文/宋瑞娟 于水

撕裂中的再造：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的邏輯闡釋

文/宋瑞娟 于水

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足農(nóng)民需求的重要切入點。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，功能的變遷是需要時間來培育的，在短期內(nèi)表現(xiàn)為功能體系的斷裂，從而導(dǎo)致了目前新型農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)的種種陣痛，難以達(dá)到其建設(shè)的初衷。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)從居住空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、文化認(rèn)同四個方面，實現(xiàn)社區(qū)功能再造。

新型農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)再造

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中斷裂失序的功能體系

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足農(nóng)民需求的重要切入點。農(nóng)村社區(qū)不僅是生活共同體，更具有生產(chǎn)、生活、服務(wù)和發(fā)展等多重功能，它是依附于特定結(jié)構(gòu)而形成的功能復(fù)合體。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，舊的農(nóng)村結(jié)構(gòu)被撕裂，新的社區(qū)結(jié)構(gòu)的功能體系尚未形成，功能呈現(xiàn)出斷裂狀態(tài)，導(dǎo)致社區(qū)系統(tǒng)難以良好運轉(zhuǎn)。

●居住交往功能

交往空間是鄉(xiāng)土社會變遷場景中秩序生成的重要場域。［1］農(nóng)民式生活的最大特點是鄉(xiāng)土氣息濃厚，且散漫、自在。鄰居之間，經(jīng)常隔著墻聊天，誰家做了頓稀罕的菜，就隔著墻叫鄰居來吃。從前的院子，屬于一個半封閉半開放的空間，它起到一定的交往、綠化和安全緩沖等作用。而新型農(nóng)村社區(qū)的居民一般來自若干個村莊或多個行政村，有些人彼此間沒有交往經(jīng)歷。新型農(nóng)村社區(qū)每家每戶都裝有防盜門，想串門、聊天先要突破防盜門這道關(guān)。因此，從居住結(jié)構(gòu)方面來講，僅為了節(jié)約土地而建立的農(nóng)村社區(qū)，盡管排排大樓高聳，但是從居住功能上講，并不能滿足群眾的需求，沒有將傳統(tǒng)農(nóng)民之間的交往關(guān)系考慮進(jìn)社區(qū)的規(guī)劃之中，也就難以承載起居住交往功能，傳統(tǒng)的民事自我調(diào)節(jié)功能便喪失了，而適用于城市社區(qū)的法律理念仍沒有在農(nóng)村社區(qū)建立起來，農(nóng)民面臨沒有信仰的局面，這導(dǎo)致了社會矛盾的增多。

●生產(chǎn)謀生功能

盡管政府部門在努力給社區(qū)居民創(chuàng)造就近就業(yè)的各種機(jī)會，但搬進(jìn)新家以后的農(nóng)民，生活并不如意。因為在傳統(tǒng)農(nóng)村，幾乎衣食住行都不用錢，都可以從自己的土地、老宅里獲得。搬進(jìn)新社區(qū)后，老百姓一下子要面對突如其來的各種費用，有些聽都沒聽過，不僅生活壓力變大，思想觀念上也一時接受不了。新型農(nóng)村社區(qū)成為了“外面亮堂堂，里面黑糊糊”的形象工程，一些農(nóng)民對此頗多怨言。雖然不少人已經(jīng)搬進(jìn)樓房居住，但并不情愿。一些已經(jīng)搬遷進(jìn)社區(qū)的村民，為了節(jié)約生活成本，竟然采取“住著樓房燒地鍋”的辦法。生活成本的增加使剛剛走到現(xiàn)代化大門口的農(nóng)民們剛抬起腳，又被嚇回去了。

