譚 磊

(廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院，廣東廣州，510090)

公辦福利機(jī)構(gòu)引入社會工作專業(yè)服務(wù)的多重路徑研究*
——基于廣東省16市25家機(jī)構(gòu)的實證調(diào)查

譚 磊

(廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院，廣東廣州，510090)

近年來，隨著我國各級政府購買公共服務(wù)以及推動社會工作發(fā)展的政策出臺，在社會福利領(lǐng)域運用“公私協(xié)力”模式引入社會工作專業(yè)已成共識。本文結(jié)合廣東省16市25家公辦福利機(jī)構(gòu)的實證調(diào)研，指出引入社會工作服務(wù)有六種不同方式：項目式購買社工服務(wù)、項目式購買督導(dǎo)服務(wù)、崗位式購買社工服務(wù)、內(nèi)部轉(zhuǎn)(設(shè))崗與項目購買式相結(jié)合共同提供社工服務(wù)、虛擬式社工項目購買、純內(nèi)生式社工服務(wù)模式。在對比基礎(chǔ)上，研究探討各種方式中“公私協(xié)力”的普及現(xiàn)狀、公辦福利機(jī)構(gòu)引入社工服務(wù)的選擇偏好以及社工服務(wù)成效的影響因素。最后，本文提出三對策：財政預(yù)算為主、多元化渠道拓寬資金來源；采取 “外引+內(nèi)生”向“內(nèi)生”式過渡的引入路徑；尊重社會工作服務(wù)專業(yè)與管理的獨立性。

公辦福利機(jī)構(gòu)；社會工作；公私協(xié)力

一、研究背景說明

(一)公辦福利機(jī)構(gòu)引入社工服務(wù)的政策背景

本文所稱公辦福利機(jī)構(gòu)，是指由國家各級民政部門舉辦和管理的以收養(yǎng)社會孤老、殘、幼為目的的社會福利院、兒童福利院、精神病康復(fù)醫(yī)院、優(yōu)撫醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體舉辦的敬老院等福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)入2000年以來，隨著社會福利社會化的改革趨勢，公辦福利機(jī)構(gòu)在政府政策引導(dǎo)下逐漸開始引入社會工作專業(yè)服務(wù)。2006年，黨的十六屆六中全會提出要建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍，要求在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)等領(lǐng)域提供社會工作服務(wù)。2007年，我國民政部下發(fā)《民政部關(guān)于開展社會工作人才隊伍試點工作的通知》，決定在全國有條件的地區(qū)開展社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作，并確定了90個公辦福利機(jī)構(gòu)作為民政部首批社會工作人才隊伍建設(shè)試點單位(民發(fā)〔2007〕98號)。2009年，民政部公布第二批社會工作人才隊伍建設(shè)試點單位名單(民函〔2009〕229號)，全國共166個公辦福利機(jī)構(gòu)入選。全國范圍內(nèi)公辦福利機(jī)構(gòu)開展社工服務(wù)的試點實踐由此引發(fā)，此后，部分省份如廣東省也開始本省的社工人才建設(shè)試點工作。2009年廣東省民政廳專設(shè)社會工作處，2011年廣東省頒布《關(guān)于擴(kuò)大我省社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作的通知》，對廣東省社會工作人才的培養(yǎng)、職業(yè)化建設(shè)等等面進(jìn)行了詳盡規(guī)定，細(xì)化人才隊伍培養(yǎng)的目標(biāo)。2012年廣東省民政廳出臺《廣東省社會福利機(jī)構(gòu)等級認(rèn)定辦法》，其中規(guī)定，廣東省社會福利機(jī)構(gòu)等級認(rèn)定分為省特級、省一級和省二級三類，省特級需配備專職社工5名以上，省一級配備專職社工3名以上，省二級配備專職社工1名以上。在國家和地方省份民政部門的雙重倡導(dǎo)和扶持下，公辦福利機(jī)構(gòu)社工服務(wù)得以穩(wěn)步推進(jìn)。

2013年，我國中共十八屆三中全會做出全面深化改革的決定。決定提出，在社會管理等諸多領(lǐng)域，要推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。推廣運用PPP(Public Private Partnership,即“公私協(xié)力”)模式是改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措，有助于提升政府的法制意識、契約意識和市場意識，更好地履行公共職能，全面提升公共服務(wù)水平。財政部、發(fā)改委相繼發(fā)布配套政策法規(guī)文件，由此公私協(xié)力模式在我國全面升溫，[1]并開始成為我國國內(nèi)轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段。這一決定的出臺，為我國公辦福利機(jī)構(gòu)購買社會工作服務(wù)項目提供了良性的政策環(huán)境。

公辦福利機(jī)構(gòu)集中收養(yǎng)的孤殘兒童、老人、殘疾人等，部分為“三無”人員(無勞動能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無法定贍養(yǎng)人)，是我國社會中最弱勢的人群，因滿足自身生理、心理和社會需求的能力不足，需要政府和社會力量以物質(zhì)援助和專業(yè)服務(wù)的方式予以滿足。公辦福利機(jī)構(gòu)多為各省市民政廳(局)的下屬事業(yè)單位(部分殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)主管部門為各級殘聯(lián))，社會工作專業(yè)也由各省市民政廳(局)社會工作處負(fù)責(zé)，因公辦福利機(jī)構(gòu)和社會工作專業(yè)二者歸屬于同一或相近系統(tǒng)，在管理上具有天然便利性，也利于促成公辦福利機(jī)構(gòu)與社會工作服務(wù)在現(xiàn)實中的融合。綜上所述，在國家轉(zhuǎn)變政府公共管理職能、促進(jìn)社會工作專業(yè)發(fā)展的有利政策背景以及雙方管理的天然便利性雙重因素的促進(jìn)之下，公辦福利機(jī)構(gòu)引入社會工作專業(yè)服務(wù)已成為普遍化實踐。

