黃永斌

（安徽大學(xué),安徽 合肥 230039）

精準(zhǔn)扶貧的循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑：來自安徽的經(jīng)驗(yàn)

黃永斌

（安徽大學(xué),安徽 合肥 230039）

安徽省貧困人口集中分布在區(qū)位較差、資源匱乏的生態(tài)脆弱區(qū)，在這些區(qū)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)扶貧需警惕“環(huán)境貧困陷阱”的出現(xiàn)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略作為一種生態(tài)保護(hù)型經(jīng)濟(jì)，可以較好地統(tǒng)籌扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。文章先指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧的功能定位，而后從生態(tài)環(huán)境治理、資源減量利用、廢棄物減排情況和資源循環(huán)利用構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧的框架模式。其次總結(jié)了安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧的模式經(jīng)驗(yàn)，包含堅(jiān)持“綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一”、“九節(jié)一減”、推行綠色產(chǎn)業(yè)扶貧和加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力支撐四點(diǎn)。最后指出現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧路徑存在的問題，并從分類差異化的貧困縣干部考評機(jī)制、培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明理念、PPP模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧模式給出政策建議。

精準(zhǔn)扶貧 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 安徽

生態(tài)脆弱區(qū)不但是生態(tài)環(huán)境破壞最有代表性的區(qū)域，而且是貧困情況集中分布的區(qū)域?！秶野似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃》確定的五百九十二個(gè)國家級貧困縣里面就有四百二十五個(gè)位于生態(tài)脆弱帶，在貧困縣中占了總數(shù)的72%，占了貧困人口總數(shù)的74%[1]。另外，全國七成以上的貧困人口生活在集中連片特困地區(qū)。與此類似，安徽省貧困縣人口重點(diǎn)集中在資源較為缺乏以及山高坡陡的集中連片區(qū)，具體包括大別山地區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)以及皖南山區(qū)，這部分地區(qū)區(qū)位條件較差，加之資源匱乏、交通不便利，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長空間有限，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展也極其困難[2]。在供給側(cè)改革的背景下，生態(tài)脆弱區(qū)發(fā)展面臨生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧的雙重壓力，如何科學(xué)統(tǒng)籌共享發(fā)展與綠色發(fā)展是生態(tài)脆弱區(qū)破解生態(tài)環(huán)境惡化與貧困的重要議題。

關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境關(guān)系的環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，會同步造成環(huán)境污染，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的收入水準(zhǔn)，環(huán)境問題就會發(fā)展成為注重的焦點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長并且環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善[3]。然而環(huán)境庫茲涅茨曲線需考慮部分內(nèi)生因素的影響，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期環(huán)境質(zhì)量會讓惡化更加迅速，假如在外部條件還有待完善的基礎(chǔ)上，環(huán)境惡化會通過影響教育、健康等人力資本要素和對資源分配進(jìn)行扭曲而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步放慢則會產(chǎn)生較大生產(chǎn)的激勵(lì)，讓污染不斷加劇，讓經(jīng)濟(jì)體逐漸進(jìn)入到 “發(fā)展-污染-再發(fā)展-再污染”的惡性循環(huán)當(dāng)中，也就是“環(huán)境貧困陷阱”，從而使得經(jīng)濟(jì)體的環(huán)境庫茲涅茨轉(zhuǎn)變變得遙不可及[4]。國內(nèi)以及國外研究指出生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在 “環(huán)境貧困陷阱”詛咒，環(huán)境貧困絕非環(huán)境質(zhì)量或者環(huán)境公共服務(wù)的不足，而是環(huán)境質(zhì)量的惡化會影響健康、教育等人力資本積累以及其他資源配置而影響甚至拖累發(fā)展，加劇貧困和社會經(jīng)濟(jì)不平等[5]。很多研究強(qiáng)調(diào)惡性循環(huán)是自然和社會經(jīng)濟(jì)要素長時(shí)間影響的后果[6]，因此只有兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及扶貧開發(fā)，才能夠擺脫“環(huán)境貧困陷阱”的詛咒。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種生態(tài)保護(hù)型經(jīng)濟(jì)，這種發(fā)展模式有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)并舉[7]，對生態(tài)脆弱貧困區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的理論指導(dǎo)與實(shí)踐意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧的功能定位

