陸萍

（南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003）

社會(huì)治理視野下公民政治社會(huì)化的路徑研究

陸萍

（南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003）

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)造公眾參與條件，形成“社會(huì)治理人人參與”的局面，這為探討實(shí)現(xiàn)公民政治社會(huì)化的問(wèn)題提供了新的視野。社會(huì)治理和公民政治社會(huì)化互為手段與目標(biāo)，社會(huì)治理需要實(shí)現(xiàn)了政治社會(huì)化的公民，公民政治社會(huì)化也離不開(kāi)社會(huì)治理對(duì)公民有序參與政治的現(xiàn)實(shí)要求，二者緊密相連。

社會(huì)治理 政治社會(huì)化 路徑

要實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理人人參與”這一目標(biāo)，必須依靠公民整體素質(zhì)的提高，而政治社會(huì)化正是提高我國(guó)公民政治素質(zhì)最基本的途徑。伴隨社會(huì)治理理論的發(fā)展，我國(guó)公民政治社會(huì)化也必將在具體實(shí)踐不斷得以彰顯。

一、社會(huì)治理和公民政治社會(huì)化的概念界定及其互動(dòng)關(guān)系

（一）對(duì)社會(huì)治理和公民政治社會(huì)化概念的界定

1.社會(huì)治理。 黨的十八屆三中全會(huì)闡明了一個(gè)新的執(zhí)政理念——社會(huì)治理，要正確理解社會(huì)治理的含義，必須厘清它和“治理”理念的淵源，以及和“社會(huì)管理”這一概念的區(qū)別。上世紀(jì)90年代，聯(lián)合國(guó)全球治理委員將“治理”定義為：個(gè)人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和。[1]簡(jiǎn)單地說(shuō)，廣義上的治理指的就是協(xié)調(diào)社會(huì)生活的各種方式。在治理視野下，政府不再是公共領(lǐng)域的唯一主體，公共利益的實(shí)現(xiàn)需要依靠政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)等共同構(gòu)成的治理體系。從這個(gè)角度理解“社會(huì)治理”，我們可以得出如下認(rèn)識(shí)：首先，社會(huì)治理的主體是多元的，從個(gè)人到公共或私人機(jī)構(gòu)，不一而足；其次，社會(huì)治理需要多元主體之間通過(guò)協(xié)調(diào)互動(dòng)達(dá)成一致行動(dòng)；最后，各主體間協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)必須著眼于提高社會(huì)治理水平和維護(hù)最廣大人民的根本利益。在十八屆三中全會(huì)的決定中，用社會(huì)治理取代社會(huì)管理，是執(zhí)政理念的一次全面創(chuàng)新。與社會(huì)管理更多強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)公共事務(wù)管理中的單方面作用不同的是，社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的自治以及政府和社會(huì)的合作共治，更加突出公民在社會(huì)政治實(shí)踐中的積極作用。

2.公民政治社會(huì)化。傳統(tǒng)的政治學(xué)研究并沒(méi)有將“政治社會(huì)化”納入其中，直到20世紀(jì)50年代末，美國(guó)人戴維·伊斯頓才首次提出了“公民政治社會(huì)化”這一概念，并將行為主義理論運(yùn)用到對(duì)“政治社會(huì)化”的研究之中。伊斯頓認(rèn)為，政治社會(huì)化是人們獲得其政治傾向和行為模式的發(fā)展過(guò)程，是社會(huì)將政治取向從一代傳到下一代的方式。我國(guó)學(xué)者陳秉公主張，“公民政治社會(huì)化是政治文化實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，即一定的政治統(tǒng)治體系為了維護(hù)其政治統(tǒng)治，通過(guò)一定的渠道將政治文化傳授給社會(huì)成員的過(guò)程?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)這兩位學(xué)者觀點(diǎn)的綜合分析，我們可以得出一個(gè)基本結(jié)論：公民的政治社會(huì)化過(guò)程實(shí)際上是政治體系和社會(huì)成員之間雙向互動(dòng)的過(guò)程。一方面，對(duì)于政治體系中的個(gè)體成員來(lái)講，政治社會(huì)化過(guò)程是社會(huì)成員通過(guò)學(xué)習(xí)和其他途徑獲得政治態(tài)度、政治信仰、政治知識(shí)和政治情感，從而形成政治人格，成為政治人的過(guò)程；另一方面，對(duì)于政治體系來(lái)講，政治社會(huì)化過(guò)程又是政治體系塑造其成員的政治心理和政治意識(shí)的過(guò)程。[2]

