盧輝

[提要] 本文首先介紹河南省縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀。通過考察，概括六種縣域經濟發(fā)展模式，指出河南省縣域經濟發(fā)展面臨的困境，最后堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領縣域經濟社會發(fā)展全局，面對困境，對全省縣域經濟發(fā)展模式進行反思。

關鍵詞：河南；縣域經濟；發(fā)展模式

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月8日

一、河南省縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀

河南省位于中國中東部，因大部分地區(qū)在黃河以南，故名“河南”。它位于黃河中下游，黃淮海平原的西南部，界于北緯31'23'與36'22'，東經110'21'與116'39'之間。全省總面積約16.7萬平方公里，耕地1.1億畝，人口10，662萬人，現(xiàn)轄18個省轄市。河南省有得天獨厚的地理和自然條件，處于溫帶與亞熱帶地區(qū)，兼有南北之長，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，土地肥沃，動植物資源、礦產資源極其豐富，宜于工農業(yè)發(fā)展。

全省縣域經濟單位包括21個縣級市（10個省直管縣市）和87個縣共計108個。縣域經濟面積為15.44萬平方公里，占全省國土總面積的92.5%?？h域人口為7，289.37萬人，占全省人口總量的68.37%。2014年，縣域生產總值達到24，454.2928億元，實現(xiàn)財政一般預算收入4，138.4658億元，全省財政一般預算收入超10億元的縣市達37個，其中超20億元的9個。在經濟總量擴大的同時，河南省縣域經濟三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化，第一產業(yè)份額逐步向二三產業(yè)轉移，第一產業(yè)比重由1997年的32.3%下降為目前的11.9%，二三產業(yè)比重由67.7%上升到88.1%。隨著產業(yè)結構調整，全省縣域第一產業(yè)勞動力大量向二三產業(yè)轉移，農業(yè)勞動力比重逐年下降，非農行業(yè)成為新增就業(yè)人員的重要渠道。

二、河南省縣域經濟發(fā)展模式

（一）農業(yè)產業(yè)化推動型。實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化，實施“規(guī)模經營、專業(yè)經營”戰(zhàn)略?？h域農業(yè)發(fā)展是縣域經濟發(fā)展的前提和基礎。在市場經濟的新形勢下，貧困地區(qū)要改變農業(yè)自身弱質狀況，從根本上實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的新跨越，必須走集約經營、專業(yè)經營、規(guī)模經營、加工轉化、延伸增值之路。農業(yè)產業(yè)化可以把農業(yè)作為一個產業(yè)和市場經濟銜接起來，它是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)產業(yè)化經營的簡稱，它具有布局區(qū)域化、生產專業(yè)化、管理企業(yè)化、經營一體化、服務社會化等特征。

（二）大企業(yè)帶動型。借助大企業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展本縣經濟，實施借名牌發(fā)展戰(zhàn)略。大企業(yè)經過長期的發(fā)展、創(chuàng)業(yè)，已在國內外市場上占有一定份額，享有一定的聲譽。它具有人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，特別是具有名牌優(yōu)勢，在國內外有較高的知名度。一些縣市擁有特色產品，但知名度不高。這些產品就可以與大企業(yè)聯(lián)合，借助大企業(yè)的各種優(yōu)勢，特別是名牌優(yōu)勢，進入國內外市場，在大企業(yè)名牌優(yōu)勢的帶動下，占領市場，創(chuàng)出聲譽，從而推動縣域經濟的發(fā)展。