(二)本研究調(diào)研說明

本研究調(diào)研對象為公辦福利機(jī)構(gòu)以及社會工作專業(yè)。公辦福利機(jī)構(gòu)，指政府對特定社會福利對象開展供養(yǎng)性福利服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。社會工作，是以扶貧濟(jì)弱為宗旨，促進(jìn)個體與環(huán)境良性互動的助人式專業(yè)工作。2015年8月至2017年1月，本課題組共調(diào)研廣東省25家社會福利機(jī)構(gòu)，分布于廣東省廣州、深圳兩個副省級城市以及14個地級市(珠三角、粵西、粵北、粵東均有分布),共計16市；其中綜合福利院(服務(wù)對象涉及多類別人群)14家、老人院5家、精神疾病治療康復(fù)機(jī)構(gòu)4家、兒童保育機(jī)構(gòu)2家；這25家公辦福利機(jī)構(gòu)中，省市民政部門或殘聯(lián)下屬事業(yè)單位23家、公建民營1家，集體福利機(jī)構(gòu)1家；城市地區(qū)24家、農(nóng)村地區(qū)1家，部分福利院或老人院兼有光榮院或居家養(yǎng)老服務(wù)職能。本次調(diào)研單位中，除1家機(jī)構(gòu)為國家二級福利機(jī)構(gòu)外，其余均為省內(nèi)不同級別福利機(jī)構(gòu)。收養(yǎng)人數(shù)規(guī)模從3000人到20人不等，人數(shù)規(guī)模較少為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，收養(yǎng)人員最多為某副省級城市兒童福利院，含院舍照顧與院外類家庭照顧、寄養(yǎng)兒童青少年等各類型安置對象共計3000余名(在國內(nèi)同類福利院中收養(yǎng)人員數(shù)量亦為最多)。

本研究采取質(zhì)性研究方法，主要采取半結(jié)構(gòu)式訪談與個案研究法。調(diào)研對象含廣東省市級民政部門領(lǐng)導(dǎo)、福利機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、福利機(jī)構(gòu)社工部門負(fù)責(zé)人以及一線社工與服務(wù)對象。在了解公辦福利機(jī)構(gòu)引入社會工作專業(yè)服務(wù)的多重路徑方面，研究者訪談內(nèi)容涉及該公辦福利機(jī)構(gòu)引入社工服務(wù)的歷程、當(dāng)前具體狀態(tài)以及服務(wù)經(jīng)驗與不足與未來改進(jìn)方向，具體提綱如下：(1)機(jī)構(gòu)服務(wù)概況；(2)社工服務(wù)引入的緣由與過程；(3)當(dāng)前社工服務(wù)開展的形式與工作內(nèi)容；(4)社會工作與其他類別專業(yè)人員的合作情況；(5)本機(jī)構(gòu)社會工作的服務(wù)成效及評估；(6)本機(jī)構(gòu)社會工作服務(wù)的未來趨勢。

二、“公私協(xié)力”理論視角及其運用

自20世紀(jì)70年代福利國家危機(jī)以來，歐美國家政府的角色發(fā)生變化，民營化、福利多元主義等社會化參與取向日益成為共識。透過民間力量與政府治理模式的“公私協(xié)力”模式(Public Private Partnership)成為政府管理的新形態(tài)。[2]公部門，是指行使政府公權(quán)力的各個不同層級的政府單位；私部門，是指民間非營利或營利部門；協(xié)力關(guān)系指的是公共服務(wù)參與者創(chuàng)造共贏局面的一種組織性關(guān)系。本文之“私部門”，特指社會化專業(yè)力量(即社會工作)及其所依托的非營利組織。西方學(xué)者認(rèn)為，公私協(xié)力的基本架構(gòu)，在于透過政府部門之權(quán)力運作，結(jié)合私部門之資源與專業(yè)能力，各參與者間建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，透過彼此協(xié)力合作的方式，進(jìn)而讓地方治理更具有全球競爭力(Agranoff，McGuire，2003；Grossman，2010)。這種理念并非否定公部門或私部門的功能，而是在于積極尋找有效推動公共事務(wù)的方式。[3]

我國臺灣地區(qū)對公私協(xié)力視角在實踐中的運用研究較為充沛，例如有學(xué)者研究公私協(xié)力視角在社會服務(wù)與公共危機(jī)事件的干預(yù)中的作用，[4]并通過對社會服務(wù)領(lǐng)域中公共部門和非營利部門協(xié)力運作的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公部門在公私協(xié)力中較看重信息的流通度和資源的依賴程度，非營利部門較為看重認(rèn)同(認(rèn)同在這里指的是公私部門對契約目標(biāo)、社會公平正義的價值產(chǎn)生了共識)，公私兩種部門對契約管理能力(包括定約能力、履約能力及內(nèi)容妥適性)及績效都較為重視。[5]盡管研究者認(rèn)同公私協(xié)力的主流思維地位，但也提出公私協(xié)力機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)，如溝通平臺與協(xié)調(diào)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是否完備等。在我國內(nèi)地，“公私協(xié)力”的合作模式已在社會福利領(lǐng)域?qū)嵺`數(shù)年，但相關(guān)研究較為欠缺，運用“公私協(xié)力”視角分析社會福利服務(wù)輸送機(jī)制的文獻(xiàn)較少，個別研究關(guān)注地方性慈善超市的發(fā)展，指出其發(fā)展行政型過強(qiáng)、缺乏長效發(fā)展機(jī)制，并提出公私協(xié)作是改善慈善超市發(fā)展?fàn)顩r的良好方式，應(yīng)以政府購買社會服務(wù)方式進(jìn)行發(fā)展。[6]