（二）社會(huì)治理和公民政治社會(huì)化的互動(dòng)關(guān)系

公民政治社會(huì)化體現(xiàn)了政府與社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)，而伴隨社會(huì)治理理論的發(fā)展，公民政治社會(huì)化也將在具體實(shí)踐不斷得以彰顯。一方面，公民政治社會(huì)化體現(xiàn)了公民對(duì)政治系統(tǒng)、政治模式的認(rèn)同，其中很重要的一部分就是對(duì)政府與社會(huì)關(guān)系的認(rèn)同。政府不再是公共利益的唯一供給者，“辦好事情”的能力不再僅限于政府的權(quán)力，這就意味著“政治”不再“高高在上”，每一個(gè)個(gè)人都能夠投身到政治實(shí)踐中去。另一方面，“增強(qiáng)社會(huì)活力，提高社會(huì)治理水平”，需要調(diào)動(dòng)一切積極因素，其中最主要的是要依靠全體人民的智慧，發(fā)揮人民的主體作用，這就要求全體公民的政治素質(zhì)要有一個(gè)大的提升，而政治社會(huì)化正是提高我國(guó)公民政治素質(zhì)最基本最有效的途徑。

綜上所述，社會(huì)治理和公民政治社會(huì)化互為手段與目標(biāo)，社會(huì)治理需要實(shí)現(xiàn)了政治社會(huì)化的公民，公民政治社會(huì)化也離不開(kāi)社會(huì)治理對(duì)公民有序參與政治的現(xiàn)實(shí)要求，二者之間形成良性的互動(dòng)關(guān)系。

二、當(dāng)前實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民政治社會(huì)化存在的問(wèn)題分析

（一）傳統(tǒng)的政治管理模式妨礙公民對(duì)政治的正確認(rèn)知

中國(guó)幾千年的封建社會(huì)一直沿用的是 “家天下”的政治管理模式，這種模式下，皇帝一人把持國(guó)家政權(quán)，百姓處于被管理的狀態(tài)，在他們的認(rèn)識(shí)中，治理國(guó)家是皇帝及其官僚的事情，政治上的事情與己無(wú)關(guān)，這樣一種政治角色意識(shí)把中國(guó)的老百姓塑造成了本分的“小民”——自動(dòng)把自己隔離在政治的大門之外，而這一意識(shí)又在后來(lái)的政治發(fā)展中不斷被強(qiáng)化。

建國(guó)后，新中國(guó)在效仿蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式和汲取革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立起高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這種背景下，政府職能過(guò)分?jǐn)U張，小到國(guó)民的穿衣吃飯，大到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政府事無(wú)巨細(xì)，一概統(tǒng)攬。這種全能型政府模式的基本假設(shè)前提就是政府是 “完全理性”的政府，它過(guò)分夸大了政府的能力，認(rèn)為政府能夠充分了解人民的偏好，可以代替人民去思考，可以通過(guò)自身力量把社會(huì)生活安排得井井有條。這就導(dǎo)致公民自然地認(rèn)為，自己沒(méi)有介入政治活動(dòng)的必要。縱觀我國(guó)政治社會(huì)的發(fā)展，我們大體上可以得出這樣的結(jié)論：在“高權(quán)政府”模式下，由于公權(quán)力太大，一方面致使決策者的決策過(guò)程“神秘化”，從而加深了公民與政治的隔膜感；另一方面權(quán)力過(guò)分集中在“上”，使得公民對(duì)公權(quán)力產(chǎn)生畏懼心理，公民出于政治安全的考慮，就會(huì)自動(dòng)遠(yuǎn)離政治，對(duì)政治持“不關(guān)心”態(tài)度。這些都與“政治”的目的背道而馳，政治追求的是“善”這一終極目標(biāo)，它不是某個(gè)人或者某一家的政治，政治要實(shí)現(xiàn)的是整個(gè)社會(huì)的和諧，它需要所有人的共同努力。

