■策劃/執(zhí)行 本刊編輯部

一份生態(tài)文明建設“成績單”

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甘肅地處黃土高原、青藏高原、內蒙古高原交匯處，是黃河、長江上游的重要水源補給區(qū)，作為西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，在全國生態(tài)安全戰(zhàn)略和發(fā)展穩(wěn)定大局中具有極為重要的地位。

人們常將自然資源與生態(tài)保護聯(lián)系在一起，歸根結底是因為自然資源的開發(fā)與利用的合理與否，常常關系到當?shù)厣鷳B(tài)保護的現(xiàn)狀。在大力發(fā)展農業(yè)、推進精準扶貧工作的同時，我們更要密切關注農業(yè)自然資源的利用以及生態(tài)保護。農業(yè)自然資源是農業(yè)發(fā)展的基礎，氣候、水、土地無一不時刻影響著農業(yè)的發(fā)展。在進行農業(yè)生產時，如何做到既能獲得應有的經濟利益，又不至于影響農業(yè)自然資源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，是我們亟需思考的問題。

守住綠水青山

據環(huán)境保護部調查，“輕保護、重開發(fā)”的問題在全國許多自然保護區(qū)都不同程度存在。涉及保護區(qū)的各類開發(fā)建設項目、農業(yè)生產活動、資源采集活動以及旅游活動等，成為影響自然保護區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的主要原因。

環(huán)保部自然生態(tài)保護司司長程立峰表示，遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的采石、工礦建設、能源資源開發(fā)、違法無序旅游開發(fā)以及其他人工設施建設等已對自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成影響。一些自然保護區(qū)的價值和功能受到損害，個別自然保護區(qū)的主要保護對象已經大幅減少甚至消失。

2016年，中央環(huán)保督察組在督察中發(fā)現(xiàn)，自然保護區(qū)內違法違規(guī)開發(fā)問題仍然多見。例如，祁連山的生態(tài)嬗變，正是中國生態(tài)文明體制改革的一個典型樣本。這座橫亙中國西部青藏高原和西北荒漠的巨大山系，其生態(tài)區(qū)位的獨特性在于，她對環(huán)境變化更敏感，從而也更脆弱。

于是，甘肅省委研究制定了《關于進一步增強政治責任全面做好祁連山生態(tài)保護工作方案》（以下簡稱“方案”），并上報國務院，要求將保護祁連山生態(tài)環(huán)境的責任義不容辭地扛起來。方案一出，甘肅省各相關省市積極配合，張掖市實施退耕還林、退牧還草、退礦還綠和退建還濕（地），力爭用三年時間使祁連山、黑河濕地水環(huán)境保護治理取得明顯成效，經濟發(fā)展對礦山、草原、濕地等自然環(huán)境的依賴程度明顯降低。

武威市啟動了“下山入川”易地扶貧搬遷工程，優(yōu)先對生活在核心區(qū)和緩沖區(qū)的農牧民實施整村、整組易地安置，實現(xiàn)祁連山自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)無農牧民生活生產目標。

金昌市堅決停止保護區(qū)內探礦權、采礦權新設和延續(xù)，堅決打擊取締保護區(qū)內無證非法探采活動，對保護區(qū)內未到期采礦權全部凍結、堅決退出。

如何從體制機制障礙中突圍，是人們必須面對的考題。如一山跨兩省且管理體制不對等，祁連山在甘肅省境內是國家級自然保護區(qū)，在青海省境內又是省級自然保護區(qū)。山丹馬場地跨甘青兩省6縣，隸屬于央企中國農業(yè)發(fā)展集團有限公司，企業(yè)經營與生態(tài)保護矛盾突出。

