林穎璐

2014年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，明確提出了黨員發(fā)展的新十六字方針：“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用?！毙率址结樀奶岢?，主要是想在控制黨員數(shù)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格黨員選拔程序，嚴(yán)肅日常管理和紀(jì)律，優(yōu)中選優(yōu)，培養(yǎng)出一支高質(zhì)量的黨員隊伍。根據(jù)高校目前學(xué)生黨員的相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展總量控制的基礎(chǔ)上，高校學(xué)生黨員的質(zhì)量總體上有了一定的保證，但在發(fā)展過程中也面臨一些問題和困境。本文通過對廣東省高校學(xué)生黨員數(shù)量和質(zhì)量現(xiàn)狀的分析，探究在保證黨員發(fā)展數(shù)量的下降之后，黨員質(zhì)量與其之間的關(guān)系，以及存在的問題。并提出在控制總量、保證質(zhì)量的前提下，高校學(xué)生黨員發(fā)展的改善建議。

一、廣東省高校學(xué)生黨員數(shù)量和質(zhì)量現(xiàn)狀

隨著黨員發(fā)展的新十六字方針的提出，高校大學(xué)生黨員的數(shù)量近幾年都控制在較為穩(wěn)定的狀態(tài)。以廣東省高校為例，截至2016年年底，包括研究生、普通高校本?？?、民辦高校（含獨立學(xué)院）本專科的在校生約為191萬人名，黨員學(xué)生約占總數(shù)7%。2016年，畢業(yè)班學(xué)生人數(shù)約為50.4萬人，黨員數(shù)約為6.04萬人，約占畢業(yè)班學(xué)生總?cè)藬?shù)的12%。據(jù)統(tǒng)計和相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2016年暫緩就業(yè)畢業(yè)生約有4.5萬人，其中黨員數(shù)為1.38萬人，約占30.6%。

2017年5月，針對廣東外語外貿(mào)大學(xué)在校大學(xué)生的隨機(jī)問卷調(diào)查，共收回228份問卷，其中認(rèn)為“黨員是否發(fā)揮先鋒模范作用”這一問題上，有38.2%的同學(xué)認(rèn)為起了作用但效果不明顯，10.5%的同學(xué)認(rèn)為起了很好的帶頭作用，45.6%的同學(xué)認(rèn)為沒起什么作用，甚至有5.7%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)生黨員所發(fā)揮的帶頭模范作用還不如非黨員的學(xué)生。

在大學(xué)選拔黨員看重的素質(zhì)方面，以廣東外語外貿(mào)大學(xué)調(diào)研的結(jié)果為例，有55.26%的同學(xué)認(rèn)為“學(xué)業(yè)成績好”是一個重要考慮因素，65.79%的同學(xué)認(rèn)為“思想積極，有正確的入黨動機(jī)”也是學(xué)校看重的素質(zhì)，而其他的重要素質(zhì)，還包括“社會、學(xué)校、班級的工作做得好”和“學(xué)生與老師的私人關(guān)系好”等。

從黨員數(shù)量統(tǒng)計和調(diào)研數(shù)據(jù)可見，黨員目前總體的發(fā)展規(guī)模維持在一個比較合理的政策范圍，但在這種規(guī)模下，從入黨動機(jī)、發(fā)展過程中黨員發(fā)揮的作用以及黨員個人發(fā)展的情況來看，大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量存在一定的問題。如今，大學(xué)生黨員作為黨員隊伍中最為活躍的組成部分，已成為黨員發(fā)展的一支重要力量。在新時期不斷加強(qiáng)大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量工作，不僅是培養(yǎng)高校人才質(zhì)量的關(guān)鍵，也是培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的必然要求。

黨員數(shù)量與質(zhì)量是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，因此，如何做好黨員發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，是大學(xué)生黨員發(fā)展工作能否健康、良性發(fā)展的重要問題。

二、大學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量存在的問題

（一）學(xué)生黨員數(shù)量的減少，對支部的建設(shè)存在影響

一方面，在校大學(xué)生提交入黨申請書的人數(shù)目前有所下降，探其原因，除了部分學(xué)生對入黨不感興趣，部分學(xué)生因為在控制總量的政策上，認(rèn)為自身條件并不符合入黨的要求，即使申請入黨也未必能得到發(fā)展機(jī)會，從而放棄入黨。還有部分學(xué)生認(rèn)為入黨會受到約束，或是會占用自己的學(xué)習(xí)或社會實踐的時間，甚至認(rèn)為入黨并沒有什么用處，從而放棄申請入黨。這就導(dǎo)致黨員發(fā)展的可選擇范圍縮小，黨員質(zhì)量也會受到影響。

