馮 素

(南京師范大學(xué) 江蘇 南京 210000)

安置農(nóng)民在城市社區(qū)中的融入問(wèn)題研究

馮 素

(南京師范大學(xué) 江蘇 南京 210000)

伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的城市開(kāi)始向周邊擴(kuò)張，農(nóng)村土地也因此被征收或征用。農(nóng)民在失去土地之后被政府集中安置在城郊新建的安置社區(qū)，形成了區(qū)別于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的“演替性邊緣社區(qū)”。這類社區(qū)在治理過(guò)程中遇到了很多問(wèn)題，產(chǎn)生了不容忽視的社會(huì)矛盾，引起了學(xué)界和社會(huì)的關(guān)注。其中較為嚴(yán)重的問(wèn)題即這類農(nóng)民在城市社區(qū)的融入問(wèn)題，包括自我身份轉(zhuǎn)換、職業(yè)融入、社區(qū)融入等方面。本研究以J市開(kāi)發(fā)區(qū)安置社區(qū)為例，分析了該失地農(nóng)民安置社區(qū)在安置后的生活狀態(tài)、居民身份融入等方面存在的問(wèn)題，提出了一些對(duì)策和建議，希望能為失地農(nóng)民安置社區(qū)的發(fā)展提供一種思路。

城市化；安置社區(qū)；身份融入；社區(qū)治理

一、引言

2014年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到了總?cè)丝诒戎氐?4.77%，我國(guó)用了30年的時(shí)間完成了發(fā)達(dá)國(guó)家200年的城市化歷程。我國(guó)城市化的快速發(fā)展，表現(xiàn)為城市人口的迅速增加和城市土地的不斷擴(kuò)張，城市于是將目光投向城郊的農(nóng)村地區(qū)，征收、租用大量的土地。村落在此過(guò)程中逐漸解體和消逝，農(nóng)民喪失他們生活的土地和房屋，集體進(jìn)入到政府規(guī)劃和建造的居住區(qū)域生活。這類居住區(qū)叫做“安置社區(qū)”，傳統(tǒng)社區(qū)研究將其歸類為“演替性邊緣社區(qū)”。

失地農(nóng)民安置社區(qū)作為城市化進(jìn)程中“演替性邊緣社區(qū)”的一種，近年來(lái)如雨后春筍般成長(zhǎng)。安置社區(qū)中存在著廣泛的身份認(rèn)同危機(jī)、居民自治機(jī)構(gòu)管理混亂、物業(yè)服務(wù)欠缺、非政府組織發(fā)展緩慢等問(wèn)題。本文采取了實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方法，對(duì)問(wèn)卷和訪談?dòng)涗涍M(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，以此作為依據(jù)研究開(kāi)發(fā)區(qū)安置社區(qū)目前的居民融入問(wèn)題，針對(duì)融入的狀況提出建議和對(duì)策。

二、案例研究：以J市開(kāi)發(fā)區(qū)安置社區(qū)為例

(一)J市開(kāi)發(fā)區(qū)安置社區(qū)的發(fā)展簡(jiǎn)介

J市政府近年來(lái)不斷加快城市化發(fā)展的速度，以新農(nóng)村建設(shè)作為突破口，將企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)村向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。J市城市建設(shè)和社區(qū)建設(shè)齊頭并進(jìn)，表現(xiàn)為農(nóng)民通過(guò)政府征地，被集中安置到城市社區(qū)。截至目前，開(kāi)發(fā)區(qū)政府共建成5個(gè)安置小區(qū)，小區(qū)總面積達(dá)到了190余萬(wàn)平方米，常住人口2.2萬(wàn)余人。

(二)針對(duì)J市開(kāi)發(fā)區(qū)安置社區(qū)的調(diào)查過(guò)程

為了對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)安置社區(qū)進(jìn)行深度的了解，對(duì)居民安置之后的生存狀況、社區(qū)治理狀況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)安置社區(qū)中失地農(nóng)民難以融入城市生活的問(wèn)題并提出解決建議，采用了實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方法。

