姚顯森

中共中央、國務院2017年6月印發(fā)的《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（下文簡稱《意見》），是新中國成立以來首個國家層面的城鄉(xiāng)社區(qū)治理綱領性文件。該《意見》明確了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政治方向以及治理的出發(fā)點和落腳點，確定了加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展思路和推進策略，對破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題、推進國家治理體系和治理能力現代化建設具有極為重要的意義。目前，各地正在學習領會《意見》精神，按照要求制定落實措施。本文就該《意見》的主要亮點作簡要闡釋。

一、確定目標，堅持近期目標與長遠規(guī)劃緊密結合

《意見》確立了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的近期目標，即“基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障”。與社會治理目標相比，該目標具有獨立性。一方面，社區(qū)治理與社會治理不是等同的概念。另一方面，社區(qū)治理與社會治理雖然根本目標一致，但是在治理范圍、治理內容、治理措施、治理重點等方面仍存在諸多差別。

鑒于此，《意見》強調：“堅持因地制宜，突出特色。推動各地立足自身資源稟賦、基礎條件、人文特色等實際，確定加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展思路和推進策略，實現頂層設計和基層實踐有機結合，加快形成既有共性又有特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式?！薄兑庖姟愤€確立了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的長遠規(guī)劃，即“城鄉(xiāng)社區(qū)要建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”。該目標是我國經過多年社會治理實踐總結出來的，既具有歷史性，又具有現代性，是在協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局下我國的治國理政方略，符合我國構建社會主義和諧社會的發(fā)展需要，能夠為“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢提供可靠保證。

二、明確責任，強調多元主體協(xié)同推進

《意見》明確了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主體及其責任，即基層黨組織發(fā)揮領導核心作用，基層政府發(fā)揮主導作用，基層群眾性自治組織發(fā)揮基礎作用，社會力量發(fā)揮協(xié)同作用。與先前的社會治理相比，《意見》更為詳盡地明確了基層群眾性自治組織的基礎作用，還著重強調了“加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，合理確定其管轄范圍和規(guī)模。促進基層群眾自治與網格化服務管理有效銜接”。同時，《意見》還要求制定“社區(qū)治理權責清單”和“依法理清街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織權責邊界，明確基層群眾性自治組織承擔的社區(qū)工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單”。另外，《意見》還強調城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程中多元主體的協(xié)同推進。一方面，《意見》要求“堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展”“統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調發(fā)展”。另一方面，《意見》注重強調“統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用”，重視“推進社區(qū)、社會組織、社會工作‘三社聯動”，要求“積極引導駐社區(qū)機關企事業(yè)單位、其他社會力量和市場主體參與社區(qū)治理”。

三、創(chuàng)新舉措，注重治理能力建設

《意見》尤為重視治理能力建設，突出不同類型能力建設的工作目標和工作內容等方面的差異。針對當前我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理條件、手段、內容等方面的突出問題，《意見》要求將人居環(huán)境、綜合服務設施建設與物業(yè)服務管理、資源配置優(yōu)化、減負增效等作為治理工作的重點。

為加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力建設，《意見》要求必須全面提升治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，強調“提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力”，主張構建“城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機制”；要求在城鄉(xiāng)社區(qū)里面加快“公共服務體系建設”，創(chuàng)新“公共服務供給方式”，提升“醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平”，探索建立“公共空間綜合利用機制”；要求“推進法治社區(qū)建設”，完善“利益表達機制”“心理疏導機制”“矛盾糾紛調處機制”；要求“提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎設施和技術裝備水平”，強調“加快互聯網與社區(qū)治理和服務體系的深度融合”“探索網絡化社區(qū)治理和服務新模式”“務實推進智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設”“加強農村社區(qū)信息化建設”等等。

四、突出重點，著力補足短板

《意見》根據目前城鄉(xiāng)社區(qū)治理中存在的突出問題，明確了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重點。以前的社會治理具有指令性與計劃性，往往更為強調國家、政府的領導組織作用，重視自上而下的治理路徑，推崇由政府來集中配置一切社會資源，堅持以穩(wěn)定政權作為社會治理的核心，通過利益關系將個人和國家聯系起來，政府成為“全能政府”，單位成為“全能組織”，這導致社會治理的工作重心常常浮于表層。

《意見》在總結近些年我國社會治理經驗教訓的基礎上，明確指出了補足社區(qū)治理的五大短板需要做好的重點工作。在社區(qū)人居環(huán)境改善方面，要求重點加強人們普遍關注的基礎設施、公用設施、消防安全等建設工作；在綜合服務設施建設方面，強調規(guī)劃、標準、形式、內容、運營機制以及貧困地區(qū)農村社區(qū)綜合服務設施建設；在社區(qū)資源配置優(yōu)化方面，要求建立治理資源統(tǒng)籌機制，推動人財物和責權利對稱下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)；在推進社區(qū)減負增效方面，強調要建立社區(qū)工作事項準入制度，精簡社區(qū)會議和工作臺賬，實行基層政府統(tǒng)一對社區(qū)工作進行綜合考核評比，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項；在改進社區(qū)物業(yè)服務管理方面，要求建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)議事協(xié)調機制，依法通過多種方式和形式保護業(yè)主的合法權益。

五、重視落實，切實保障治理目標的實現

近些年，我國社會治理取得了不少成績，但因保障不力，有些工作沒能落到實處。鑒于此，《意見》將城鄉(xiāng)社區(qū)治理的組織保障作為重要內容列入其中，要求重點做好四個方面的保障工作。在領導體制與工作機制方面，《意見》要求完善黨委和政府的統(tǒng)一領導，有關部門和群團組織要密切配合，社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局。該格局與我國自2003年以來總結出的“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理新格局相統(tǒng)一。在資金投入方面，《意見》要求統(tǒng)籌資金，拓寬籌集渠道，提高使用效率，引導社會資金投入和居民群眾全過程監(jiān)督服務項目實施和資金使用。在社區(qū)工作者隊伍建設方面，《意見》要求將該項工作“納入國家和地方人才發(fā)展規(guī)劃”，通過制定地方管理辦法，加強黨組織帶頭人的隊伍建設，加強對社區(qū)工作者的教育培訓，加強社區(qū)工作者的作風建設。在政策標準體系和激勵宣傳機制方面，《意見》要求加強相關理論政策研究，做好規(guī)劃編制，制定配套政策，建立治理標準體系，及時總結推廣先進經驗，積極開展城市和諧社區(qū)建設、農村幸福社區(qū)建設示范創(chuàng)建活動和城鄉(xiāng)社區(qū)結對共建活動，大力表彰先進城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，廣泛宣傳創(chuàng)新做法和突出成效。

（作者單位：河南大學）