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論可追溯到二十世紀(jì)六十年代的肯尼斯·鮑爾丁 （K.E.Boulding）的 “宇宙飛船理論”。20世紀(jì)90年代，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”首次作為科學(xué)名詞提出，它要求按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)食物鏈的法則，來指導(dǎo)以及建立閉合循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)鏈，有減量化(Reduce)、再循環(huán)(Recycle)、再利用(Reuse)的特點(diǎn)，提出建立資源循環(huán)高效使用的制度，讓資源利用效率得以提升，讓產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中的資源能夠循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)廢棄物的低排放、零排放[8]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧的功能定位與精準(zhǔn)扶貧的扶貧目標(biāo) （實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧）相契合，是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵手段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧的作用表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

首先，提供區(qū)域綠色脫貧的發(fā)展源動力。精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變以往貧困管理的模式，即實(shí)現(xiàn)扶貧模式從“輸血式”扶貧往“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，而在此過程中，構(gòu)造“造血”的源動力便是精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)步驟。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧的核心工作便是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在人與自然的和諧發(fā)展的同時(shí)完成區(qū)域脫貧源動力的構(gòu)建。

其次，統(tǒng)籌綠色發(fā)展與共享發(fā)展的脫貧理念。綠色發(fā)展理念和人民的福祉是息息相關(guān)的，和民族的未來也是關(guān)系緊密的；而精準(zhǔn)扶貧是共享發(fā)展的重要工作領(lǐng)域。循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧統(tǒng)籌綠色發(fā)展與共享發(fā)展的理念，使得其在精準(zhǔn)扶貧中的地位尤為重要。面對復(fù)雜多維的致貧原因，單方面追求經(jīng)濟(jì)層面的脫貧并不能滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的脫貧目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才是最終目的。

最后，構(gòu)建生態(tài)和諧的發(fā)展標(biāo)桿。世界各國在貧困治理過程中都面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾，實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧不僅是國內(nèi)精準(zhǔn)扶貧的重要手段，對世界各國的貧困治理同樣具有積極意義[9]。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧的框架模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧框架按照四個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建，包括生態(tài)環(huán)境治理、資源減量利用、廢棄物減排情況和資源循環(huán)利用。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境治理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為要點(diǎn)，通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的自然環(huán)境基礎(chǔ)。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該遵循“減量化、再使用、再循環(huán)”的“3R”原則，重視水、能源、土地等資源的使用方式，提高資源的使用效率，減少資源浪費(fèi)，并努力減少廢物直接排放，讓資源循環(huán)利用能夠加強(qiáng)，因而降低每單位經(jīng)濟(jì)活動引起的環(huán)境壓力[10]。貧困區(qū)發(fā)展主要依賴農(nóng)業(yè)、以特色農(nóng)產(chǎn)品加工的工業(yè)和以勞務(wù)輸出為主的第三產(chǎn)業(yè)，需考慮循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)發(fā)展、勞務(wù)培養(yǎng)、產(chǎn)品營銷與物流、低碳旅游。再次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不排斥經(jīng)濟(jì)增長，而要在降低貧困人口比重與提高區(qū)域資源承載力的同時(shí)，逐步提升貧困地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而逐步提高居民健康與積累區(qū)域人力資本稟賦。最后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一種生態(tài)保護(hù)性的經(jīng)濟(jì)增長策略，需要相應(yīng)的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和財(cái)政政策作為配套才能發(fā)揮其可持續(xù)發(fā)展的特征（圖1）。

