照顧到強國和弱國發(fā)展需求的國際規(guī)則，是世界經(jīng)濟有序發(fā)展的重要保障。所以，制定國內(nèi)規(guī)則也是世界經(jīng)濟大國提供國際公共產(chǎn)品和承擔大國責任的一種重要途徑。

內(nèi)化規(guī)則與制定規(guī)則相結(jié)合的有效性。（1）符合中國現(xiàn)階段發(fā)展的水平。目前，中國是世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國，外匯儲備全球第一，具有可持續(xù)的發(fā)展能力和風險防范實力。但是，中國在國際競爭力方面仍然相對落后，根據(jù)2016年9月28日世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2016年版全球競爭力報告》，中國競爭力排名第28位。雖然位居新興經(jīng)濟體前列，不過與全球發(fā)達經(jīng)濟體相比仍然存在很大的差距?，F(xiàn)階段中國尚不具備單邊推動制定國際規(guī)則的能力，無論是經(jīng)濟貿(mào)易金融等“硬實力”，還是國際人才儲備、議題設置能力等“軟實力”，均處于需要穩(wěn)步提升的階段，同時，國內(nèi)規(guī)則體系尚待進一步地完善和提升。因此，建立完善國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則同步進行的統(tǒng)籌推進機制相對比較符合我國的發(fā)展階段。

首先是中國對接國際規(guī)則的階段性，需要從“學習者”開始，逐漸轉(zhuǎn)向“改革者”。在美國主導的國際規(guī)則體系內(nèi)，中國雖然承受了一定的不公正待遇，但是也獲得了一定的利益，并在其中逐步提高了自己的地位。從長遠來看，中國需要明確自己的基本角色，那就是積極聯(lián)合廣大發(fā)展中國家，推動國際規(guī)則體系朝著更加公正高效、公平合理的方向發(fā)展。

其次，由于能力所限，中國目前仍然是國際規(guī)則的“學習者”和“利用者”。雖然中國在深入?yún)⑴c國際制度的過程中也參與了一些規(guī)則的制定，但還不是主流。其主要原因不僅在于自身經(jīng)濟實力不足，而且我們在主要國際組織中影響決策的能力也還不夠。雖然中國經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，但是發(fā)展質(zhì)量與發(fā)達國家相比仍存在很大的差距，再加上主要國際經(jīng)濟制度由美國主導，中國一時還很難動搖其根本。

第三是國際規(guī)則的多面性，中國也是既有規(guī)則的“受益者”，希望維持現(xiàn)有國際規(guī)則并與之接軌。中國面對的是一個高度發(fā)達的、擴散至全球的、一體化的、制度化的、以規(guī)則為基礎的秩序，新興國家很難對其進行全盤的改變。更重要的是新興大國沒有構建全球秩序的經(jīng)驗，也沒有提出一個可行的替代模式。美國領導的既有秩序仍可維持，只是需要重塑其中部分規(guī)則，以更好地適應現(xiàn)實變化的需要。

（2）容易得到國際社會的理解和接受。大國崛起的過程容易對現(xiàn)存秩序造成沖擊，守成大國會通過各種方式進行阻撓，最終可能引發(fā)沖突甚至戰(zhàn)爭，這就是所謂的“修昔底德陷阱”。習近平總書記反復強調(diào)，中美之間要建立新型大國關系，避免陷入“修昔底德陷阱”。中國作為國際社會新興的建設性力量，奉行互利共贏的對外開放原則，不以實力的變動和格局變化沖擊現(xiàn)有主流國際經(jīng)濟秩序，以一種相對溫和的方式，恰當合理均衡穩(wěn)步地釋放自身影響力，不對現(xiàn)有主導國家發(fā)起直接挑戰(zhàn)，倡導通過構建命運共同體，照顧彼此關切，實現(xiàn)合作共贏。中國是首個將合作共贏作為處理國與國關系目標的大國。習近平主席在2014年底提出構建以合作共贏為核心的新型國際關系，2015年參加聯(lián)合國系列峰會期間，習近平主席全面闡述新型國際關系理念，強調(diào)要建立平等相待、互商互諒的伙伴關系，營造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，形成“五位一體”打造人類命運共同體的總布局和總路徑。