（二）民族的政治文化傳統(tǒng)導(dǎo)致公民對(duì)政治持冷漠態(tài)度

政治文化不同于公共輿論，它由長(zhǎng)期的價(jià)值而非對(duì)具體政策、問(wèn)題或人物的反應(yīng)塑造而成，對(duì)公民從事政治活動(dòng)的動(dòng)機(jī)、目標(biāo)、理想的形成有著深刻的影響。美國(guó)人類學(xué)家露絲·本尼迪克特曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“個(gè)體生活歷史首先是適應(yīng)他的社會(huì)代代相傳下來(lái)的生活模式和標(biāo)準(zhǔn)。從他出生之時(shí)起，他生于其中的風(fēng)俗就在塑造著他的經(jīng)驗(yàn)與行為……而當(dāng)他長(zhǎng)大成人并能參與這種文化的活動(dòng)時(shí)，其文化的習(xí)慣就是他的習(xí)慣，其文化的信仰就是他的信仰，其文化的不可能性就是他的不可能性?！盵3]

古代西方很早就提出了 “人天生是政治的動(dòng)物”，由此可以窺見(jiàn)在西方政治被看做是公民的一種現(xiàn)實(shí)生存方式，而中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)則截然不同。在我國(guó)，最大的政治文化傳統(tǒng)是崇拜權(quán)力和順從權(quán)威。一則落后的生產(chǎn)方式使人民缺乏整體階級(jí)利益的意識(shí)，提不出獨(dú)立的政治要求。再則封建統(tǒng)治者慣以“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”的政治觀點(diǎn)愚弄人民，從而導(dǎo)致了公民在政治生活中保守、被動(dòng)、消極的政治態(tài)度。步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，整個(gè)社會(huì)彌漫著“功利主義”和“機(jī)會(huì)主義”思想，人們只熱心于那些能夠給自己帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，對(duì)政治不感興趣，甚至出現(xiàn)了普遍的信仰危機(jī)。

此外，造成公民對(duì)政治變革和政治發(fā)展持冷漠態(tài)度的另一重要原因，就是中國(guó)社會(huì)的 “官本位”思想和“官僚主義”文化。當(dāng)政治被看成是“權(quán)術(shù)”，是官員以權(quán)謀私的手段，政治即被貼上了“不道德”的標(biāo)簽，政府也就陷入了“塔西佗陷阱”，公民對(duì)政府的極端不信任必然導(dǎo)致他們對(duì)政治的興趣不足，也阻礙了公民政治社會(huì)化對(duì)社會(huì)主義主政治文化的傳遞。

（三）社會(huì)治理主體多元性的缺失制約公民參與政治的熱情

現(xiàn)代政治又被稱作是“認(rèn)同政治”或者“差異政治”，原因在于社會(huì)內(nèi)部的差異性越來(lái)越多地得到重視。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)一般成員即每一個(gè)個(gè)體人的政治主體意識(shí)的覺(jué)醒，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民主政治的必要條件。然而目前我國(guó)社會(huì)主體意識(shí)的缺失還很嚴(yán)重，很多人并沒(méi)有意識(shí)到自己是這個(gè)國(guó)家和社會(huì)的主體，沒(méi)有將自己視為這個(gè)國(guó)家的主人，缺乏正確的權(quán)利意識(shí)，致使社會(huì)治理主體依然比較單一，社會(huì)活力不足，分析產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因主要有以下兩點(diǎn)。

首先，長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建王權(quán)專制政治給中國(guó)社會(huì)積淀了深厚的臣民政治文化傳統(tǒng)，很多人依然被一種“臣民意識(shí)”制約著，認(rèn)為國(guó)家事務(wù)與自己沒(méi)有關(guān)系，缺乏參與的積極性。其次，馬克思主義人本政治思想未能得到足夠重視。長(zhǎng)期以來(lái)，由于政治被物化為對(duì)權(quán)力的追求而輕視人的作用，因而造成政治價(jià)值的嚴(yán)重扭曲和政治主體的真正闕如。政治成為少數(shù)人的壟斷統(tǒng)治，而絕大多數(shù)人成為政治統(tǒng)治的客體。然而從根本上說(shuō)，政治的正義性在于對(duì)人的終極關(guān)懷并促成人的自由全面發(fā)展，即真正實(shí)現(xiàn)人的政治主體性價(jià)值。

三、社會(huì)治理視野下實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民政治社會(huì)化的路徑選擇

（一）政府簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造良好的外部環(huán)境

政府是政治社會(huì)化的“掌舵者”，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，由政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。一方面政府把“社會(huì)可以做好的”交給社會(huì)，形成政府治理與社會(huì)治理的平衡結(jié)構(gòu)，這樣一種結(jié)構(gòu)本身就對(duì)公民的政治社會(huì)化起著積極的促進(jìn)作用，其開(kāi)放、自由的精神能夠?yàn)楣駞⑴c政治生活提供良好的動(dòng)力。另一方面也能建立起與公眾的新型互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)公民參與政治的有效性和有序性。