另一方面，因為要控制總量，黨員的發(fā)展數(shù)量維持在一個比較穩(wěn)定的水平，但相較于以往，黨員的發(fā)展數(shù)量還是相對較少，在數(shù)量有限的情況下，黨組織的建設(shè)，黨組織的活力都受到影響，有時候會出現(xiàn)黨員數(shù)量的不足，影響支部活動的開展。

而在支部建制的問題上，許多高?；径及茨昙墶⒎謱I(yè)建立支部，在過去黨員數(shù)量充足的情況下，這種支部建制可以很好地對入黨積極分子、預(yù)備黨員等進(jìn)行培養(yǎng)，也能較好地組織支部生活。但目前由于黨員數(shù)量的下降，出現(xiàn)的情況往往是低年級，尤其是大一的新生，因為高中時期學(xué)生黨員數(shù)量的有限性，所以在高中畢業(yè)的時候可以發(fā)展為正式黨員的學(xué)生少之又少，從而使大一新生入學(xué)后，遇到?jīng)]有黨支部，或發(fā)展面臨困境等問題。

（二）黨員的教育培養(yǎng)存在一定的滯后與不足

目前，很多黨員教育比較匱乏，教育工作也是等到發(fā)展成入黨積極分子之后才展開，同時，培訓(xùn)的形式多以講座式為主，效果并不理想，培訓(xùn)有時候流于形式。另外，有些學(xué)生黨員發(fā)展到預(yù)備黨員之后的一年考察期間因黨員教育欠缺連貫性，亦或是有些預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正之后因黨員的繼續(xù)教育有所滯后，導(dǎo)致部分黨員的黨員素質(zhì)和質(zhì)量有所下降。

（三）黨員質(zhì)量的把控和提升缺少標(biāo)準(zhǔn)和考評機(jī)制

許多高校的入黨條件除了按照黨章的要求之外，還會更多地考慮學(xué)習(xí)成績和學(xué)生干部經(jīng)歷等。但由于入黨申請前的培訓(xùn)和教育不足，在申請入黨的學(xué)生中推選入黨積極分子還欠缺廣泛性。同時，入黨積極分子的推選，目前更多的實踐方式是由黨支部或團(tuán)支部進(jìn)行推優(yōu)，推優(yōu)的評選規(guī)則不具備統(tǒng)一性，存在一些不嚴(yán)肅的現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致的結(jié)果，一方面會使本身優(yōu)秀的同學(xué)在入黨的第一道關(guān)卡處受阻，另一方面也影響了黨員隊伍的質(zhì)量和紀(jì)律。另外，對于黨員的每一個發(fā)展階段，除了主要的材料撰寫、培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書之外，還欠缺一定的考評機(jī)制，這對每一階段的黨員發(fā)展質(zhì)量無法更好地進(jìn)行把控。

三、高校大學(xué)生黨員發(fā)展的建議

（一）按要求、遵原則、嚴(yán)程序設(shè)置黨支部，活躍支部氛圍

在面臨黨員人數(shù)較少的情況下，為了避免出現(xiàn)黨員發(fā)展青黃不接的情況，支部的建立方式應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。可考慮從原來按年級、班級的橫向建制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭v向建制，即以專業(yè)跨年級設(shè)置，可進(jìn)一步緩解低年級沒有入黨培養(yǎng)人或沒支部的情況。也有某些高校嘗試以宿舍為單位建立黨支部，這種創(chuàng)新的做法也可以在一定程度上解決黨員培養(yǎng)人的問題。另外，營造良好的支部氛圍，也有助于提高黨員的質(zhì)量。在黨員數(shù)量有限的情況下，要創(chuàng)新支部活動形式，除了日常的組織生活會之外，還可以以素質(zhì)戶外拓展、時政大講堂等學(xué)生黨員感興趣的形式進(jìn)行支部生活，活躍支部氛圍。