在中國融入和參與世界政治經(jīng)濟事務程度不斷加深和世界對中國的依賴和需求逐步加強的雙向互動過程中，中國國內(nèi)與國際事務之間的關聯(lián)度日益增強，這對中國統(tǒng)籌考慮國家治理現(xiàn)代化與全球有效治理、統(tǒng)籌考慮依法治國和國際法治、統(tǒng)籌考慮適應國際社會的變化與塑造國際環(huán)境的能力要求越來越高。中國要逐步擴大在世界層面的公共產(chǎn)品供給，在議題設定、規(guī)則完善和制定層面發(fā)揮與自身力量相符合的作用，以不損害既有利益群體的“帕累托改進”的方式統(tǒng)籌推動國際國內(nèi)規(guī)則協(xié)調(diào)發(fā)展，容易得到國際社會的認可和包容。

（3）有助于同步提升國內(nèi)治理規(guī)則建設。實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，必須考慮積極推動全球問題的有效治理；全面推進依法治國，必須考慮推動國際法治。隨著國際政治經(jīng)濟格局的深度變化，中國與世界的融合越來越緊密，參與國際規(guī)則制定，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩類規(guī)則，不僅是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要戰(zhàn)略選擇，而且也滿足了國際社會希望中國在重塑國際經(jīng)濟新秩序過程中發(fā)揮更大作用的需要。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須要更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好地統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩類規(guī)則。提升國家治理現(xiàn)代化水平是一項非常重要的任務，是邁向現(xiàn)代化、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的重要戰(zhàn)略選擇。以市場化、國際化、法制化為導向，推動國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，打破影響經(jīng)濟發(fā)展和投資增長的制度性障礙。實現(xiàn)國內(nèi)商業(yè)、投資便利化，以規(guī)則為導向合理設定各項財稅、金融、價格改革事項，推動國內(nèi)相關改革沿著法制化方向發(fā)展，推動國內(nèi)具備法制化營商環(huán)境，提升對全球投資者的吸引力。

統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則：中國的理念與探索

入世是中國進一步融入并參與國際規(guī)則變革的重要歷史節(jié)點。加入WTO16年以來，中國的市場經(jīng)濟體制不斷完善，對外貿(mào)易突飛猛進，進一步融入了全球市場，積累了參與全球經(jīng)濟治理的豐富經(jīng)驗。從2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）開始，中國參與WTO和多邊貿(mào)易治理的主基調(diào)是“學習規(guī)則”，其突出表現(xiàn)是根據(jù)國際經(jīng)濟規(guī)則來調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟治理制度，制定和修訂了一批經(jīng)濟法規(guī)，這一時期的主要理念是“與國際規(guī)則接軌”。在2008年金融危機以后，中國適時地提出了參與國際經(jīng)濟規(guī)則制定，2014年進一步提出了“統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩類規(guī)則”。這些新的重大戰(zhàn)略部署和理念正在落實，絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設也正全面鋪開，這是中國進一步擴大對外開放和塑造大周邊秩序的關鍵戰(zhàn)略舉措。“一帶一路”建設，不僅要做到物質(zhì)層面的互聯(lián)互通，也要實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)范和標準等“軟件”方面的銜接，也就是要實現(xiàn)“硬件互通”與“軟件銜接”的相互促進。“一帶一路”建設中“軟件銜接”的實現(xiàn)，不僅需要調(diào)整國內(nèi)規(guī)則和制定國際規(guī)則，更要綜合考慮和規(guī)劃國內(nèi)與國際規(guī)則，使得國內(nèi)國際規(guī)則相協(xié)調(diào)。在新的全方位開放的條件下，中國參與全球經(jīng)濟治理，需要國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則統(tǒng)籌推進。