三、安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧的模式借鑒

2005年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)[2005]22號）的頒發(fā)，開始了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度化建設(shè)的腳步。之后，2005年九月份《安徽省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》頒發(fā)。經(jīng)過多年發(fā)展，各地市根據(jù)本身資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，確定了不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。銅陵市以及界首市在2013年成為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市，國家發(fā)改委在全國范圍內(nèi)推廣銅陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的升級經(jīng)驗(yàn)，界首市擁有1個(gè)國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地，2015年阜陽市、鳳陽縣、繁昌縣入圍國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣）。同時(shí)，阜陽市、亳州市、六安市、安慶市、宿州市等集中貧困地區(qū)也逐步統(tǒng)籌循環(huán)經(jīng)濟(jì)和扶貧開發(fā)，通過循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、低碳旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，在保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，居民的健康不斷改善，人力資本逐步提升，不斷實(shí)現(xiàn)從“輸血式”向“造血式”扶貧的改變。2015年底全省貧困人口達(dá)到了308萬人，和2011年底的790.2萬人對比，減少389.2萬人，同比降低了 61%；2015年底貧困縣的比例只有5.72%，和 2011年底的14.7%的比例對比，降低了 8.98%，到了2015年，全省二十個(gè)國家級貧困縣農(nóng)民人均能夠支配的收入達(dá)到8951.6元，比2011年的5196.0元增加3755.6元，高于全省平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。到了2016年，安徽脫貧的措施取得了一定的成果，脫貧的人口達(dá)到了103萬人，貧困村出列的有1077個(gè)，超過預(yù)期效果實(shí)現(xiàn)了年度目標(biāo)。

1.堅(jiān)持“綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一”

安徽省處在經(jīng)濟(jì)增長日益加速的階段，但其能源消耗與資源環(huán)境壓力亦開始加劇，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體依靠投資拉動、資源高消耗的粗放增長方式，可持續(xù)發(fā)展的壓力日益加劇。根據(jù)這個(gè)情況，一定要把綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個(gè)層面以及全程，以最小資源環(huán)境作為發(fā)展代價(jià)，以此支持更長時(shí)間、更高水準(zhǔn)的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明的發(fā)展當(dāng)中，以生態(tài)紅線作為前提，重視發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持走新型工業(yè)化的道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷發(fā)展有利于資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及增長模式。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域科技創(chuàng)新資源集中的優(yōu)勢，加快培育高技術(shù)含量以及低資源消耗的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力促進(jìn)節(jié)能減排，對于落后產(chǎn)能要堅(jiān)決淘汰，對于高耗能產(chǎn)業(yè)的增長要堅(jiān)決抑制，努力促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展以及循環(huán)發(fā)展。

2.加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，實(shí)行“九節(jié)一減”

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要強(qiáng)調(diào)“減量化”原則，能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)性的環(huán)境保護(hù)以及資源節(jié)約。“九節(jié)一減”指節(jié)地、節(jié)種、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)柴(節(jié)煤)、節(jié)電、節(jié)糧、節(jié)油、減人。從總體數(shù)據(jù)來看，2010-2015年安徽省“九節(jié)一減”效果明顯，單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的農(nóng)村用電量由36.34kwh/萬元下降至35.69kwh/萬元，單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的化肥使用量從10.81千克/萬元減少到7.71千克/萬元，單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的塑料薄膜使用量由0.273千克/萬元下降至0.222千克/萬元，單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的農(nóng)藥使用量由0.394千克/萬元下降至0.252千克/萬元，單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的柴油使用量由2.305千克/萬元下降至1.723千克/萬元，其具體做法見表1。

3.拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，推行綠色產(chǎn)業(yè)扶貧

綠色產(chǎn)業(yè)扶貧。和貧困鄉(xiāng)村的資源進(jìn)行緊密結(jié)合，安徽省大力培育各具優(yōu)勢以及地域特點(diǎn)明顯的綠色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向相結(jié)合。一方面對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在貧困村發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工以及生產(chǎn)進(jìn)行鼓勵(lì)，另一方面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是將鄉(xiāng)村旅游與傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)結(jié)合，帶動貧困戶收入增加。在金融支撐層面，通過入股的形式進(jìn)行支持能力以及勞動力欠缺的貧困戶發(fā)展，鼓勵(lì)其參與到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中去，并根據(jù)股份進(jìn)行分紅。注重培育貧困村農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，如阜南縣發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)，成立果樹專業(yè)合作社，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富。