首先對(duì)J市開(kāi)發(fā)區(qū)安置社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，社區(qū)內(nèi)的村委工作人員、社區(qū)工作部人員、居民代表等進(jìn)行了訪談，從訪談中了解開(kāi)發(fā)區(qū)安置社區(qū)的特征。此外，在社區(qū)內(nèi)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，從個(gè)人情況、社區(qū)生活狀況、物業(yè)管理狀況、社區(qū)治理和社區(qū)參與狀況五個(gè)方面入手進(jìn)一步了解開(kāi)發(fā)區(qū)安置社區(qū)的問(wèn)題，最后以訪談和問(wèn)卷調(diào)查作為依據(jù)分析開(kāi)發(fā)區(qū)安置社區(qū)目前的生活狀況和居民在融入上存在的問(wèn)題。

三、安置社區(qū)中居民存在的融入難題

(一)安置居民的居民身份認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感缺失

圖1 開(kāi)發(fā)區(qū)失地安置居民鄰里相處情況圖

農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系是在地緣和血緣的基礎(chǔ)上形成的家庭或者宗族關(guān)系，所以鄰里之間的同質(zhì)化比較高，他們的價(jià)值觀和利益相似，交往頻繁并且關(guān)系密切，在情感和心理上的認(rèn)同也較強(qiáng)。城市化進(jìn)程加快之后，農(nóng)村人口開(kāi)始向城市遷移，失地安置小區(qū)正是失去土地的農(nóng)村人口在城市的棲息地，這里普遍存在著多村雜居，農(nóng)村人口與外來(lái)務(wù)工人口雜居的情況，這種異質(zhì)性造成這個(gè)新的社區(qū)中的居民間關(guān)系疏遠(yuǎn)，缺少情感和心理上的認(rèn)同。調(diào)查中53.4%的居民認(rèn)為他們與鄰居的關(guān)系只是點(diǎn)頭之交，甚至有13.8%的居民與鄰居互不認(rèn)識(shí)(圖1)。作為“社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物”，這類社區(qū)反而經(jīng)歷著身份和情感認(rèn)同方面的倒退。這種既不是農(nóng)村村民，也不是城市市民的身份定位，讓安置社區(qū)的居民遭遇了身份認(rèn)同危機(jī)。

另一方面，“脫域性”造成拆遷安置社區(qū)居民歸屬感缺失。吉登斯將傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)對(duì)比，定義了“脫域性”，即“社會(huì)關(guān)系從彼此互動(dòng)的地域性聯(lián)系中脫離出來(lái)，在無(wú)限的時(shí)空地帶中再重組”[1]。在傳統(tǒng)社會(huì)中，人們?cè)谔囟ǖ牡赜蛑斜舜嘶?dòng)，并且直接交往。但在現(xiàn)代社會(huì)中，他們更加自由開(kāi)放，開(kāi)始把更多的時(shí)間、精力和情感投入到這個(gè)社區(qū)之外的、城市中更加吸引人的地方去。因此，安置社區(qū)內(nèi)居民的互動(dòng)自然不及過(guò)去頻繁，情感的疏遠(yuǎn)也在所難免，安置社區(qū)很難給他們營(yíng)造歸屬感。

(二)生活成本提高與失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重之間存在沖突

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，土地是農(nóng)民唯一的生產(chǎn)資料。征地之后，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，耕種的技術(shù)也失去了用武之地，加之自身文化程度不高，整體素質(zhì)偏低，面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的挑戰(zhàn)，他們很可能出現(xiàn)短期內(nèi)的不適應(yīng)和無(wú)所適從，面臨失業(yè)的困境。根據(jù)調(diào)查，目前開(kāi)發(fā)區(qū)的5個(gè)安置社區(qū)中，中青年勞動(dòng)力的失業(yè)情況比較嚴(yán)重，他們自身沒(méi)有工作技能，也沒(méi)有獲取工作信息的渠道，很難獲取一份工作。更有甚者，在征地之后揮霍著征地補(bǔ)償金，從思想上拒絕勞動(dòng)，嚴(yán)重影響了家庭生活和社區(qū)穩(wěn)定。