●組織服務(wù)功能

社區(qū)組織管理定位不清，面臨“有機(jī)構(gòu)無機(jī)制”的難題。很多居民組織只是一個空殼，并不能為居民的公共事務(wù)起到監(jiān)督、管理和服務(wù)的功能。通過實地走訪調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)在實踐中，農(nóng)民雖然住進(jìn)了新社區(qū)，仿佛就要實現(xiàn)向城市市民的轉(zhuǎn)身，但是在城市社區(qū)華麗的外衣下，依然是村民們原始的生活狀態(tài)，大家依然想在宅前屋后撒把菜籽，依然紅白喜事設(shè)臺搭宴，依然隨地吐痰。種地的空間畢竟有限，曬糧食的場地也沒有以前那么寬敞，這必然會引發(fā)居民之間的矛盾和管理秩序的混亂。

●文化聚合功能

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，有很多的文化資源遭到毀滅性破壞。如調(diào)研中的河南XH中心社區(qū)，涉及搬遷的村莊之一的周莊，原來村東頭有個大槐樹。據(jù)村志記載，這個村的人原來都是明初由山西洪洞縣大槐樹搬遷至此，村里老人說為了尋根祭祖，在周莊的村東頭也種了一棵槐樹，經(jīng)過多年風(fēng)雨洗禮，已經(jīng)長成一棵老槐樹。這個老槐樹，也變成了村里人活動的場所。然而在搬遷過程中，老槐樹被連根拔起，關(guān)于原始村莊的很多記憶也都被連根拔起慢慢消弭了。祠堂也沒有了，只剩族譜靜靜的躺在箱子里，再也無法讓人們祭拜。與傳統(tǒng)文化殞沒相對的是現(xiàn)代文化在社區(qū)的不適應(yīng)，出現(xiàn)了文化工程的失靈。華麗麗的現(xiàn)代文化在新型農(nóng)村社區(qū)中并沒有適合生長的沃土，基本都是剛被種下風(fēng)光幾日就因養(yǎng)分不足而迅速凋零。每個村落都有獨特的歷史傳統(tǒng)與文化，并通過承載它們的鄉(xiāng)村空間體現(xiàn)和再創(chuàng)造其魅力與吸引力?！吧鐣榫皹?gòu)成社會行動者的社會存在”，文化“將一個群體的價值觀標(biāo)準(zhǔn)化，它在個人經(jīng)驗間起仲裁和調(diào)和的作用”。在原始的村落文化被連根拔起，而現(xiàn)代的文化工程又在鄉(xiāng)村出現(xiàn)失靈之時，社區(qū)文化的整合功能便出現(xiàn)了斷裂，難以起到規(guī)范行為、聚合人心的作用。

二、社區(qū)再造：功能體系的整體推進(jìn)

●重建村莊，構(gòu)造有機(jī)生活共同體

傳統(tǒng)村落的居住形態(tài)、村莊環(huán)境和村民的日常生活、風(fēng)俗習(xí)慣有著千絲萬縷的關(guān)系，它們在漫長的歷史長河中互構(gòu)互成，形成了獨特的村落生活共同體。在新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中，如果忽略物質(zhì)空間轉(zhuǎn)型與生活習(xí)慣養(yǎng)成之間的互構(gòu)關(guān)系，建成的社區(qū)就會失去靈魂，變成鋼筋水泥鑄就的牢籠。因此，重建村莊，要注重總體居住空間的精細(xì)化設(shè)計，應(yīng)將村民傳統(tǒng)的生活方式與原有的地形地貌納入社區(qū)建設(shè)中，深入挖掘空間特征與日常功能之間的聯(lián)系，形成能滿足日常生活需求的有機(jī)生活共同體。

第一，控制規(guī)模，形成資源有效聚集。目前的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模大小不一，也沒有具體的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村社區(qū)一般是合并附近若干個村莊或集中安置多個拆遷村莊而來的，自身需要一定的規(guī)模。新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模對建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和提升居民生活質(zhì)量有重要意義，只有社區(qū)達(dá)到一定規(guī)模，社區(qū)的公共設(shè)施才會有集聚效應(yīng)，居民才能低成本地獲得與城市市民等值的公共服務(wù)。但是，新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模并非可以無限度地擴(kuò)大，規(guī)模要以方便居民生活為準(zhǔn)則。