國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則統(tǒng)籌推進是對歷史經(jīng)驗的總結(jié)。改革開放30多年以來，中國國內(nèi)與國際事務之間的關聯(lián)度日益增強，中國始終以開放為導向，國際化進程穩(wěn)步推進，逐步融入國際規(guī)則之中。協(xié)調(diào)推進國內(nèi)國際規(guī)則，按照中國的國情和需要塑造國際環(huán)境，同步實現(xiàn)了全球價值鏈的深入發(fā)展與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級、國內(nèi)貨幣金融管理體制的改革優(yōu)化與人民幣國際化、國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)建設與周邊次區(qū)域合作及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定并行發(fā)展，實現(xiàn)了從高度依靠外資到大規(guī)模對海外進行投資的歷史性轉(zhuǎn)變。WTO建立20多年來，全球價值鏈深入發(fā)展，傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟規(guī)則需要進一步更新。在這種復雜的情況下，中國參與多邊貿(mào)易體制的戰(zhàn)略也在悄然發(fā)生著轉(zhuǎn)變，“統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則”成為指導中國新階段參與全球經(jīng)濟治理的戰(zhàn)略理念。通過中國加入WTO16年以來對外經(jīng)濟方面的變化，可以清晰地看到中國通過學習和利用規(guī)則，取得了令人矚目成就的歷史軌跡。當然，我們也要看到，在這一過程中，中國受到一些“超WTO義務”規(guī)則的約束，這些專門給中國設定的特殊規(guī)則，為中國處理對外經(jīng)貿(mào)關系和解決貿(mào)易爭端帶來了諸多的制約。在這16年中，中國參與多邊貿(mào)易體制和全球經(jīng)濟治理的理念也在發(fā)生著變化。

國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則統(tǒng)籌推進的路徑是對現(xiàn)實環(huán)境的考量。當今世界是一個變革的世界，是一個新機遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，是一個國際體系和國際秩序深度調(diào)整的世界，我國發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。國際貿(mào)易已經(jīng)從以最終產(chǎn)品交換為主進入到以中間產(chǎn)品交換為主階段，經(jīng)濟全球化進入全球價值鏈時代。投資促進貿(mào)易，貿(mào)易促進發(fā)展，環(huán)境成為全人類關注的焦點。貿(mào)易規(guī)則、金融規(guī)則和環(huán)境規(guī)則將是新一輪國際規(guī)則制定的中心。國際社會不僅希望更多地了解中國、學習中國，而且也希望中國為國際社會做出更大的貢獻、發(fā)揮更大的作用。所有這一切都為中國參與新一輪國際規(guī)則的制定，統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩類規(guī)則，爭取掌控全球經(jīng)濟治理制度性權力，提供了良好的機遇?！皺C者如神，難遇易失?！痹诮?jīng)濟全球化背景下，國際國內(nèi)規(guī)則具有明顯的共生互動關系，設計國內(nèi)規(guī)則的同時要考慮國際規(guī)則，按照國際化標準設計國內(nèi)規(guī)則，考慮國際政策協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略博弈需要。能夠通過多邊或區(qū)域途徑，將國內(nèi)規(guī)則逐步向世界推廣，提升國內(nèi)規(guī)則的國際影響力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際國內(nèi)規(guī)則，完善國內(nèi)規(guī)則與制定國際規(guī)則同步進行是中國較為可行的路徑選擇。