1.樹(shù)立“服務(wù)型政府”理念，激發(fā)公眾參與政治的熱情。美國(guó)學(xué)者謝爾·阿恩斯坦提出過(guò)著名的“公民參與階梯理論”。[4]他區(qū)分了8個(gè)層次的公眾參與類型模式，認(rèn)為低層次的參與實(shí)際上是由政府控制并主導(dǎo)的“假參與”，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的是高層次的公民參與，即確保政府與公眾之間形成互動(dòng)交流，將公民納入到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)。從政府自身的角度，首先就是要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，政府要擺脫對(duì)原有體制下業(yè)已形成的運(yùn)行模式的 “路徑依賴”，樹(shù)立起新型的執(zhí)政觀，自我限權(quán)，將一部分社會(huì)管理職能向社會(huì)公眾尤其是社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，形成政府與民間社會(huì)共建共治的良好格局。

2.樹(shù)立“陽(yáng)光政府”理念，提高公眾對(duì)政府的信任度。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的普及，公民對(duì)政府運(yùn)作公開(kāi)化、透明化的要求越來(lái)越高。在這種情況下，政府要主動(dòng)實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明，包括信息的公開(kāi)和透明、辦事程序的公開(kāi)和透明、辦事結(jié)果的公開(kāi)、政府及部門財(cái)務(wù)收支賬目的公開(kāi)等。在雙向互動(dòng)的溝通中，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，凝聚群眾訴求，決策于共、行政于公；在積極有為的施政過(guò)程中化解公眾對(duì)政府的信任危機(jī)。

（二）培塑現(xiàn)代公民意識(shí)，增強(qiáng)公民的政治認(rèn)同感

政治社會(huì)化工作的對(duì)象是人，只有解決好“人”的問(wèn)題，才能更好地幫助公民實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化，在全面提升社會(huì)治理水平的要求下，應(yīng)當(dāng)做到以下兩點(diǎn)。

1.培養(yǎng)和樹(shù)立起與社會(huì)治理理念相一致的政治信仰和政治情感。人們的信仰、符號(hào)和價(jià)值決定了他們對(duì)政治過(guò)程的態(tài)度，因此只有加深公民對(duì)社會(huì)主義主政治文化的理解，才能進(jìn)一步增強(qiáng)他們的政治責(zé)任感，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要內(nèi)因外因的共同作用。首先，要引起公民對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題的關(guān)注，必須從他們的個(gè)人利益考慮出發(fā)，從他們提高自身生活質(zhì)量的動(dòng)力出發(fā)，馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。調(diào)動(dòng)起公民的公共情懷和對(duì)公共生活的關(guān)心，社會(huì)治理的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)，公民也才能真正成為現(xiàn)代意義上的公民，即具有清楚的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和主人翁意識(shí)。其次，一個(gè)良好的外部社會(huì)氛圍也十分重要，只有在一個(gè)充滿公平自由的社會(huì)里，公民才會(huì)自覺(jué)地去行使權(quán)利和履行義務(wù)，做一個(gè)“政治人”。

2.鍛煉和提高公民參與社會(huì)治理實(shí)踐的技能。公民只有在實(shí)際的政治經(jīng)歷中才能檢驗(yàn)其先前被灌輸?shù)恼我庾R(shí)，并最終確立起對(duì)政治的態(tài)度，有些公民雖然有參與政治的愿望，但缺乏必要的政治知識(shí)和技能，從而不能很好地參與到政治活動(dòng)中去。為此，筆者認(rèn)為，一是要讓公民在社會(huì)政治互動(dòng)中學(xué)習(xí)政治知識(shí)。羅伯特·達(dá)爾說(shuō)過(guò)，“知識(shí)是有助于形成政治技能的政治資源”[5]，通過(guò)學(xué)習(xí)可以把知識(shí)內(nèi)化為政治規(guī)范，并逐步完善自己的政治人格。二是要讓公民廣泛參與基層政治生活，積極參加社會(huì)實(shí)踐，在“建言獻(xiàn)策”和“自我管理”的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)個(gè)體的認(rèn)同和對(duì)社會(huì)主流政治文化的認(rèn)同。