第二，優(yōu)化形態(tài)，回歸鄰里交往空間。農(nóng)村社會的地緣性決定了農(nóng)村社區(qū)居住空間布局的傳統(tǒng)特征。如果農(nóng)村社區(qū)照搬城市社區(qū)的空間模式，越來越多的村民把家庭作為一個私密的空間，那么傳統(tǒng)的鄰里交往將有淡化的趨勢。為了促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)居民的交往，應(yīng)在適當(dāng)?shù)牡胤揭?guī)劃社區(qū)公共空間，把守在家中的村民重新聚集起來。有學(xué)者設(shè)計出“組團(tuán)單元”的居住布局模式。［2］“組團(tuán)單元”可以看作是農(nóng)村社區(qū)居住空間的基本單位，以10-15戶為一個“組團(tuán)單元”，住宅之間圍合出一定的公共空間。通過這種基本空間元素的組合，使社區(qū)不僅具備常規(guī)的交通、綠化功能，還兼具鄰里交往、文娛廣場功能，甚至在農(nóng)忙時節(jié)具備谷物晾曬等功能。

第三，尊重傳統(tǒng)，改良社區(qū)環(huán)境設(shè)施。對于村莊的傳統(tǒng)習(xí)俗和原生景觀，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中是不能丟掉的，否則就丟掉了靈魂。因此，在規(guī)劃社區(qū)環(huán)境時，一方面，應(yīng)考慮到一些空間細(xì)節(jié)，使這些細(xì)節(jié)可以承載、容納和傳承傳統(tǒng)習(xí)俗。另一方面，應(yīng)做到因地制宜，使原生景觀可以完美地融入新社區(qū)。應(yīng)充分利用地形地貌，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，延續(xù)地域自然特征。這樣既扮靚了新社區(qū)，又能承載人們對于過去的懷念，使社區(qū)的共同記憶一脈相承，把村莊建設(shè)成為一個宜居的完整有機(jī)體。

●復(fù)興農(nóng)業(yè)，重視農(nóng)業(yè)的多功能性

第一，因地制宜，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，兼具經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)、文化傳承等功能。圍繞農(nóng)業(yè)多功能的理念，通過實地調(diào)研、專家評審等方法，根據(jù)區(qū)域特點和生產(chǎn)特點，提出適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)展的功能系統(tǒng)方案，并給予充分重視，因為這是影響到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在。我國地域廣闊，地理環(huán)境差異較大，因此，應(yīng)充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)等，兼顧經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)、文化傳承等各項功能。

第二，凝聚合力，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織。農(nóng)業(yè)一直以來都是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，存在著信息渠道單一，信息不對稱；農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，想學(xué)技術(shù)無門；資金嚴(yán)重匱乏，重視不夠等問題，使個體的農(nóng)民在市場競爭中處于不利的地位。這時農(nóng)業(yè)合作組織則可填補(bǔ)這塊空白。例如，在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域建立一系列合作組織，將農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的每個過程都納入服務(wù)范圍，通過提供實時的詳細(xì)信息、資源的有效配置等措施，減少流通領(lǐng)域的交易成本。農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，能夠有效提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)市場地位，能夠使農(nóng)民逐漸增強(qiáng)自我肯定自我認(rèn)知，同樣對農(nóng)業(yè)地位的提高也起到較大作用。

第三，增加投入，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)民。就我國來說，對農(nóng)業(yè)的投入力度不夠是普遍問題，這也與我國農(nóng)村地區(qū)太過龐大、政府財政能力有限有關(guān)。但是，在可達(dá)到的目標(biāo)里，應(yīng)盡可能地加大投入。例如，廣泛開展農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)教育。在廣大農(nóng)村地區(qū)推廣綠色認(rèn)證工程，建立職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制，提升農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同。再如，在全社會廣泛開展全民教育，在中小學(xué)教育中增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，培養(yǎng)全社會對于農(nóng)業(yè)的全方位認(rèn)識，吸引城市人口到鄉(xiāng)村去體驗農(nóng)村生活。