國內(nèi)規(guī)則和國際規(guī)則統(tǒng)籌推進有其內(nèi)在的規(guī)律性。國內(nèi)社會的平穩(wěn)有序離不開法治，同樣，國際社會的有序運轉(zhuǎn)和良好治理，也離不開一系列正式或非正式的國際規(guī)則。在國內(nèi)社會，規(guī)則包括正式的國家法律、規(guī)章條理和社會慣例等。在國際社會，規(guī)則包括正式的國際條約和非正式的國際慣例等。國際規(guī)則和國內(nèi)規(guī)則所處的基本環(huán)境不同，國內(nèi)存在國家最高權威，而國際社會為無政府狀態(tài)，因而國際規(guī)則與國內(nèi)規(guī)則在產(chǎn)生方式、適用對象、效力和執(zhí)行方式等基本方面均不相同，但兩者基本的功能都是調(diào)節(jié)行為體之間的互動關系。其中，國際規(guī)則一般基于國家之間的條約產(chǎn)生，依托和表現(xiàn)形式也存在明顯的差異，國際社會中活躍的各種國際組織，經(jīng)常被引用的各類國際規(guī)范，以及靈活多樣的國際慣例，其實質(zhì)都是規(guī)則。一般觀點認為，國際規(guī)則與國內(nèi)規(guī)則在適用對象和效力上存在較大差異，國內(nèi)規(guī)則的適用對象主要是法人，國際規(guī)則的適用對象主要是主權國家，因而兩類規(guī)則屬于不同的研究體系。實際上，國際規(guī)則具有非中性，即規(guī)則對參與者的影響不同。由于每個參與者實力地位和利益訴求存在差異，實現(xiàn)目標的手段也不同，即便是“公平”的制度設計，其實際影響也是不公平的。因此，要根據(jù)國內(nèi)規(guī)則需要來設計或改造國際規(guī)則。例如，新一代貿(mào)易規(guī)則談判中，涉及政府采購、勞工標準和國有企業(yè)等一系列規(guī)則問題，美國在制定這些國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則時，正是以自己國內(nèi)的相關規(guī)則為藍本。

就中國而言，遵守規(guī)則與逐步開放市場是中國加入WTO的承諾。入世之后，中國最突出的實踐就是調(diào)整不符合WTO規(guī)則的國內(nèi)法規(guī)，在兩到三年的時間里，中央和地方政府加起來共清理了9萬多件。2004年，中國修訂《對外貿(mào)易法》，并對《反傾銷條例》和《反補貼條例》進行修改。同時，在紡織品配額問題和一系列貿(mào)易爭端中，中國也積極參與談判，維護自身正當權益，并相應地對國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整。可以說，15年時間中國積累了參與國際經(jīng)貿(mào)談判的豐富經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批人才，這為中國進一步參與規(guī)則制定奠定了基礎。正是在這樣的現(xiàn)實基礎上，中國參與多邊貿(mào)易體制的理念實現(xiàn)了重大創(chuàng)新。2014年11月28日至29日，習近平總書記在中央外事工作會議上指出，隨著中國與國際社會的互聯(lián)互動變得空前緊密，我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，“必須統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則”。從“兩個統(tǒng)籌”到“三個統(tǒng)籌”，是我國處理國內(nèi)國際關系戰(zhàn)略思想的重大創(chuàng)新。2014年12月5日，中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設進行集體學習時，習近平總書記對中國參與國際規(guī)則制定的主要途徑、角色定位和目標又進行了更加系統(tǒng)的闡述，強調(diào)“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權力的重要平臺，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設增強我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發(fā)展利益”。

統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則：政策的調(diào)整與選擇

提升戰(zhàn)略思想研究和傳播能力。在統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則的過程中，迫切需要一批深諳國情，具備全球化眼光、戰(zhàn)略性思維、深刻洞察力和國際影響力的戰(zhàn)略思想家，引領學術研究，傳播戰(zhàn)略思想。隨著中國參與全球化開放程度的提高，民眾對國際問題尤其是涉及到中國重大利益的國際問題的關注度日益提升，如果缺乏戰(zhàn)略層面的研究，缺乏權威專家學者的解讀，各種觀點交織在一起，整體上略顯混亂和無序，容易影響民眾對一些國際問題的認知，也會誤導相關部門對此問題的理性判斷和有效應對。而且對于重大國際問題，如果沒有相關部門和專家學者的準確解讀和完備的政策闡釋，容易在國際上形成不良影響，不僅有可能大幅提升國際合作的成本，而且會影響總體戰(zhàn)略的實施和效果。如果中國能夠更好地進行戰(zhàn)略思想研究和傳播，那么對外在處理一些相關的國際問題方面將會變得更加主動，對內(nèi)也將會引導民眾對國際規(guī)則的正確理解和運用。