失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)使安置居民苦不堪言，生活成本的增加更是雪上加霜。在調(diào)查中，居民表達(dá)了自己目前的擔(dān)憂：雖然社區(qū)的居住環(huán)境與過(guò)去的農(nóng)村生活相比較更加舒適，但是生活成本卻大幅度提高。以前他們能在自己庭院和菜地中種植瓜果蔬菜，養(yǎng)殖禽類，種植稻谷，基本的生活需要都可以滿足。但是入住安置社區(qū)之后，這部分等造成了很大的開(kāi)支，增加了經(jīng)濟(jì)壓力。調(diào)查顯示社區(qū)安置居民的月收入主要集中在1500-3000元，但是53.4%的受調(diào)查居民表示社區(qū)生活的開(kāi)支比較高，31%的居民表示目前的物價(jià)水平和生活開(kāi)支已經(jīng)超出了自己的接受范圍(圖2)。高失業(yè)率和高生活成本之間的沖突僅限制了他們本身的發(fā)展，而且影響到了家庭和睦和社區(qū)穩(wěn)定，成為威脅社區(qū)穩(wěn)定的隱患，亟待得到解決。

圖2 開(kāi)發(fā)區(qū)安置居民生活成本接受能力差異圖

(三)居民參與社區(qū)事務(wù)的程度較低

村民被自身的教育水平、文化素養(yǎng)還有忙碌的工作所限制，沒(méi)有參與到社區(qū)自治中來(lái)。在問(wèn)卷調(diào)查中，只有19%的居民經(jīng)常參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)事務(wù)，51.7%表示自己不參與社區(qū)事務(wù)。

在訪談中，對(duì)于社區(qū)事務(wù)參與的積極性進(jìn)行了提問(wèn)，大多數(shù)居民反饋的結(jié)果是，只在關(guān)系切身利益的事情上會(huì)參與，比如下水道堵塞、亂堆亂放、違章違建,影響到了正常出行等，而對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)極少關(guān)心。在對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的訪談中筆者發(fā)現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員更加無(wú)視社區(qū)公共事務(wù)，甚至不知道村委、社區(qū)工作部、物業(yè)辦公場(chǎng)所的所在地。在他們看來(lái)，自己居住的安置小區(qū)只是臨時(shí)居住的地方，自己根本沒(méi)有參與的權(quán)力和必要。

四、解決安置社區(qū)居民融入問(wèn)題的對(duì)策

(一)社區(qū)工作部應(yīng)開(kāi)辟社區(qū)文化場(chǎng)地，開(kāi)展文化活動(dòng)

社區(qū)是具有一定邊界的居民生活共同體，社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展必須要重視共同體中居民的重要性。理想中的社區(qū)應(yīng)該是居民相互信任、融洽相處、互惠互助的大家庭,社區(qū)成員具有強(qiáng)烈的責(zé)任感，共同的歸屬感和理想。居民只有在這樣一個(gè)同體中生活，才能實(shí)現(xiàn)資源分享，社區(qū)參與。

所以，為了促進(jìn)社區(qū)參與，必須增進(jìn)居民之間的聯(lián)系。社區(qū)應(yīng)該開(kāi)辟社區(qū)文化場(chǎng)地，以居民的興趣為紐帶，積極鼓勵(lì)和指導(dǎo)居民成立各種興趣團(tuán)體，開(kāi)展各種各樣豐富的文體娛樂(lè)活動(dòng)，帶動(dòng)居民熱情，為居民的認(rèn)識(shí)、了解和互助提供平臺(tái)。

(二)工作部與企業(yè)、勞動(dòng)部門聯(lián)合為居民提供就業(yè)培訓(xùn)