（三）非公經濟推動型。發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展各類型企業(yè)，創(chuàng)拳頭產品，實施以“特”興縣戰(zhàn)略。地區(qū)優(yōu)勢是指某個地區(qū)相對別的地區(qū)在發(fā)展經濟上的特殊有利條件，和在此基礎上所逐步形成的，以富有特色、生產費用低和競爭力強的某個部門、某個行業(yè)或某種產品。而拳頭名牌產品則是主導產業(yè)的立足點，主導產業(yè)是縣域特色的標志，發(fā)展拳頭產品、支柱產業(yè)、特色經濟可以帶動相關產業(yè)和“板塊經濟”的發(fā)展。如何才能發(fā)揮本地獨特的優(yōu)勢，搞出自己有特色的產業(yè)和產品，能夠在市場上有一種別人不具備的也難以替代的優(yōu)勢呢？首先要找出當?shù)卦械奶亻L或傳統(tǒng)。

（四）開放帶動型。立足本地特色，優(yōu)化環(huán)境，以商招商，以“外”引外，形成以開放謀發(fā)展、以發(fā)展促開放的互動格局。例如，河南省滎陽市，2000年以來共引進外來投資項目300多個，計劃總投資超過150億元，投資超億元企業(yè)20多家。隨著超億元企業(yè)的落地開花，滎陽市產業(yè)結構正在悄然變化。曾經以發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聞名的滎陽正憑借開放經濟帶來的優(yōu)勢，由作坊式的小工業(yè)時代向大工業(yè)時代挺進。綜合經濟實力位居全省縣市第五名，是全國科技進步縣市、全國科普示范試點縣市、全國計生協(xié)會先進縣市、河南省23個對外開放重點示范縣市之一、河南省首批35個擴權縣市之一、河南農業(yè)戰(zhàn)線十面紅旗之一、省級文明衛(wèi)生城市。這一切，主要得益于滎陽市發(fā)展開放型經濟。

（五）產業(yè)聚集型。采取政府推動、龍頭帶動、產業(yè)互動等多種手段，著力發(fā)展各類特色產業(yè)集群。在河南省打造的中原城市群工業(yè)長廊上，偃師成為三個次中心城市之一。在2004年度的全國縣域經濟基本競爭力測評中，偃師市成為繼鞏義之后入圍全國百強縣的河南省第二個縣。河南省像偃師這樣擁有那么多企業(yè)的縣市并不多，更少有像偃師這樣如此明顯、突出的產業(yè)聚集的“塊狀經濟”。這些民營企業(yè)不但就地轉移了本地的農村富余勞動力，還吸收了大量的外地勞動力?！皦K狀經濟”是農村工業(yè)化的有效模式。產業(yè)鏈條的延伸有力地帶動了本地的經濟發(fā)展。

（六）勞務經濟型。擴大勞務輸出，加大培訓投入，搞好服務引導，加強勞務輸出管理，打造勞務經濟品牌，同時實施“回歸工程”，引導外出務工成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，使勞務經濟迅速成長為縣域經濟發(fā)展的重要支撐。河南新縣每年外出務工6萬余人，其中，在河南省外派勞務人員中，每5人中就有1人來自新縣。嚴格的培訓，規(guī)范的管理，使新縣實現(xiàn)了從輸出勞動力到輸出技術工人的轉變。2014年，全縣農民平均務工收入達6，810元以上，占農民人均純收入的63.2%，勞務經濟已成為新縣強縣富民的一大支柱產業(yè)。

三、河南省縣域經濟發(fā)展困境

雖然河南省的縣域經濟發(fā)展取得了一定成效，但是綜觀河南省縣域經濟的發(fā)展狀況，與一些發(fā)達省份相比仍有相當大的差距，發(fā)展中存在著速度不快、質量不高、競爭力不強、發(fā)展不平衡的問題。

（一）現(xiàn)實制約，發(fā)展水平低。河南省縣域經濟發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在，經濟增長速度低于全省的平均水平。從實力上看，河南省的縣域中強縣很少，目前在2016年全國百強縣的排名中，河南省僅有鞏義市、新鄭市、禹州市、滎陽市4個進入全國百強。此外，與發(fā)達省區(qū)相比，河南省的縣域經濟發(fā)展水平不高還表現(xiàn)在多個方面，如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，農村人口比重大，農業(yè)產業(yè)化程度不高，農業(yè)社會化服務體系不健全，農民收入增勢趨緩，對外開放程度和經濟外向度低，不少縣鄉(xiāng)財政困難，鄉(xiāng)村債務負擔沉重等等。