將統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則的戰(zhàn)略思想貫穿到實際決策和工作中。統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩類規(guī)則，是中國的大國成長之路和實現(xiàn)中國和平發(fā)展的客觀要求，更好地深化對外開放和構建開放性經(jīng)濟新體制的戰(zhàn)略要求，是全面推進依法治國、提升國家治理能力的現(xiàn)實要求。新的時代孕育新的理念，為了更好地將新思想和新理念落實貫穿于我們的戰(zhàn)略決策和實際工作之中，就亟需對如何統(tǒng)籌國內(nèi)與國際規(guī)則進行系統(tǒng)的研究。國際規(guī)則和國內(nèi)規(guī)則往往在設定上存在很大差異，各國在理念認知上存在很大不同，需要國內(nèi)相關部門和專業(yè)人員按照國際化的邏輯理念和語言體系進行有效對接。國內(nèi)相關部門尤其是涉及到國內(nèi)規(guī)則和國際規(guī)則互動的牽頭部門，要擯棄從部門利益考慮問題的傳統(tǒng)觀念，梳理大局意識和全球視野，在國際與國內(nèi)互動的層面，以各項規(guī)則協(xié)同推進改革可持續(xù)發(fā)展的視角，思考和研究問題，指導經(jīng)濟金融和外事工作實踐。

積極主動參與國際規(guī)則的重構與創(chuàng)新。統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則，首先要綜合考量國內(nèi)外因素，用國際國內(nèi)雙重視角來分析問題。目前學界已就中國參與國際規(guī)則制定的必要性達成初步共識，但對參與方式仍然存在爭論。主要有以下幾種觀點：一是“難以改變論”。伊肯伯里認為中國崛起于美國設計的國際規(guī)則體系之中，已經(jīng)在一定程度上被“融合”，因而即便中國成為實力最強大的國家，也難以改變既有規(guī)則的核心原則。二是“混合論”。認為中國對待美國主導的國際規(guī)則體系的方式是融入與改變兼而有之。三是“重塑論”。認為中國將重塑美國主導的國際規(guī)則體系。目前中國處于崛起之“羽翼未豐”的特殊階段，亦即既具有了一定的實力，但與美國霸權相比還存在一定的差距。因而雖對現(xiàn)行秩序存有一些不滿，但是也不想去挑戰(zhàn)霸權國。既想改革現(xiàn)行秩序不合理的部分，又有進一步融入其中以謀求經(jīng)濟發(fā)展的需求。隨著中國實力的增強，中國將會更順利地統(tǒng)籌國際與國內(nèi)規(guī)則之間的關系。不可否認，實力的確是影響游戲規(guī)則的基礎因素，但理順國際與國內(nèi)規(guī)則之間的關系，是一件非常復雜的工作。因而，關鍵在于如何認識實力地位、與國際經(jīng)濟的聯(lián)系程度、利用國際規(guī)則的程度、國際國內(nèi)規(guī)則之間的適應程度等因素之間的關系，以及這些關鍵因素影響中國統(tǒng)籌和理順國際國內(nèi)規(guī)則的具體機制。其次是要發(fā)揮橋梁作用，做全球議題的協(xié)調(diào)者和引導者。發(fā)揮好作為發(fā)展中大國的橋梁作用，兼顧發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益，爭取成為全球議題的協(xié)調(diào)者和引領者。譬如在知識產(chǎn)權保護領域，某些國家的國內(nèi)標準與國際標準可能存在較大的偏差，在這種情況下若強行要求在全球范圍內(nèi)進行統(tǒng)一的標準化，則可能使全球的利益有所減損。對此，如果中國能夠發(fā)揮自身影響力推動全球協(xié)調(diào)形成一個能夠廣泛適用的規(guī)則，就有可能促進國際國內(nèi)規(guī)則的耦合優(yōu)化。第三是盡早參與國際議題研究，做好前期數(shù)據(jù)和情報的搜集工作。盡早參與國際議題并做好數(shù)據(jù)和情報的支撐工作是掌握參與全球經(jīng)濟治理的主動權和統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則的一個重點，將直接影響到國際規(guī)則制訂的走向。