●福澤農(nóng)民，基本公共服務(wù)均等化

第一，夯實基礎(chǔ)，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。一是制定并落實公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策。從政策層面上，建立起城鄉(xiāng)一體的政策體系，城市和農(nóng)村同樣重要，不能有任何偏廢，應(yīng)將兩者統(tǒng)一起來，互促互進(jìn)，積極探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的路徑。在財政方面，要通過多元化途徑進(jìn)一步加大財政投入力度，同時優(yōu)化行政職能，減少交易成本。二是建立新型農(nóng)村社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，注重社區(qū)內(nèi)部功能的建設(shè)。應(yīng)將更多的資金投入到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，如社區(qū)道路修建、路燈照明、水電管網(wǎng)鋪設(shè)、垃圾收集、污水處理等項目，為社區(qū)農(nóng)民提供便捷的服務(wù)。另外，在新型農(nóng)村社區(qū)中建立黨務(wù)、居務(wù)和便民服務(wù)為一體的綜合體，使農(nóng)民不出社區(qū)就可以享受到這些優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二，健全體系，社會保障全面覆蓋。一是建立社會保障體系。從國家層面建立起能夠覆蓋全民、種類齊全的社保體系，例如基本養(yǎng)老和醫(yī)療、五保戶、低保、大病補(bǔ)償?shù)?，讓新型農(nóng)村社區(qū)的居民在失去土地保障后能夠真正老有所依、病有所養(yǎng)。二是提高社區(qū)社保能力。在社區(qū)的層面上，應(yīng)定期通過多種方式調(diào)研，了解社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)、生活現(xiàn)狀和困難，對有特殊情況的及時進(jìn)行救治，根據(jù)實際情況及時更新低保戶的發(fā)放情況，做到將最有限的資源用到最需要的地方。另外，引進(jìn)智慧城市建設(shè)理念，提高社區(qū)的信息化水平，將現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用到社區(qū)養(yǎng)老、疾病防治等方面。要充分利用社區(qū)外志愿組織等力量，開展社區(qū)救助工作。

第三，多元供給，積極鼓勵各方參與。在政府財政、供給能力有限的情況下，要想在社區(qū)建設(shè)過程中，滿足大家的多元需求，可以通過打造多元服務(wù)供給主體來實現(xiàn)。一是要充分調(diào)動地方政府、居委會組織、社會公益性組織等多元主體的積極性，號召他們共同參與，在提供公共服務(wù)方面形成合力。二是要健全社區(qū)組織體系?；鶎狱h組織一直以來都有巨大的政治優(yōu)勢，并在長期的社會實踐中形成了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，在社區(qū)公共服務(wù)方面，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織在引進(jìn)資源、組織實施、監(jiān)督保障等方面的作用。另外，也要引入市場化運作的中介組織，擴(kuò)充服務(wù)供給途徑，提升服務(wù)供給效率，構(gòu)建政府帶動、志愿補(bǔ)充、互幫互助的服務(wù)主體，真正確?！靶∈虏怀錾鐓^(qū)，大事有人代理”。

●記憶重塑，增強(qiáng)社區(qū)文化認(rèn)同感

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時，應(yīng)通過將村落的傳統(tǒng)文化與新社區(qū)有機(jī)融合，在延續(xù)村落記憶的基礎(chǔ)上重塑集體記憶，培育“共同感”，進(jìn)而形成共同的行為規(guī)范、價值觀念；通過構(gòu)建社區(qū)文化體系和培育新型熟人社會，重建人與人之間的有機(jī)聯(lián)系。