在實踐領(lǐng)域，我國存在政府資源較為有限與居民需求日益增多且呈現(xiàn)多樣化趨勢之間的矛盾，而蓬勃發(fā)展的社會服務(wù)組織(例如社會工作機(jī)構(gòu))有專業(yè)人力與經(jīng)驗提供類似服務(wù)，能滿足政府無力供給之需求，“公私協(xié)力”視角具有廣泛運用空間。社會福利輸送中推進(jìn)“公私協(xié)力”的做法，其意義在于，透過資源整合，促使政府、社會組織與服務(wù)對象三方受益；體現(xiàn)了民主決策與民主參與的效果，改善傳統(tǒng)公共行政的缺失；解決了市場失靈所導(dǎo)致的社會問題解決不力的現(xiàn)象。就實踐而言，“公私協(xié)力”的做法已成為社會福利輸送之必需，而非選擇。

三、公辦福利機(jī)構(gòu)社工服務(wù)引入過程與形式

在我國社會工作發(fā)展的相關(guān)政策和“公私協(xié)力”的合作模式得到共識的共同推動中，廣東省公辦福利機(jī)構(gòu)引入社工服務(wù)也逐漸成為主流。訪談與問卷調(diào)研結(jié)果顯示，目前廣東省公辦福利機(jī)構(gòu)社工服務(wù)引入方式可分為6類：

第一類，項目式購買社工服務(wù)。項目購買是指購買主體根據(jù)服務(wù)對象的情況、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)目標(biāo)等進(jìn)行綜合預(yù)算并形成項目，政府確定購買后主動向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、購買預(yù)算、服務(wù)要求和驗收方法等，按規(guī)定向符合條件的購買對象進(jìn)行購買。[7]購買內(nèi)容以專業(yè)社會工作服務(wù)為主。項目購買方式起步于廣州，在廣東省多地社會福利院(或社會福利中心)均有實踐。通常做法為，民政部門負(fù)責(zé)社工服務(wù)項目擬定和審批，財政部門負(fù)責(zé)資金審批、劃撥。在申請到相關(guān)項目和資金后，公辦福利機(jī)構(gòu)面向社會組織進(jìn)行公開招標(biāo)。評標(biāo)過程中，公辦福利機(jī)構(gòu)有機(jī)會參與并了解競標(biāo)社會工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念和方式，在最終合作方選定上擁有話語權(quán)。本課題調(diào)研對象中，廣州市某養(yǎng)老院A*出于匿名性的研究倫理考慮，本研究將25家公辦福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行編碼，用英文字母表示，從A到Y(jié)。已積累近10年的社工服務(wù)項目購買經(jīng)驗，院方管理層認(rèn)為項目購買社工服務(wù)是保持社工服務(wù)獨立性和專業(yè)性的有力保障。訪談中得知，在項目招標(biāo)過程中，A養(yǎng)老院所屬區(qū)級民政局較為注重用人單位的需求表達(dá)，因此該養(yǎng)老院在明晰購買目標(biāo)的基礎(chǔ)上，能夠較為自主地選擇合作機(jī)構(gòu)。珠三角腹地另一歷史文化名城，其民政局下屬的精神康復(fù)治療機(jī)構(gòu)J也使用項目購買的方式開展專業(yè)社工服務(wù)，多年來J機(jī)構(gòu)一直與廣州某高校背景的社工機(jī)構(gòu)開展社工人才培養(yǎng)暨社工服務(wù)項目合作，社工機(jī)構(gòu)輸出2名派駐社工，其所依托的高校社會工作專業(yè)提供督導(dǎo)人員，項目購買經(jīng)費由該市民政局以年均20萬額度予以撥款，項目預(yù)期培育結(jié)果為社工機(jī)構(gòu)專業(yè)人員退出、內(nèi)生社工人才得到培育或自主成立社工科室。本次課題調(diào)研涉及的唯一一家農(nóng)村地區(qū)X養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體福利單位，位于廣東省中西部某市下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。作為抗戰(zhàn)革命老區(qū)，2014年該鎮(zhèn)獲批國家民政部、廣東省民政廳、市民政局、縣民政局四級推行的農(nóng)村特殊困難老人社工幫扶示范項目，縣級政府采取政府購買社會工作服務(wù)的方式，引入深圳市某公益組織負(fù)責(zé)運營。目前項目點有4位派駐社工，在該鎮(zhèn)敬老院開展社工服務(wù)的同時，面向社區(qū)五保、低保、殘疾、復(fù)退、留守老人等開展社工服務(wù)。

第二類，項目式購買督導(dǎo)服務(wù)。此種方式為專業(yè)社工服務(wù)由內(nèi)部轉(zhuǎn)崗員工或院方直接聘用社工提供而來，對外以項目形式購買本土督導(dǎo)或香港督導(dǎo)服務(wù)。調(diào)研對象中，廣州市C養(yǎng)老院自20世紀(jì)90年代便開始探索院舍社工服務(wù)，2005年成立了廣東省民政系統(tǒng)第一個社工專業(yè)部門——社工部，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗和事業(yè)單位公開招聘，社工部員工已達(dá)10多人，因研究生及心理咨詢?nèi)藛T的加入使得該社工服務(wù)團(tuán)隊實力雄厚，C養(yǎng)老院多年來一直以項目形式聘請香港某社會福利機(jī)構(gòu)資深人士擔(dān)任督導(dǎo)。粵北某市Y社會福利院于2013年底成立社工部，目前擁有4名持證社工，其中3名為內(nèi)部轉(zhuǎn)崗(事業(yè)編)，1位為外聘(合同制)而來。Y社會福利院以項目形式向廣州市某社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)聘請督導(dǎo)服務(wù)，由該社工機(jī)構(gòu)定期派出督導(dǎo)前往Y福利院進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)?；洊|某省級精神疾病康復(fù)醫(yī)院K在購買廣州某社工機(jī)構(gòu)服務(wù)之后，出于保障社工人才隊伍穩(wěn)定性和專業(yè)服務(wù)延續(xù)性的考慮，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、面向社會公開招聘等形式自主開展社工服務(wù)，但在督導(dǎo)服務(wù)上一直采取外部項目購買的方式，目前K康復(fù)醫(yī)院采取“香港督導(dǎo)+深圳本土督導(dǎo)”雙督導(dǎo)合作模式，在院內(nèi)社工部門相關(guān)規(guī)章制度，包括崗位設(shè)置和職責(zé)，實習(xí)生制度、志愿者制度，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計等方面趨于成熟。