光伏扶貧。根據(jù)因地制宜的基本要求，安徽省各貧困縣可開發(fā)利用貧困村的荒山荒坡、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)光伏電站，對無勞動力和無收入、無資源的貧困戶以及貧困村安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)支持。對于貧困戶帶資入股進(jìn)行鼓勵(lì)，增加了貧困戶基本生活收入以及村集體經(jīng)濟(jì)收入。其中在利辛、岳西、金寨、阜南、泗縣五個(gè)國貧縣進(jìn)行試點(diǎn)工作，每個(gè)縣選取五千個(gè)貧困戶以及三十個(gè)貧困村實(shí)施光伏扶貧，總共選取了2.5萬的貧困戶以及一百五十個(gè)貧困村，共計(jì)8.4萬千瓦。

旅游扶貧。2016年11月，省旅游局頒發(fā)了《鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)指導(dǎo)目錄》，明確強(qiáng)調(diào)了把“八個(gè)一”當(dāng)作重點(diǎn)村建設(shè)以及考核量化的標(biāo)準(zhǔn)，明確全省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金繼續(xù)按不低于四成的比重用于鄉(xiāng)村旅游扶貧。2016年，省旅游局投入3650萬元資金用于鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村公共設(shè)施的建設(shè)，對三十八個(gè)村的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。

電商扶貧。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧，實(shí)現(xiàn)了本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品與外部市場的有效對接，促進(jìn)農(nóng)民增收；產(chǎn)品創(chuàng)新電商扶貧模式，如引進(jìn)京東集團(tuán)在岳西、金寨、泗縣、臨泉、阜南5個(gè)縣啟動電商精準(zhǔn)扶貧示范縣項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，注重農(nóng)產(chǎn)品上行，促進(jìn)商品流通，并進(jìn)一步持續(xù)強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村道路、電力、網(wǎng)絡(luò)、物流等電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得貧困群眾的脫貧的基礎(chǔ)能夠更加牢固。

4.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力支撐

勞務(wù)培訓(xùn)。對于用人單位在貧困地區(qū)成立勞務(wù)培訓(xùn)基地進(jìn)行引導(dǎo)以及支持，對定向培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)、訂單培訓(xùn)進(jìn)行發(fā)展，努力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。根據(jù)貧困縣以及貧困戶生產(chǎn)中的現(xiàn)實(shí)的需求，實(shí)施各種實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，對創(chuàng)業(yè)孵化基地以及財(cái)政貼息、小額擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等政策進(jìn)行全面利用，給出產(chǎn)、供、銷一條龍的配套的服務(wù)，讓貧困人口的創(chuàng)業(yè)意識以及創(chuàng)業(yè)能力得以增強(qiáng)。

就業(yè)引導(dǎo)。努力提供勞務(wù)信息服務(wù)，建立貧困勞動力以及用人單位的對接的渠道，逐步完善了勞務(wù)輸出以及輸入勞務(wù)的對接制度。職業(yè)介紹補(bǔ)助、社會保險(xiǎn)補(bǔ)助、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助等政策基本落實(shí)，對企業(yè)吸收有就業(yè)能力的貧困人員就業(yè)進(jìn)行激勵(lì)。

雨露計(jì)劃。努力促進(jìn)智力扶貧，普及貧困戶的“雨露計(jì)劃”以及建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助，從而阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。根據(jù)“以縣為主，先試先行”的標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟(jì)困難家庭的幼兒進(jìn)行資助。對義務(wù)教育范疇的農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)供給國家規(guī)定課程的教科書，在生活上補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)困難家庭的寄宿學(xué)生，對集中貧困連片區(qū)義務(wù)教育范疇的農(nóng)村學(xué)生提供營養(yǎng)改善計(jì)劃。在中等職業(yè)教育范疇，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行助學(xué)金甚至是免除學(xué)費(fèi)的支持，或者是進(jìn)行定崗實(shí)習(xí)以及校內(nèi)資助。