通過國內(nèi)規(guī)則的改革與創(chuàng)新引導國際規(guī)則的合理與完善。從長期來看，中國只能通過變革和創(chuàng)新全球治理機制，向國際規(guī)則中更多地注入中國方案、中國元素和中國智慧，逐步改變現(xiàn)行國際組織中不合理的運行機制，使其更加傾向于有利于國際的公平正義，更加具有效率，能夠?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易、金融和環(huán)境友好型發(fā)展、良性循環(huán)及和諧互動。2016年杭州G20峰會，我們借助舉辦國的契機提出中國議題，并從組織機制、決策機制、監(jiān)督管理機制方面來強化G20制度建設，推動G20向?qū)嶓w化和更加機制化的方向發(fā)展。同時通過建章立制（如建立領導人峰會承諾可追蹤可核查可考核機制等）來進一步發(fā)揮G20在機制化建設方面的作用，從而推動國內(nèi)的規(guī)則體系理念上升到國際規(guī)則制定中。與此同時，國內(nèi)規(guī)則的制訂應具備全球視野，要立足于為全球提供制度性公共產(chǎn)品的高度。一是將國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則互動與轉(zhuǎn)化理念用于指導平時政府各部門的工作，在制定國內(nèi)規(guī)則時應上升至全球高度的位置考量，確保國內(nèi)規(guī)則具有國際內(nèi)涵，從而促使其更加順利地融入國際規(guī)則體系。二是推動行政架構朝著引領國際規(guī)則的方向嵌入式演進。關于國際國內(nèi)規(guī)則方面的學術研究以及政策設計本身應嵌入到現(xiàn)有的行政架構中推進，統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則的很多理念認知、方案設計、政策建議需要輸入到有關涉外部門的一線談判人員及二線輔助人員，激勵其引領國際規(guī)則走向的意識和能力。

加強全球治理專業(yè)人才隊伍的建設。國內(nèi)政府機構在組織架構、功能發(fā)揮、國際化意識方面應該與國際機制對接，以便能夠更好地發(fā)揮統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則的作用。要實現(xiàn)上述目標的核心問題是專業(yè)人才的培養(yǎng)問題，缺乏專業(yè)人才的支撐，戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)術實施就失去了依托。為此，各級政府部門要把強化全球治理專業(yè)人才隊伍建設的工作放在首位。首先是創(chuàng)新國內(nèi)人才培養(yǎng)機制，打破常規(guī)，增加國際化戰(zhàn)略人才在政策制定部門、實務部門和涉外部門中的歷練機會，加大在海外高校、智庫和研究機構的學習交流力度，加強在國際貿(mào)易金融等重大談判場合的實際鍛煉，培養(yǎng)出一大批理論基礎扎實、實踐經(jīng)驗豐富，具有寬廣的國際視野和深邃的戰(zhàn)略思維能力的高層次綜合型復合型人才，為統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則提供良好的人才和智力支撐。其次是疏通國內(nèi)國際機構用人的渠道，促進國內(nèi)國際用人機制的良性互動，建立完善人才雙向進出的培養(yǎng)和使用機制，一方面要將熟悉國內(nèi)事務、通曉國際規(guī)則、掌控全球治理變革趨勢以及具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的高素質(zhì)綜合型人才輸送到國際組織，參與國際規(guī)則的制定；另一方面，也要把那些經(jīng)過國際組織工作歷練的優(yōu)秀人才，引進充實到國內(nèi)的有關機構，提高國內(nèi)規(guī)則的建設能力和國際化水平。