（二）觀念制約，發(fā)展方式差。河南省的許多地方發(fā)展縣域經濟的指導思想不明確，認識上存在較大偏差。有相當一部分縣級以上的政府部門，精力主要集中于發(fā)展城市經濟，對如何發(fā)展縣域經濟沒有一個正確地認識，缺乏通盤考慮，工作重心偏離基層，甚至有人認為，發(fā)展縣域經濟難度大、見效慢，不愿意支持縣域經濟。一些地方的縣、鄉(xiāng)基層干部，工作不夠深入細致，撲不下身子，情緒浮躁。在處理問題和解決矛盾時，辦法不多，容易激化矛盾。在指導和服務縣域經濟發(fā)展的過程中，缺乏正確的政績觀和科學的發(fā)展觀。

（三）體制制約，發(fā)展動力弱。近年來，某些宏觀經濟政策對縣域經濟發(fā)展產生了一定的約束效應。河南省近年也出臺了一些促進農村經濟發(fā)展的政策，但這些政策原則性要求多、具體辦法少，操作起來難度大。加之一些政策在落實中棚架現(xiàn)象嚴重，在很大程度上制約和限制了縣域經濟的發(fā)展。在體制改革中，部門權力強化，職能上收，財力向上集中，縣級政權受條塊分割體制的制約，缺乏集中有效的經濟調控手段。缺資金、缺技術、缺人才、缺信息，經濟發(fā)展后勁不足，幾乎是河南省縣域經濟發(fā)展中普遍存在的問題。

四、縣域經濟發(fā)展模式反思

由于縣域經濟增長和發(fā)展的差異性，各縣域之間的經濟增長和發(fā)展模式也必然是不同的。不同的縣域經濟究竟應該如何發(fā)展？應該選擇什么樣的發(fā)展道路？實際上，縣域經濟發(fā)展模式的選擇是一種綜合性研究。河南省縣域經濟在未來發(fā)展中，要順應當前世界經濟發(fā)展趨勢，利用好自身的優(yōu)勢，加快產業(yè)結構轉型升級，實現(xiàn)后發(fā)趕超，而要達到這一目標，還有許多方面需要努力。

（一）在推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展中實現(xiàn)產業(yè)升級。改革開放30多年來，我國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有了快速的發(fā)展，我國整體上進入了工業(yè)化中期的后半階段和城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)。縣域地區(qū)在進一步推進工業(yè)化的過程中，要避免走傳統(tǒng)工業(yè)化的彎路，順應當前我國工業(yè)向綠色化、精致化、高端化、信息化和服務化轉型升級的趨勢。高起點規(guī)劃，走出一條符合河南省縣域實際的新型工業(yè)化道路。

（二）突出特色經濟。特色經濟是指從本地區(qū)比較優(yōu)勢和資源稟賦出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)在某一階段的要素稟賦結構，即經濟中的自然資源、勞動力和資本的相對份額，在某一產業(yè)或產品上構建經濟增長極，形成主導產業(yè)，提高縣域經濟增長的核心競爭力，最終促進區(qū)域經濟全面發(fā)展。

（三）合理發(fā)揮政府在縣域經濟發(fā)展中的引導作用。政府行為對經濟結構有重要影響，在縣域經濟發(fā)展規(guī)劃、市場秩序的規(guī)范、產業(yè)結構優(yōu)化、中小企業(yè)發(fā)展壯大的扶持和基本公共服務的供給等方面都發(fā)揮著主導作用?？h域政府可以依靠自身的優(yōu)勢，引導經濟發(fā)展，整合分散的資源，提高資源配置效率。

主要參考文獻：

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