第三類，崗位式購買社工服務(wù)。崗位購買是指購買主體根據(jù)服務(wù)對象或用人單位的實際需求，確定社工崗位數(shù)量，按照社工薪酬指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)運營成本，向購買對象購買社工崗位以提供社會工作專業(yè)服務(wù)。[8]崗位購買以珠三角地區(qū)深圳、東莞等市為代表。具體辦法以深圳為例，在該市財政出資購買的背景下，由市民政局主導(dǎo)下屬事業(yè)單位社工崗位的招標(biāo)工作，招標(biāo)后中標(biāo)社工機(jī)構(gòu)按各事業(yè)單位預(yù)算崗位數(shù)將社工分配至各用人單位。可以看出在崗位購買中，用人單位在表達(dá)需求、招投標(biāo)過程中話語權(quán)相對較小。

珠三角某市F社會福利中心，2008年兩家社工機(jī)構(gòu)共派出8名崗位社工入駐，2014年兩家機(jī)構(gòu)因合同期滿未續(xù)約而同時撤出，由第三家社工機(jī)構(gòu)派出崗位社工入駐，原機(jī)構(gòu)部分社工選擇留任。目前F社會福利中心共有20余位崗位社工，分別配置至老人院、兒童院與康復(fù)醫(yī)院。該社會福利中心因場地所限，將部分孤殘兒童送往異地代養(yǎng)點，同時也有派駐社工跟進(jìn)。通過訪談研究者了解到，社工服務(wù)指標(biāo)主要是參照前一年服務(wù)數(shù)量而定，但實際完成任務(wù)遠(yuǎn)不止指標(biāo)所限(行政化現(xiàn)象在社工服務(wù)引入中不同程度存在)。珠三角另一城市于2009年啟動市級民政事業(yè)單位崗位形式購買社工服務(wù)項目，該市民政局、G社會福利中心與本地某大型社工機(jī)構(gòu)簽訂三方合同，按照7.6萬元×17人(G福利中心社工崗位購買數(shù))的方式配備資金，由該社工機(jī)構(gòu)派駐社工開展崗位社工服務(wù)。這17位社工，同屬該市第一批專職社工，被分配至老人與兒童服務(wù)領(lǐng)域。在領(lǐng)域內(nèi)部，社工又被分散至保教部、青少年部、護(hù)理部、寄養(yǎng)部等不同部門，與福利中心各部門員工協(xié)同開展服務(wù)。G社會福利中心尚未建立專門社工科室，由綜合科統(tǒng)籌管理社工服務(wù)相關(guān)事務(wù)。對于17名崗位社工而言，需要同時接受社工機(jī)構(gòu)(行政會議、督導(dǎo))和G福利中心管理(服務(wù)管理)的雙重管理。2016年5月，盡管有優(yōu)秀的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊和良好服務(wù)基礎(chǔ)，但因新一年招投標(biāo)失利，該社工機(jī)構(gòu)撤出，由另一社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。值得欣慰的是，老年領(lǐng)域原有社工均與新機(jī)構(gòu)續(xù)約而保留下來,青少年服務(wù)領(lǐng)域社工保留下來，為專業(yè)服務(wù)的持續(xù)性提供了保障。

第四類，內(nèi)部轉(zhuǎn)(設(shè))崗與項目購買式相結(jié)合共同提供社工服務(wù)。此種方式產(chǎn)生于兩個原因，其一為公辦福利機(jī)構(gòu)規(guī)模大，社工服務(wù)需求密集，而內(nèi)部社工崗位不足，其二為內(nèi)部社工專業(yè)性不足，通過外部其他社工機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)示范來推動本福利機(jī)構(gòu)社工服務(wù)發(fā)展。此種方式下，社工服務(wù)通常由兩部分構(gòu)成，一部分為福利機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)社工崗位，由機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工轉(zhuǎn)崗或招聘社工的方式開展社工服務(wù)；另一部分則由福利機(jī)構(gòu)購買外部社工機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)予以滿足。

調(diào)研對象中，廣州市B福利院屬于規(guī)模較大情形，早于2007年成立社工部，目前社工服務(wù)由院內(nèi)轉(zhuǎn)(設(shè))崗社工和院外項目社工共同提供。院內(nèi)社工由B福利院其他部門員工轉(zhuǎn)崗(多為工勤崗如護(hù)理員轉(zhuǎn)入)以及事業(yè)單位公開招聘社工應(yīng)屆畢業(yè)生而來，具有事業(yè)單位正式編制。院內(nèi)社工負(fù)責(zé)B福利院院內(nèi)收養(yǎng)兒童的專業(yè)服務(wù)。在B福利院，內(nèi)部轉(zhuǎn)崗并非易事，提出轉(zhuǎn)崗申請之前需要考取相關(guān)社工證，此后設(shè)有三年考察期，在此期間，申請轉(zhuǎn)崗人員本職工作不變，但需要利用業(yè)余時間參與社工服務(wù)，同時接受院內(nèi)持續(xù)性培訓(xùn)與定期考核，合格方能實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗。項目購買社工服務(wù)主要由某香港背景社工機(jī)構(gòu)承接，約定服務(wù)內(nèi)容為社區(qū)內(nèi)(如寄養(yǎng)家庭、類家庭等)與社會(獨立生活的孤殘青年就業(yè)、婚戀、教育、住宿等、散居孤兒等)生活的青少年開展專業(yè)服務(wù)。珠三角腹地某市I社會福利院在內(nèi)部社工和項目社工共同開展服務(wù)的過程中，認(rèn)為本福利院充當(dāng)了“人才孵化基地”的角色。由于項目合作方社工人員不穩(wěn)定，而I福利院內(nèi)部轉(zhuǎn)崗社工較穩(wěn)定，因此實際工作中由院內(nèi)資深轉(zhuǎn)崗社工(尤其是社工部負(fù)責(zé)人)發(fā)揮了督導(dǎo)部分功能，在培訓(xùn)新派駐社工、架起派駐社工與院內(nèi)服務(wù)對象溝通合作的橋梁方面意義凸現(xiàn)。地處粵東某鎮(zhèn)的L社會福利院亦采取內(nèi)部轉(zhuǎn)崗與項目購買相結(jié)合的方式。2010年以來其社工專業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)歷了從“引進(jìn)”(購買異地社工服務(wù))到“自主培養(yǎng)”(僅購買異地督導(dǎo)服務(wù))，再到“引進(jìn)(購買本地社工服務(wù))與自主培養(yǎng)相結(jié)合”三個探索階段。