統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則需要學術研究與政策研究相結(jié)合、政府與民間力量相配合。學術研究的著眼點是把理論搞清楚，政策研究工作的核心則是把事情做成做好，只有將上述兩者緊密結(jié)合起來，才能在統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則上邁出堅實的步伐。除此，還要解決好政府與學者以及民間機構的對接問題。在規(guī)則制定的過程當中，政府一方往往處于主導地位，在政治上享有高度的話語權，相比之下，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等民間力量的參與力度則明顯不足，從而造成政府和企業(yè)、非政府組織以及民間機構的脫節(jié)。未來一個很重要的趨勢是民間非政府組織將參與到國際治理中，故僅強調(diào)政府參與還不夠，特別是在技術性規(guī)則、產(chǎn)品規(guī)則以及貿(mào)易推進等涉及細節(jié)問題的領域更需要民間力量的參與。只有讓民間組織以及非政治組織參與國際規(guī)則的制定和國際規(guī)則國內(nèi)化的推進，才能提出規(guī)則藍本，并掌握國際規(guī)則制訂過程中問題的解決方法，進而在國際上擁有更加廣泛的受眾基礎，順利實現(xiàn)國際國內(nèi)規(guī)則的統(tǒng)籌。

從國際貿(mào)易規(guī)則變革入手切入國際規(guī)則體系構建。國際貿(mào)易仍然是當今世界各國參與全球經(jīng)濟，促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。在全球價值鏈時代，促進國際貿(mào)易的重要引擎是投資，與此同時，無論是研究貿(mào)易規(guī)則還是投資規(guī)則，均繞不開環(huán)境保護規(guī)則這一問題。此外，在全球價值鏈構建的國際分工體系下，整個生產(chǎn)過程被分割成不同的片斷和碎片，在這種情況下傳統(tǒng)的總量分析方法已不再適用，取而代之的是貿(mào)易附加值分析方法，這客觀上要求對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進行重新構建，以更好地切入到國際規(guī)則體系中。

強調(diào)全球的可持續(xù)發(fā)展，以占領全球道義的制高點。我國是以發(fā)展中國家身份加入到WTO的，作為新興市場國家的代表，我國在參與全球經(jīng)濟治理和統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則過程中的一個重要落腳點是維護發(fā)展中國家利益，推動全球的可持續(xù)發(fā)展，并且在聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的基礎上協(xié)調(diào)發(fā)達國家與發(fā)展中國家的利益，從而使經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)和諧。

避免戰(zhàn)略透支和空轉(zhuǎn)虛耗風險。在參與全球治理過程中，我國應精準對接當今世界對公共產(chǎn)品的需求，做好投入產(chǎn)出分析以及戰(zhàn)略能力的評估和配備，處理好國內(nèi)向國外提供公共產(chǎn)品可能延伸出來的新問題，特別是一些政治和經(jīng)濟層面雙向博弈的問題、涉及到國內(nèi)改革的問題以及國際壓力的問題。因此，應在對自身能力有清醒認知的基礎上合理評估經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭實力，明晰引領規(guī)則和參與規(guī)則所需的硬實力和軟實力的區(qū)別，防止因戰(zhàn)略競賽而誘致空轉(zhuǎn)虛耗等風險。