四、存在的問題

1.農(nóng)民人均純收入核準(zhǔn)困難，對精準(zhǔn)識別制度的實(shí)施有影響

根據(jù)國家規(guī)定，2016年農(nóng)民人均純收入大于3010元的農(nóng)戶，可確定為脫貧目標(biāo)。所以農(nóng)民人均純收入確定是進(jìn)行扶貧對象申請的必然流程，是精準(zhǔn)扶貧能夠更好實(shí)施的有效基礎(chǔ)，然而因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村家庭收入的隱蔽性以及多樣性，對已經(jīng)申請或者申請的扶貧的目標(biāo)的家庭人均的純收入確定的有效的辦法以及手段是非常欠缺的，這對扶貧對象進(jìn)出的辨別是有影響的，對于精準(zhǔn)扶貧制度的實(shí)施也是有影響的。首先是根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，家庭成員的構(gòu)成有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)，扶養(yǎng)一起生活的全部成員。然后是到外面務(wù)工的農(nóng)民的收入的證明的真實(shí)性沒有辦法辨別，工資福利通過現(xiàn)金支付以及股權(quán)分配、實(shí)物以及購物卡等多種方式發(fā)放，另外收入的不穩(wěn)定性以及就業(yè)靈活性，讓工資收入的核準(zhǔn)也是有困難的。

2.人力資本較為單薄，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難持續(xù)

精準(zhǔn)扶貧的循環(huán)經(jīng)濟(jì)途徑就是要精準(zhǔn)把握生態(tài)環(huán)境致貧的原因，然后通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)修復(fù)等形式對當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行改善，從而讓貧困人口收入逐步提升，實(shí)現(xiàn)脫貧。人力資本單薄，主要是因?yàn)樨毨У貐^(qū)教育資源欠缺，學(xué)校條件差，人、財(cái)、物的缺失導(dǎo)致其師資力量、教學(xué)內(nèi)容的落后，教學(xué)管理難以與發(fā)達(dá)地區(qū)相比。同時(shí)，對于農(nóng)田高產(chǎn)量的單純追求及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對化肥與農(nóng)藥的合理運(yùn)用缺乏認(rèn)識，使得農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴(yán)重。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提倡綠色技術(shù)與綠色發(fā)展理念，這需要以一定質(zhì)量的人力資本作為基礎(chǔ)來進(jìn)行植根性的發(fā)展，但在貧困人口集中區(qū)域人力資本較為薄弱，這會導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以為繼。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧主體較為單一

目前，安徽循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧由政府扶貧以及社會力量兩個(gè)方面組成，政府既是扶貧工作的規(guī)劃方，同時(shí)又是實(shí)踐方，處于整個(gè)扶貧過程的主體地位，而社會力量在精準(zhǔn)扶貧過程中的作用還未彰顯出來。例如農(nóng)業(yè)部實(shí)施的“農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源綜合利用”項(xiàng)目、安徽省和浙江省的新安江生態(tài)補(bǔ)償制度、國家林業(yè)局“天然林保護(hù)工程”、大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度都是以政府作為主導(dǎo)的生態(tài)扶貧項(xiàng)目，社會力量的參與遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

五、政策建議

1.完善分類差異化的貧困縣干部考評機(jī)制

對干部進(jìn)行考核不可以實(shí)行 “一刀切”、“一鍋煮”，一定要在考核的時(shí)候進(jìn)行分類考慮、同類相比，只有這樣才可以準(zhǔn)確考核。安徽省地跨江淮，南北差異突出，地形地貌環(huán)境復(fù)雜多樣，人口分布疏密不均，各地發(fā)展情況參差不齊。尤其是沿淮行蓄洪區(qū)、皖南山區(qū)、大別山集中特困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村教育水平、特色產(chǎn)業(yè)山區(qū)綜合開發(fā)等層面存在明顯的差異。根據(jù)貧困地區(qū)的特點(diǎn)，安徽省應(yīng)對貧困地區(qū)進(jìn)行細(xì)致區(qū)別、對貧困縣進(jìn)行再次分類，對一刀切的情況進(jìn)行規(guī)避。按照全省三十一個(gè)貧困縣環(huán)境條件、發(fā)展基礎(chǔ)、資源情況、生態(tài)環(huán)境和民生保障狀況，貧困地區(qū)發(fā)展的特別性以及相關(guān)作用定位，把貧困縣分成二十個(gè)國家級貧困縣以及十一個(gè)省級貧困縣兩種類型實(shí)施考核?？紤]到國家級貧困縣主要分布在大別山等生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，省級貧困縣主要分布在沿淮行蓄洪區(qū)，在干部考核指標(biāo)上對國家級貧困縣側(cè)重考核扶持生產(chǎn)就業(yè)、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展生態(tài)旅游等情況，精準(zhǔn)脫貧考核的比重占定量考核指標(biāo)的八成；省級貧困縣重點(diǎn)考核扶持落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目扶貧、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、發(fā)展教育以及社會保障等狀況，精準(zhǔn)脫貧考核比重占了定量考核標(biāo)準(zhǔn)比重的六成。通過分類差異化考核，幫助和促使貧困地區(qū)干部找準(zhǔn)自身定位，突出工作重點(diǎn)，以明確其發(fā)展思路和方向，不斷增強(qiáng)發(fā)展的科學(xué)性和共享性。