第五類，虛擬式社工項目購買。具體表現(xiàn)為公辦福利機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)社工機(jī)構(gòu)承接本機(jī)構(gòu)社工服務(wù)項目。這種頗有爭議的方式在珠三角地區(qū)和粵東地區(qū)有呈現(xiàn)。珠三角某市V社會福利院于2011年明確通過1個內(nèi)部事業(yè)編制和若干合同制社工的辦法開展社工服務(wù)。2012年L福利院成立社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，由4名社工組成(內(nèi)部轉(zhuǎn)崗與外聘結(jié)合)，日常運營經(jīng)費為申請福彩資金資助。出于穩(wěn)定性考慮，該社工機(jī)構(gòu)所聘合同制社工均為本地戶籍，且與福利院(而非其成立的社工機(jī)構(gòu))簽訂勞動合同?；洊|某市P社會福利院，在廣東省民政廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)鼓勵之下，帶著完成政治任務(wù)的榮譽(yù)感，于2013年成立社工機(jī)構(gòu)，全院十多個考證社工(事業(yè)編在崗人員)以兼職形式加入社工機(jī)構(gòu)。訪談中，P社會福利院負(fù)責(zé)人表示，內(nèi)設(shè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中面臨兩個難題：，一是兼職形式參與社工服務(wù)沒有相應(yīng)補(bǔ)貼，但工作量和工作壓力會相應(yīng)增加，因此員工激勵不足；二是因本市財政支持力度有限，該社工機(jī)構(gòu)主要由福利院負(fù)擔(dān)社工服務(wù)日常經(jīng)費，這種依賴公辦資源的發(fā)展路徑可能會影響社工機(jī)構(gòu)的后續(xù)發(fā)展?；浳鞯貐^(qū)某市S福利院曾自主成立社工機(jī)構(gòu)，但因人事變動社工服務(wù)一度中止。

第六類，純內(nèi)生式社工服務(wù)模式。這是研究者在調(diào)研過程所遇情形較少的一種類型，即純粹由內(nèi)部社工開展相關(guān)服務(wù)，未以崗位、項目等形式與外部社會組織發(fā)生任何關(guān)聯(lián)的狀態(tài)。客觀而論，調(diào)研對象中兩家完全依靠內(nèi)部力量自主開展社工服務(wù)的公辦機(jī)構(gòu)，其社工服務(wù)成效相比前五種較弱。例如，珠三角某市D殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)早于2007年內(nèi)設(shè)編制社工，但無專門科室，社工并無專屬服務(wù)領(lǐng)域，而是與D機(jī)構(gòu)內(nèi)醫(yī)生、護(hù)士等工作人員從事類似的教學(xué)、培訓(xùn)、值班等工作，社工被稱為培訓(xùn)導(dǎo)師，康復(fù)學(xué)員亦不了解其社工身份。珠三角另一城市M養(yǎng)老院，其前身為公辦養(yǎng)老院，設(shè)有社工部并開展社工服務(wù)，并配備香港與本土督導(dǎo)，2014年轉(zhuǎn)制為公辦民營的企業(yè)單位后，出于成本控制的考慮，督導(dǎo)服務(wù)隨之取消。社工部有3位持證社工，但需要負(fù)責(zé)M養(yǎng)老院接待、咨詢和行政類工作，其中一位社工負(fù)責(zé)院內(nèi)康娛性活動較多，但無量化指標(biāo)、無評估。對該企業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，社工人員需要圍繞提高老人入住率開展工作，多重角色集于一身是否存有矛盾，進(jìn)而影響專業(yè)服務(wù)成效，值得深思。

以上6種類型的歸納與比較如下表1所示：

表1 公辦福利機(jī)構(gòu)引入社工服務(wù)類型對比表

四、6類社工服務(wù)引入方式的比較與思考

1.“公私協(xié)力”理念與方式的普及現(xiàn)狀

本研究所涉及機(jī)構(gòu)多為民政部門下屬事業(yè)單位,在與社會組織合作的形式和程度上有差異。本研究將公辦福利機(jī)構(gòu)引入社工服務(wù)的形式分為“外引式”和“內(nèi)生式”， 在調(diào)研過程中，研究者發(fā)現(xiàn)，純粹“內(nèi)生式”形態(tài)極少(在25個接受調(diào)研的機(jī)構(gòu)中，僅占2個)，絕大多數(shù)公辦福利機(jī)構(gòu)采取“外引式”以及“外引式+內(nèi)生式”來開展社工專業(yè)服務(wù)?？梢?，政府部門讓渡具體服務(wù)職能，引入社會服務(wù)組織參與的“公私協(xié)力”理念已經(jīng)在社會福利服務(wù)領(lǐng)域成為共識，并在實踐中普遍推廣。就“公私協(xié)力”的呈現(xiàn)形式而言，公辦福利機(jī)構(gòu)與社會服務(wù)組織的“協(xié)力”形式為“共同目的+具體的責(zé)任義務(wù)”，雙方的目的均是為了提升院舍收養(yǎng)對象的生活質(zhì)量，而具體責(zé)任或義務(wù)表現(xiàn)不同。社工組織負(fù)責(zé)派駐社工，通過行政管理與業(yè)務(wù)督導(dǎo)或培訓(xùn)確保專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，而公辦福利機(jī)構(gòu)在單一“外引式”開展專業(yè)服務(wù)的情形中，其承擔(dān)了提供場地、協(xié)調(diào)工作人員與服務(wù)對象、行政管理等職能，而在“外引式+內(nèi)生式”的情形中，則在以上職責(zé)基礎(chǔ)上，還不同程度承擔(dān)起了員工培訓(xùn)與考核(新入職員工培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗社工培訓(xùn))、專門管理制度與部門設(shè)立等職責(zé)，具體責(zé)任或義務(wù)表現(xiàn)形式有差異。各類形式的優(yōu)劣勢如表1所示，代表了不同廣東省不同地區(qū)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境所做出的本土化選擇。