（三）拓寬公眾參與渠道，形成推動(dòng)公民政治社會(huì)化的合力

為了防止出現(xiàn)公眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)治理參與意識(shí)與實(shí)際的溝通渠道不暢之間的矛盾，必須積極創(chuàng)造公眾參與條件，拓寬公眾參與渠道，健全公眾參與機(jī)制，把廣大群眾充分有效地動(dòng)員組織起來(lái)。

1.激發(fā)社會(huì)組織活力。社會(huì)組織是公眾參與社會(huì)政治生活的一個(gè)主要方式，它能夠在反映各種利益訴求、協(xié)調(diào)利益沖突、提供社會(huì)服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)溝通等方面，起到政府部門無(wú)法替代的作用。過(guò)去我們把社會(huì)組織稱作“民間組織”，就是看到了它“公益性”和“自愿性”的特點(diǎn)，能夠更好地調(diào)動(dòng)底層的人民參與到社會(huì)管理中來(lái)。在社會(huì)治理背景下，一要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，使各類社會(huì)組織能夠依法充分發(fā)揮其作用；二要提升社會(huì)組織的服務(wù)功能，滿足城鄉(xiāng)人民日益增長(zhǎng)的多元化、多層次公共服務(wù)需求。

2.用好網(wǎng)絡(luò)這一新媒體。尼爾·波茲曼曾指出，“媒介的獨(dú)特之處在于，雖然它指導(dǎo)著我們看待和了解事物的方式，但它的這種介入往往不為人所注意?！盵6]在現(xiàn)代社會(huì)，人們不再直面周遭的事物，而是借助人工媒介了解事物，網(wǎng)絡(luò)就是其中最重要的一種。據(jù)2016年第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%。[7]在日常生活中，每天都有大量信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供給公民，這些信息中所包含的直接的或間接的政治傾向和政治價(jià)值判斷對(duì)公民的政治觀念與政治態(tài)度有著十分重要的影響，尤其是對(duì)那些對(duì)問(wèn)題并不十分了解的公民，他們的政治認(rèn)知和行為模式就很容易被左右。網(wǎng)絡(luò)對(duì)我國(guó)公民政治社會(huì)化有著潛移默化的影響，我們必須要重視網(wǎng)絡(luò)的地位和作用，管好網(wǎng)絡(luò)、用好網(wǎng)絡(luò)。可以通過(guò)電子政務(wù)的方式加強(qiáng)政府與公眾聯(lián)系和互動(dòng)，加強(qiáng)交流溝通，進(jìn)一步提升政府的行政效率和執(zhí)政能力，使社會(huì)治理結(jié)構(gòu)更趨合理。

3.形成家庭、學(xué)校、社會(huì)的合力教育。 家庭、學(xué)校、社會(huì)是影響公民政治社會(huì)化的重要環(huán)境因素，也就是說(shuō)，家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教化對(duì)公民形成完善的政治人格具有重要作用。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)家庭、學(xué)校、社會(huì)的合作，形成教育網(wǎng)絡(luò)。具體而言就是要以家庭為基礎(chǔ)，加強(qiáng)現(xiàn)代家庭文明的建設(shè)；以學(xué)校為關(guān)鍵，嚴(yán)格把好學(xué)校教育關(guān)；以社會(huì)為延伸，在社會(huì)實(shí)踐中檢驗(yàn)和提升公民的政治素養(yǎng)。

[1]唐鈞.社會(huì)治理的四個(gè)特征[N].北京日?qǐng)?bào)，2015-3-2.

[2]呂外.非政府組織對(duì)公民政治社會(huì)化的影響及對(duì)策 [J].行政與管理，2014（1）:37-39.

[3]露絲·本尼迪克特.文化模式[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009:2.

[4]孫柏瑛.當(dāng)代地方治理:面向21世紀(jì)的挑戰(zhàn) [M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004: 227.

[5]羅伯特·達(dá)爾.現(xiàn)代政治分析[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2012:91.

[6]尼爾·波茲曼.娛樂(lè)至死[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2011:11.

[7]中國(guó)互聯(lián)信息中心：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].

http://www.cnnic.cn/gywm/xwzx/

rdxw/20172017/201701/

t20170122_66448.htm

責(zé)任編輯：馬俊

2017-06-09

陸萍，南京政治學(xué)院政治學(xué)專業(yè)碩士研究生。