2.培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明理念

加大教育投入，培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)文明理念，進(jìn)而提升居民生態(tài)意識以及可持續(xù)發(fā)展理念。各級政府要廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，然后協(xié)助當(dāng)?shù)鼐用衩鞒霏h(huán)保、生態(tài)的致富道路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面，當(dāng)?shù)卣蛘呱鐣M織應(yīng)該對農(nóng)民實(shí)施生態(tài)耕作種植、農(nóng)藥知識、護(hù)理環(huán)保施肥、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識的普及。農(nóng)村生活層面，貧困地區(qū)環(huán)保生活意識不夠，生產(chǎn)、生活垃圾常年無人清除或者清除不夠及時(shí)的情況非常普遍，而且農(nóng)民不清楚不合理使用化肥和農(nóng)藥對環(huán)境帶來的影響。農(nóng)村應(yīng)該建設(shè)垃圾集中處理區(qū)，對生活垃圾要及時(shí)回收；給農(nóng)民普及垃圾分類的知識，對垃圾實(shí)施有機(jī)利用。關(guān)于貧困人口生態(tài)文明理念的推廣還要強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境的惡化和貧困是有著間接或者直接的關(guān)聯(lián)的，生態(tài)文明發(fā)展的終極目標(biāo)是要幫助人民實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.探索PPP模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧模式

社會進(jìn)步過程中，政府職能逐步產(chǎn)生改變，由之前的管理型的政府發(fā)展為服務(wù)型的政府。既然精準(zhǔn)扶貧是一種公共服務(wù)，就要求一定程度上的社會力量參與。首先，2014年國務(wù)院扶貧辦頒發(fā)的 《創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會參與機(jī)制實(shí)施方案》鼓勵(lì)社會組織參與到扶貧工作當(dāng)中。社會組織包含大量的專業(yè)技術(shù)人員，能夠通過其專業(yè)優(yōu)勢對農(nóng)村生態(tài)脆弱、環(huán)境污染等問題進(jìn)行解決。同時(shí)，社會組織的框架和政府對比起來更加靈活和簡便，可以更加迅速地精準(zhǔn)識別致貧原因，更大程度地提升扶貧效率。其次，企業(yè)是社會力量的關(guān)鍵構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)歸入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧中去。在升級貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，企業(yè)的盈利性特點(diǎn)讓它可以更好地把握市場脈搏，深刻了解怎樣取得市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)讓企業(yè)參加到扶貧開發(fā)中來，協(xié)助貧困地方的人口走上富裕道路。第三，應(yīng)對農(nóng)民實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理的參與程度進(jìn)行提升，自然村或者行政村實(shí)施的環(huán)保措施應(yīng)進(jìn)行公示，讓村民的知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)得到保障。只有調(diào)動社會組織以及企業(yè)在扶貧工作中的積極力量，才能夠讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧落到實(shí)處。

[1]國務(wù)院扶貧與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃[R].北京,1994.

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責(zé)任編輯：許嶺

安徽省社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題攻關(guān)項(xiàng)目（立項(xiàng)編號：2016CX038）;合肥區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究院2015年度項(xiàng)目。

2017-05-22

黃永斌，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，博士。