2.社工服務(wù)引入方式的選擇偏好

調(diào)研對象中，6種社工服務(wù)引入方式在較多層面形成對比，其中“外引式”抑或“內(nèi)生式”尤為明顯。接受調(diào)研的廣東省多家公辦福利機(jī)構(gòu)的選擇偏好不盡相同。

支持外引式引入派駐社工。在走訪深諳社工服務(wù)管理的民政部門分管領(lǐng)導(dǎo)與公辦福利機(jī)構(gòu)一線服務(wù)的過程中，研究者得到相對清晰的反饋是，更多公辦福利機(jī)構(gòu)傾向于在當(dāng)前階段使用項目購買形式引入社工服務(wù)。理由在于，項目社工具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢和資源募集優(yōu)勢，且能有效避免行政化傾向。以珠三角B福利院為例，2009年該院開始購買某香港背景的社工機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)，承接該院院外數(shù)百位孤殘青少年服務(wù)對象的社工服務(wù)。相比崗位社工，該院負(fù)責(zé)人認(rèn)為作為服務(wù)購買方，B福利院明確自身需求，并通過協(xié)議內(nèi)容予以清晰表達(dá)，合作雙方均具有推動專業(yè)服務(wù)的積極性。2009年以來，項目購買資金一直沒變，但該社工機(jī)構(gòu)派駐人員數(shù)量卻有增加，主要原因在于該社工機(jī)構(gòu)有自己的其他籌款渠道(如募捐)。以項目團(tuán)隊形式開展社工服務(wù)，亦能在服務(wù)示范、培訓(xùn)督導(dǎo)、帶動院內(nèi)社工成長方面發(fā)揮更大作用。項目社工因不隸屬于院方行政管理、不代表院方立場，反倒在服務(wù)實踐中更容易獲取院外寄養(yǎng)家庭或類家庭的信任，能獲得院外服務(wù)對象生活狀況的真實信息，為公辦福利機(jī)構(gòu)相關(guān)管理制度完善或院外收養(yǎng)問題的化解提供了可靠依據(jù)。同市另一A養(yǎng)老院院長亦堅持認(rèn)為項目社工更佳，理由是，項目購買專業(yè)社工服務(wù)更純粹，更有利于專業(yè)性和獨立性發(fā)揮，避免行政化傾向。內(nèi)部員工轉(zhuǎn)崗為社工，雖然通過考試具有相應(yīng)證書，但專業(yè)實際操作能力未必能跟上來。體制內(nèi)轉(zhuǎn)崗社工習(xí)慣于對上級負(fù)責(zé)，服務(wù)時間和質(zhì)量難以得到保證，而體制外的社工容易做到對服務(wù)對象負(fù)責(zé)。

支持“內(nèi)生式”引入社工服務(wù)。盡管當(dāng)前內(nèi)生式開展社工服務(wù)的情形極少，然而其主張緣由仍具有一定典型性?！皟?nèi)生式”也有兩種不同取向：第一種認(rèn)同內(nèi)部轉(zhuǎn)崗社工來開展專業(yè)服務(wù)。理由如下：一是內(nèi)設(shè)社工專業(yè)崗位，因人員編制增加可獲得更多財政撥款(資金更有保障)；二是轉(zhuǎn)崗社工為編制人員，流動性小，工作穩(wěn)定，熟悉服務(wù)對象、工作環(huán)境以及相關(guān)制度，對公辦福利機(jī)構(gòu)來說管理和服務(wù)的開展更為便利。部分福利院負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看需要培養(yǎng)自己的社工隊伍，靠派駐社工未必能滿足自身需要，而內(nèi)部社工和院方之間的行政關(guān)系能保證對院方需要的高度遵從。然而在調(diào)研中，研究者觀察到，內(nèi)部轉(zhuǎn)崗社工在較大程度上存在專業(yè)技術(shù)不扎實、專業(yè)服務(wù)理念不強(qiáng)的問題；第二種認(rèn)同公辦福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部招聘專業(yè)社工(編制或合同制)。理由為內(nèi)部轉(zhuǎn)崗社工為速成式，專業(yè)方法理念還是不足，聘請而來的專業(yè)社工可起服務(wù)示范的作用；相比內(nèi)聘社工，項目或崗位社工兩頭不靠，缺乏歸屬感，工資待遇與福利機(jī)構(gòu)編制員工有差距，*這一差距在本人2016年9月于《重慶社會科學(xué)》發(fā)表論文《社會工作環(huán)節(jié)與公辦福利機(jī)構(gòu)服務(wù)的關(guān)聯(lián)度》(90頁)有詳細(xì)論述。因流動性大而使服務(wù)質(zhì)量受到不良影響，而項目購買實質(zhì)為一種蘊含不平等關(guān)系的服務(wù)外包形式，當(dāng)前開展帶有嘗試性質(zhì)，除珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)將社工服務(wù)購買納入財政預(yù)算外，其他地區(qū)的購買經(jīng)費并不穩(wěn)定。相比派駐社工，內(nèi)部聘請社工會增加其對公辦福利機(jī)構(gòu)的歸屬感，如若進(jìn)一步升級為編制社工，與其他醫(yī)護(hù)、特教等專業(yè)人員類似，則服務(wù)的穩(wěn)定性、規(guī)范性會有更好保障。