（二）建立體系化的黨員教育機(jī)制

高校學(xué)生黨員教育，要堅持從入黨的源頭抓起、從發(fā)展黨員各個環(huán)節(jié)把控、從黨員教育管理著手，從學(xué)生入黨積極分子培養(yǎng)發(fā)展到學(xué)生黨員教育管理各個階段進(jìn)行全程質(zhì)量管理。一方面，校院黨校應(yīng)強(qiáng)化入黨積極分子培訓(xùn)教育和發(fā)展培訓(xùn)班，完善“班級黨章學(xué)習(xí)小組、基層分黨校、學(xué)校黨?！比壟嘤?xùn)體系，增強(qiáng)師資力量，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，拓展培訓(xùn)形式，嚴(yán)格執(zhí)行報名資格審查、學(xué)習(xí)考勤和結(jié)業(yè)審核等制度，推動形成黨校良好學(xué)風(fēng)，嚴(yán)把入黨培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)。另一方面，要從嚴(yán)從實抓好學(xué)生黨員教育，不斷增強(qiáng)學(xué)生黨員理想信念?？梢酝ㄟ^豐富的黨員教育活動，例如新生黨員主題教育、主題黨日評比、最佳組織生活創(chuàng)新、大學(xué)生社區(qū)黨建旗幟工程、基層黨建品牌創(chuàng)建、“三型”黨支部創(chuàng)建等，激發(fā)基層黨組織活力，對學(xué)生黨員進(jìn)行黨性修養(yǎng)、黨員意識和宗旨意識的教育。多樣化、特色化的黨員教育活動，能覆蓋學(xué)生黨員發(fā)展的全過程，并不斷激勵學(xué)生黨員不間斷對黨章的學(xué)習(xí)，對時政的關(guān)心，對集體的歸屬，從而培養(yǎng)出高質(zhì)量的學(xué)生黨員，也能使學(xué)生黨員能更好地發(fā)揮黨員的先鋒作用。

（三）嚴(yán)格入黨要求，確定考評標(biāo)準(zhǔn)

入黨申請人中，設(shè)立統(tǒng)一的評選標(biāo)準(zhǔn)，即從學(xué)業(yè)、品行、貢獻(xiàn)、輔導(dǎo)員評價等方面進(jìn)行打分，最后根據(jù)分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行選拔，做到公正公平公開。在積極分子考核、發(fā)展對象考核、預(yù)備期考核、正式黨員考核等環(huán)節(jié)有相應(yīng)的考核機(jī)制，設(shè)置考核制度、考核量表，形成科學(xué)化、制度化體系，讓學(xué)生理解發(fā)展黨員程序的體系化。健全完善黨團(tuán)推優(yōu)制、民主測評制、民主公示制、培養(yǎng)考察制、預(yù)審制、民主票決制、支部內(nèi)部考察制等工作制度。在“兩學(xué)一做” 學(xué)習(xí)教育中，定期檢查入黨積極分子培養(yǎng)教育、發(fā)展對象政治審查、吸收新黨員程序、預(yù)備黨員教育考察和轉(zhuǎn)正工作、發(fā)展黨員材料歸檔情況等內(nèi)容，嚴(yán)抓發(fā)展黨員各個環(huán)節(jié)，確保學(xué)校新發(fā)展學(xué)生黨員質(zhì)量。加強(qiáng)黨員接收后的后期管理，形成正式的文件進(jìn)行宣傳教育，并定期對新發(fā)展的黨員進(jìn)行思想教育，建立黨員評議考核機(jī)制。另外，大力宣傳模范黨員的先進(jìn)事跡，擴(kuò)大在學(xué)生當(dāng)中的影響力和感染力，發(fā)揮先進(jìn)學(xué)生黨員的模范帶頭作用，以便對高校學(xué)生和學(xué)生黨員隊伍起到良好的示范作用。

在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨、充分發(fā)揮黨組織核心作用的新形勢下，正確認(rèn)識和妥善處理好黨員發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系對高校黨建有著重要意義。從這幾年高校學(xué)生黨員相關(guān)數(shù)據(jù)來看，學(xué)生黨員數(shù)量較為合理，發(fā)展學(xué)生黨員數(shù)量的控制并未較大影響學(xué)生的入黨積極性，申請入黨的學(xué)生比例也較為穩(wěn)定。黨員質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，如果數(shù)量太少就談不上整體質(zhì)量，數(shù)量太多也不一定能保證質(zhì)量，高校學(xué)生黨員比例應(yīng)堅持適度原則，控制在10%左右較為合適。

高校發(fā)展黨員工作應(yīng)把握新時期學(xué)生黨建的新特點，找出新問題，抓好學(xué)生黨建工作的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括抓好高校學(xué)生的入黨前教育和入黨后繼續(xù)教育，把好質(zhì)量關(guān)；抓好入黨積極分子的培養(yǎng)、教育和考察，把好程序關(guān)。切實抓好這些環(huán)節(jié)，對保持一定的學(xué)生黨員發(fā)展規(guī)模、提高學(xué)生黨員的質(zhì)量具有十分重要的作用。

（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院）