結(jié)語

長期以來，國際規(guī)則主要是在美歐國家的主導和操縱下形成的，體現(xiàn)的首先是美歐等發(fā)達國家的利益和需要。這些規(guī)則不僅沒有考慮發(fā)展中國家的實際情況，而且有些規(guī)則還專門針對甚至用于限制具有后發(fā)展優(yōu)勢的國家。尤其是金融危機以來，國際社會所面臨的問題不僅是經(jīng)濟的恢復與發(fā)展，而且是治理機制和國際規(guī)則的重構與創(chuàng)新。聯(lián)合發(fā)達國家共同改革現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理機制（配合完善），在現(xiàn)有機制內(nèi)進行改革爭取更多的制度性權力（內(nèi)部提升），或者是在現(xiàn)有機制之外建立新的合作機制（外部建制），是新興經(jīng)濟體參與全球經(jīng)濟治理的三種主要路徑。

積極與國際規(guī)則“接軌”，曾經(jīng)是中國參與國際經(jīng)濟活動、推動國內(nèi)經(jīng)濟治理改革時遵循的重要原則，這是在特定歷史階段的戰(zhàn)略選擇，有利于國內(nèi)經(jīng)濟建設更好地融入世界經(jīng)濟體系之中。隨著中國在世界經(jīng)濟中影響力的提升以及對外經(jīng)濟活動空間和領域的不斷擴大，需要從單純的與國際規(guī)則“接軌”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌”國際國內(nèi)規(guī)則，創(chuàng)新理念，開拓路徑，實現(xiàn)更高層次的全面開放格局。

統(tǒng)籌規(guī)則比學習規(guī)則難度更大，中國在調(diào)整對外經(jīng)濟關系、參與全球經(jīng)濟治理的過程中，要根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展的需要進行不斷的探索。指導原則從互惠互利轉(zhuǎn)向更多地強調(diào)包容惠及，對外開放戰(zhàn)略由適應為主轉(zhuǎn)向積極塑造國際經(jīng)濟環(huán)境，角色定位由融入者轉(zhuǎn)變?yōu)橛掠趽數(shù)囊I者。總之，統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則，既是中國參與全球經(jīng)濟治理的需要，也是中國推動國內(nèi)治理現(xiàn)代化和提高對全球治理影響力的需要，還是與中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略總體演進相適應的需要。中國的發(fā)展需要現(xiàn)有全球治理機制及其規(guī)則體系所維持的國際經(jīng)濟秩序，同時中國也需要改革現(xiàn)有治理結(jié)構和規(guī)則體系，爭取更多的制度性權力。

2016年G20杭州峰會和2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦，標志著我國統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則這一進程已經(jīng)啟動，參與全球經(jīng)濟治理的新局面初見成效。為推動新一輪國際規(guī)則的重構與創(chuàng)新，我國應該積極提升戰(zhàn)略思想研究和傳播能力，將統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則的理念貫穿到實際的決策和工作中，積極主動參與國際規(guī)則協(xié)調(diào)，通過國內(nèi)規(guī)則的改革與創(chuàng)新引導國際規(guī)則的合理與完善。重視全球治理專業(yè)人才隊伍的建設工作，選拔推薦熟悉國情、具有國際視野的綜合型復合型人才參與國際組織工作，這樣，我國關于全球經(jīng)濟治理的政策主張和發(fā)展理念才可能真正落實到位，取得實質(zhì)性效果。同時，也可以把國際組織作為我國培養(yǎng)人才的重要基地，疏通國內(nèi)國際機構用人的渠道，有步驟地將那些經(jīng)過國際組織工作歷練的優(yōu)秀人才，引進充實到國內(nèi)的有關機構，不斷提高國內(nèi)規(guī)則的建設能力和國際化水平。

（本文系國家社科基金重大項目“全球治理機制與統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則戰(zhàn)略研究”的階段性研究成果，項目批準號：15ZDA062；中央財經(jīng)大學博士后科研流動站魏磊博士、清華大學國際關系學院管傳靖博士和廣東外語外貿(mào)大學國際治理創(chuàng)新研究院劉洪鐸博士對本文有重要貢獻，在此表示感謝）

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責 編∕樊保玲