3.社工服務(wù)成效的影響因素

在社工引入的六種類別中，研究者在訪談中發(fā)現(xiàn)，購買資金、專業(yè)服務(wù)與人員的穩(wěn)定性、專業(yè)服務(wù)獨立與否等因素對社工專業(yè)服務(wù)的開展質(zhì)量有較大影響。在資金充足且穩(wěn)定的地區(qū)，(例如珠三角)，社工的活動資金支出和自身的工資待遇有保障，社工人員相對穩(wěn)定，這在很大程度上促進(jìn)了社工服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。而在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因購買社會服務(wù)的資金有限，曾出現(xiàn)第1年有經(jīng)費購買，第2年服務(wù)期資金遲遲不能到位的情形，甚至導(dǎo)致服務(wù)夭折的現(xiàn)象，部分民營化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也因節(jié)約成本的考慮壓縮社社工開支。資金保障不力導(dǎo)致了社工服務(wù)開支困難，專業(yè)人員工資待遇難以按時足額發(fā)放，社工因職業(yè)前景渺茫而出現(xiàn)離職離崗現(xiàn)象，影響服務(wù)的延續(xù)性。通過調(diào)研，研究者認(rèn)為公辦福利機(jī)構(gòu)有專門社工管理部門(如設(shè)立社工部、社工科)對社工服務(wù)有積極影響，專設(shè)管理部門有助于樹立社工專業(yè)相對獨立的專業(yè)形象，便于社工服務(wù)與其他專業(yè)力量(如醫(yī)、護(hù)、教等)形成相對平衡關(guān)系，促進(jìn)平行式溝通與合作。社工服務(wù)是開展人與人之間的工作，有內(nèi)在情感連接，因此人員和服務(wù)的穩(wěn)定性對服務(wù)成效達(dá)成的重要性不言而喻。因此，研究者建議通過穩(wěn)定購買資金來穩(wěn)定服務(wù)項目，通過專設(shè)部門來構(gòu)建跨部門平等式合作，以此為社會工作專業(yè)服務(wù)保駕護(hù)航，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)的穩(wěn)步推進(jìn)，提升院舍服務(wù)對象的生活質(zhì)量。

五、結(jié)論與建議

1.財政預(yù)算為主，多元化渠道拓寬資金來源

公辦福利機(jī)構(gòu)的重要服務(wù)群體為“三無”(無法定贍/撫養(yǎng)人、無經(jīng)濟(jì)來源、無勞動能力)老幼病殘人員，缺乏相應(yīng)市場購買力，因此面向服務(wù)對象低償或有償收費的做法行不通。又因政府肩負(fù)濟(jì)弱扶困的公共職能，因此政府出資購買社工服務(wù)成為必然之舉。研究者建議地方政府將公辦福利機(jī)構(gòu)社工服務(wù)納入財政預(yù)算，予以專項支付，以保障公辦機(jī)構(gòu)社工服務(wù)穩(wěn)定、持續(xù)開展。作為對比，作為廣東省民政廳“十三五”期間重點實施項目，2017年起至2021年，廣東省實施“雙百鎮(zhèn)社工服務(wù)五年計劃”，[9]在粵東西北地區(qū)和惠州、江門等地建設(shè)200個鎮(zhèn)(街)社工服務(wù)站，由省、市、縣三級共同投入，首年5000萬元用于社工工資發(fā)放，并逐年遞增5%，并附帶500萬元資金購買督導(dǎo)服務(wù)。此外，李嘉誠基金會參與項目資助，并發(fā)動省級基金會和社會慈善組織的力量參與資助。相對上述社區(qū)范圍內(nèi)實施的“雙百計劃”，廣東省市、縣級公辦福利機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，資金規(guī)模和社工配備數(shù)量具有可控性，具有納入地方財政預(yù)算的可行性。另外，可效仿“雙百計劃”籌資方式，鼓勵各類基金會、社會服務(wù)組織、企業(yè)、個人等參與出資，建立多元化、穩(wěn)定的籌款機(jī)制資助公辦福利機(jī)構(gòu)開展社會工作服務(wù)。

2.采取 “外引+內(nèi)生”向“內(nèi)生”式過渡的引入路徑

考慮到外引式過程引發(fā)部分項目社工(崗位社工)產(chǎn)生“兩頭不靠”的現(xiàn)實困惑(即社工機(jī)構(gòu)和公辦福利機(jī)構(gòu)均無法給予其充足的歸屬感和工作支持)，又基于當(dāng)前內(nèi)生式轉(zhuǎn)崗社工專業(yè)服務(wù)能力不高的現(xiàn)狀，研究者認(rèn)為公辦福利機(jī)構(gòu)社工引入路徑可參考以下方式進(jìn)行：未來五年左右時間內(nèi)，公辦福利院仍可以項目購買或崗位購買的形式聘請專業(yè)社工及督導(dǎo)服務(wù)，示范并帶動內(nèi)生社工力量(即轉(zhuǎn)崗社工)的成長。三到五年后，內(nèi)部轉(zhuǎn)崗社工經(jīng)內(nèi)(服務(wù)對象、院舍管理方)外(行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)化社工組織)部雙重考核合格后，可逐漸撤出項目(崗位)社工。為保障專業(yè)社工服務(wù)質(zhì)量，建議內(nèi)生式社工由轉(zhuǎn)崗社工和內(nèi)聘社工共同組成，既滿足公辦福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工晉升和專業(yè)化轉(zhuǎn)型需要，又可通過具備專業(yè)教育背景的內(nèi)聘社工的引領(lǐng)，確保院舍服務(wù)對象獲取規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)。內(nèi)聘社工，即可由公辦福利機(jī)構(gòu)面向社會招聘或事業(yè)單位公開招聘入編而來，也可以由原項目社工(或崗位社工)轉(zhuǎn)聘而來。另外，研究者建議在社工服務(wù)的引入路徑上，相關(guān)民政管理部門應(yīng)尊重公辦福利機(jī)構(gòu)自身的需求表達(dá)與路徑選擇，在滿足專業(yè)人員配備的政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，注重對社工服務(wù)成效產(chǎn)出的定期化、客觀性評估(如引入第三方評估辦法)，允許公辦福利機(jī)構(gòu)自我探索適合本院的社工發(fā)展方式。