據(jù)調(diào)查，開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)工作部經(jīng)常聯(lián)合開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)人事部門，對(duì)失地農(nóng)民開(kāi)展技能培訓(xùn)，來(lái)提高他們的就業(yè)技能。對(duì)有一定技能的失地農(nóng)民，推薦到工業(yè)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行就業(yè)，為失地居民供了很多就業(yè)崗位。但是，社區(qū)內(nèi)依然存在很多閑散的失業(yè)居民，他們中的一部分想工作卻不具備工作技能，另一些貪圖享樂(lè)而不愿工作。對(duì)于這兩種情況，社區(qū)工作部應(yīng)該采取不同的方式進(jìn)行幫助和引導(dǎo)。一方面，針對(duì)不具備工作技能的失地居民，社區(qū)工作部可以繼續(xù)聯(lián)合企業(yè)、勞動(dòng)部門為他們提供感興趣就業(yè)培訓(xùn)課程?；蛘哒覍に麄兊奶厥恻c(diǎn)、共同點(diǎn)，選擇小賣部、超市、飯店、洗車店、洗衣店等適合居民創(chuàng)業(yè)的途徑，引導(dǎo)居民自主創(chuàng)業(yè)。另一方面，對(duì)于貪圖享樂(lè)而喪失工作意向的居民，社區(qū)工作部應(yīng)該成立專門的小組，針對(duì)這類人開(kāi)展長(zhǎng)期的心理輔導(dǎo)，幫助他們重塑正確的價(jià)值觀和就業(yè)觀，隨后再提供就業(yè)培訓(xùn)，更好地融入工作、享受生活。

(三)社區(qū)各類組織應(yīng)引導(dǎo)居民參與社區(qū)事務(wù)，培養(yǎng)居民自治能力

開(kāi)發(fā)區(qū)安置社區(qū)在居民參與上面臨的最大問(wèn)題就是居民受到文化水平的限制，缺少自治的意識(shí)和能力。要想培養(yǎng)居民的自治能力，首先要強(qiáng)化他們的自治意識(shí)。所以，各類組織需要從思想意識(shí)上幫助居民培養(yǎng)自治意識(shí)，更好的促進(jìn)居民參與。

其次，要給居民以充分的知情權(quán)，讓居民行使自己的參與權(quán)，享有社區(qū)事務(wù)的決定權(quán)。居民要利用社區(qū)的資源，發(fā)展鄰里之間互助的力量來(lái)分享社區(qū)利益，共同解決在社區(qū)中面臨的困難。居民在這樣的過(guò)程中培育出社區(qū)精神，再通過(guò)共同生活、文化交流等方式鞏固和強(qiáng)化社區(qū)精神。只有居民真正意識(shí)到社區(qū)的好壞關(guān)系自身利益時(shí)，他們才會(huì)全身心參與社區(qū)事務(wù)，推動(dòng)社區(qū)向前發(fā)展。

[1]姜愛(ài)林.論城鎮(zhèn)化的基本涵義及其特征.大理學(xué)院學(xué)報(bào),2003,(6):26—31

[2]胡萬(wàn)進(jìn)、童星.第三條道路視域下的治理變革:一個(gè)嵌入性視角.南京社會(huì)科學(xué),2012,(2):65—70

[3]聶蕓蕓、李興權(quán).邊疆民族地區(qū)公共危機(jī)管理中公民參與的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ).管理學(xué)家,2013，(24):296—296

[4]王小章.何謂社區(qū)與社區(qū)何為.浙江學(xué)刊,2002，(2):20—24

[5]陳倩.農(nóng)民安置社區(qū)管理與服務(wù)問(wèn)題的研究:以J區(qū)為例[碩士學(xué)位論文].湖南：湖南師范大學(xué)，2013

[6]潘澤泉.由社區(qū)建設(shè)達(dá)成社會(huì)建設(shè).湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2010，(5)：69—70

[7]夏建中.中國(guó)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012，100

[8]張晨、王生坤、張歡.近年來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程中的社區(qū)治理問(wèn)題研究評(píng)述.中共南京市委黨校學(xué)報(bào),2010,(2)：78—82

馮素，女，漢族，江蘇鎮(zhèn)江人，碩士研究生，南京師范大學(xué)，研究方向：行政管理。