第一，立足歷史，保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)。村落是一種“環(huán)境資產(chǎn)”，作為農(nóng)村空間重要構(gòu)成部分的山川、河流、大海等，不易變化，作為一種象征會永存人們的心中。散布在農(nóng)村中的石碑、石佛、古樹名木、神社、寺廟等構(gòu)成安然靜謐的農(nóng)村風(fēng)景，應(yīng)該被保留下來，因為人們可以借助這些印記去了解歷史。河北省永清縣韓村鎮(zhèn)九興區(qū)采用“共聯(lián)共建”的方式將8個分布相鄰的村街集中建設(shè)成為新型農(nóng)村社區(qū)，并在社區(qū)內(nèi)建立村史館。村史館通過展示幾代村民的生產(chǎn)、生活用具、老照片等，全方位、多角度展示了村莊的歷史文化和發(fā)展變遷，館內(nèi)資料、展品多由當(dāng)?shù)卮迕裉峁Ｒ虼?，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)注重保護(hù)村莊傳統(tǒng)的物質(zhì)和文化遺產(chǎn)，將社區(qū)建設(shè)與文化保護(hù)相結(jié)合，使鄉(xiāng)村優(yōu)良文化不因社區(qū)搬遷而出現(xiàn)斷層。

第二，面向未來，構(gòu)建現(xiàn)代文化體系。一是要培育社區(qū)居民的共同體意識。通過改良鄉(xiāng)風(fēng)民俗，重拾傳統(tǒng)文化習(xí)俗對于社區(qū)倫理道德的輿論監(jiān)督作用。通過建立有效的激勵機(jī)制，吸引社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)。充分利用社區(qū)的文化資源，組織成立社區(qū)內(nèi)文化興趣組織，并為其提供基本保障，確保他們積極組織開展文化活動。二是要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)公共文化場所的作用。在實踐中，很多農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)之初都配備了一系列的文化場所和設(shè)施，但是并沒有物盡其用，而是被閑置浪費。社區(qū)的文化廣場不僅是娛樂健身的場所，更是居民之間交流感情、增加社區(qū)社會資本的重要陣地。因此，要充分利用各種場所和設(shè)施開展集體活動，增強(qiáng)社區(qū)活力和吸引力。

第三，重拾溫情，培育新型熟人關(guān)系。傳統(tǒng)的村落社會中，人口流動性較小，人們長期生活在同一個地域空間里，互相熟悉、關(guān)系密切。在現(xiàn)代化的沖擊下，社區(qū)居民之間的熟悉程度降低，縱向貧富差距開始加大，犯罪幾率也在激增，而傳統(tǒng)的熟人社會的調(diào)解方式已慢慢瓦解，新的法律思維還未完全建立起來。我們可以通過培育新型的熟人社會，來涵養(yǎng)社區(qū)的倫理道德。新型熟人社會與傳統(tǒng)熟人社會的不同之處在于，傳統(tǒng)的熟人社會是以地緣和血緣為基礎(chǔ)形成的，而新型熟人社會是建立在業(yè)緣基礎(chǔ)上的。通過業(yè)緣建立熟人社會，可以在共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上培養(yǎng)社區(qū)居民之間的平等關(guān)系，消除城鄉(xiāng)二元不平等的身份地位關(guān)系，增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部機(jī)體的活力。

[1]李升．農(nóng)村社區(qū)化的空間轉(zhuǎn)型與農(nóng)民的文化轉(zhuǎn)型——以北京近郊區(qū)的調(diào)查為例[J]．城市發(fā)展研究，2016，（2）．

[2]孟繁之． 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)精細(xì)化設(shè)計——以蘇北地區(qū)村莊規(guī)劃為例[J]． 規(guī)劃師，2014，（3）．

責(zé)任編輯解梅娟

D422．6

10．13784/j．cnki．22-1299/d．2017．04．003

國家社會科學(xué)基金重點項目《基層信訪‘碎片化’治理及其法治化研究》（15AZZ012）、江蘇省社會科學(xué)基金項目《公共危機(jī)視角下縣域信訪治理機(jī)制研究》（14SHB003）階段性研究成果。

宋瑞娟，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村治理；

于水，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：鄉(xiāng)村治理、公共危機(jī)管理。