3.尊重社會工作服務(wù)專業(yè)與管理的獨立性

當(dāng)前公辦福利機(jī)構(gòu)社工服務(wù)資金來源主要為單一的政府資助，因此輸送服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)及派駐社工與公辦福利機(jī)構(gòu)相比處于弱勢地位，話語權(quán)較低，因此這種不對等的雙方地位影響了社工服務(wù)的專業(yè)性和獨立性。研究者從部分公辦福利機(jī)構(gòu)中了解到，社工人員會被公辦福利機(jī)構(gòu)安排從事合同外行政事務(wù)類工作，專業(yè)服務(wù)時間存在被擠占現(xiàn)象。臺灣學(xué)者林淑馨認(rèn)為，“互動過程中難以擺脫各自的本位角色：雙方經(jīng)常處于不對等的地位。特別是規(guī)模較小、缺乏資金的出于薄弱狀態(tài)的組織，對政府財政仰賴的程度超過資金整體收入的百分之五十的時候，會影響組織運作的自主性，雙方界限會變得模糊，同時非營利組織也容易淪為政府的附屬機(jī)構(gòu)，對等互動的關(guān)系難以建立?！盵10]因此她建議雙方關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)以法治化、明文化、將有助于互動關(guān)系建立，提升成效。公辦福利機(jī)構(gòu)引入專業(yè)社工服務(wù)已成為傳統(tǒng)社會福利服務(wù)轉(zhuǎn)型的重要依托，研究者認(rèn)為,為保障專業(yè)服務(wù)的獨特性，從意識層面，需要公辦福利機(jī)構(gòu)與合作方社工機(jī)構(gòu)強(qiáng)化法制意識和契約精神，依據(jù)合作協(xié)定約定的事項與服務(wù)內(nèi)容開展規(guī)范性服務(wù)，減少對社工服務(wù)的行政干預(yù)與專業(yè)人員的隨意調(diào)遣。另外，公辦福利機(jī)構(gòu)也需提升對社會工作專業(yè)重要性的認(rèn)知程度， 從“錦上添花”轉(zhuǎn)為“雪中送炭”，從機(jī)構(gòu)外部資源爭取、機(jī)構(gòu)內(nèi)部硬件設(shè)施、跨專業(yè)團(tuán)隊合作等方面優(yōu)化社會工作者服務(wù)開展環(huán)境。在管理層面，本研究建議民政部門逐漸規(guī)范下屬各類公辦福利機(jī)構(gòu)管理方式，引導(dǎo)公辦福利機(jī)構(gòu)設(shè)立社會工作專門管理部門，如社工科(部)等，并納入社會工作服務(wù)評估指標(biāo)體系。獨立科室回應(yīng)專業(yè)服務(wù)的科學(xué)化管理要求，有助于社工以獨立身份開展服務(wù)，并成為院舍內(nèi)部社工專業(yè)與其他醫(yī)、護(hù)、教等專業(yè)平等對話的平臺，促進(jìn)跨專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊的形成。研究者相信，在福利機(jī)構(gòu)管理者意識提升和管理方式科學(xué)化的雙重保障之下，社會工作專業(yè)的獨立性和預(yù)期成效方可有效呈現(xiàn)。

[1]北京大岳咨詢有限責(zé)任公司:《中國PPP示范項目報道》，北京，經(jīng)濟(jì)日報出版社，2015。

[2][5]王俊元:《契約途徑下社會服務(wù)公私協(xié)力運作策略之研究——臺灣地區(qū)經(jīng)驗與啟發(fā)》，載《公共行政評論》，2011(5)。

[3][10]林淑馨:《檢證民營化、公私協(xié)力與PFI》，233頁、237頁，巨流圖書股份有限公司，2013。

[4]湯京平、陳金哲：《新公共管理與鄰避政治: 以嘉義縣市跨域合作為例》，載《政治科學(xué)論叢》，2005(23)。

[6]李月娥、趙肖然：《公私協(xié)力視角下慈善超市發(fā)展路徑選擇——基于遼寧省的調(diào)查數(shù)據(jù)》，載《社會保障研究》，2016(1)。

[7]羅觀翠：《崗位購買還是項目購買？》，載《中國社會工作》，2009(22)。

[8]深圳市民政局：《深圳市政府購買社會工作服務(wù)實施辦法(征求意見稿)》，2015年11月8日。

[9]李強(qiáng)：《粵東西北將建200鎮(zhèn)街社工服務(wù)站 培訓(xùn)1萬名志愿者》，載《南方日報》，2016-11-02。

(責(zé)任編輯：H)

Study on the Multiple Paths of Social Work Services into the Public Welfare Agencies—Empirical Investigation of the 25 Institutions in 16 Cities in Guangdong Province

TAN Lei

In recent years,with the development of the policies of purchasing public services and promoting social work at all levels of government in China,the consensus of "Public Private Partnership"has been reached in the area of social welfare.On the basis of the empirical investigation of the 25 institutions in 16 cities in Guangdong Province,the paper points out that the introduction of social work services has six different ways.Next,it researches the popularization of public-private partnership in different ways,the choice preference of public welfare agencies and the influencing factors on the effectiveness of the social work service.Finally,this paper puts forward three proposals.Budget based,diversified channels to broaden the sources of funding.The way should be transform from the combination of interior and exterior to internal appointment.Respect for the independence of social work service and management.

the public welfare agencies，social work，public-private partnership

* 本文為國家社會科學(xué)基金社會學(xué)一般項目(立項號：15BSH119)及2015年廣東省“質(zhì)量工程”專業(yè)綜合改革試點項目(社會工作)階段性成果。