隨后，各有關部門和當?shù)卣?，也正在謀劃綠色發(fā)展理念的落實：落實好頂層設計，即中央提出的生態(tài)文明建設總體方案和國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略；劃定各類自然資源保護紅線，探索建立以自然資源資產產權統(tǒng)一確權登記制度為核心的生態(tài)文明建設新體制；在張掖等地設立國家生態(tài)文明體制改革試驗區(qū)；加快推進國家山水林田湖項目實施，將符合條件的部分農牧民轉化為護林人員；加快落實“河長制”，積極探索“山長制”，以祁連山國家公園建設為契機，打破行政邊界約束，成立跨區(qū)域的管理和執(zhí)法機構，共同保護祁連山；科學發(fā)展當?shù)刈钣袃?yōu)勢和前景、也最能實現(xiàn)綠色發(fā)展的現(xiàn)代農牧業(yè)和旅游業(yè)。

“綠水青山也是金山銀山”這句話已經不是新鮮的話，但是對于當?shù)匾揽孔匀毁Y源發(fā)展農業(yè)的農民來說，接受這句話，認同這句話，并且能夠為這句話作出實際的讓步并不是件容易的事情，政策引導，當?shù)卣男麄鹘逃约艾F(xiàn)代新興職業(yè)農民的思想認識，每一個環(huán)節(jié)都不可或缺，為此，我們付出了許多努力。

現(xiàn)在的發(fā)展下，如何守住綠水青山？這不僅對于甘肅省的經濟社會轉型發(fā)展帶來根本性變局，也代表了中國正在探尋和引領的生態(tài)文明建設的方向。

分輕重，助平衡

“經濟發(fā)展絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價”是甘肅省農業(yè)發(fā)展的基礎。甘肅省地勢復雜，氣候多變，對于自然資源的利用與保護十分關注，寧可發(fā)展得慢一點，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。農業(yè)經濟發(fā)展與生態(tài)保護之間要分輕重，也要不遺余力地助力二者之間的相互平衡。今年以來，甘肅省內各市縣對生態(tài)保護以及生態(tài)文明建設的問題極為重視，分別從水土保持、環(huán)境污染情況以及河道治理等方面作出了重大舉措。

白銀區(qū)牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，大力實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，在經濟建設快速發(fā)展的同時守護綠水青山，增強了全區(qū)上下抓機遇、謀發(fā)展的信心。該區(qū)按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管要求，緊盯重點領域、重點行業(yè)、重點區(qū)域，堅持主要領導帶頭抓、經常抓、嚴格抓分管領導管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產經營必須管環(huán)保，靠實部門領導責任、行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，構建權責清晰、協(xié)同配合、運轉高效的責任體系，推動工作任務落實；持續(xù)打好植樹造林、水源保護、水土保持、生態(tài)恢復整體戰(zhàn)，推進大環(huán)境綠化和城區(qū)綠化。

慶陽市先后召開全市環(huán)境保護工作會議暨市環(huán)境保護委員會全體（擴大）會議、市區(qū)“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”誓師立令大會等會議，積極推進控煤、抑塵、治污、治源、限行、禁燃、增綠、重污染天氣應急等八項防控措施落實。成立了市委書記和市長分別任組長，市委、市政府相關分管負責人任副組長，市直相關部門主要負責同志為成員的慶陽市整改中央環(huán)保督察反饋問題領導小組及其辦公室，負責全市中央環(huán)保督察反饋問題整改工作的總體部署、統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查和重大事項研究決策等工作。制定下發(fā)了《關于切實做好中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作的通知》，突出大氣、水體、土壤污染治理等重點，明確各級各部門的工作責任，啟動了環(huán)境保護“明查暗訪督查年”活動，在市屬媒體設立了“環(huán)保整改進行時”專欄，定期對整改進展情況進行報道和監(jiān)督。同時，市政府3個環(huán)境保護問題整改專項督查組實行每月對各縣區(qū)、各部門（單位）整改工作開展一次督查制度，嚴明工作紀律，靠實整改責任，確保整改任務落到實處。

榆中縣委、縣政府將南河道治理工程納入民生項目，經過河道清淤、筑堤、建景等一系列整治，逐漸形成了榆中縣城新景觀。但沒有水的河道終究是工程“垢病”。為了提升南河公園的檔次，提高縣城居民的城市生活品位，豐富群眾文化休閑生活提供水源保證?！耙S河水”、“豐興隆水”以達到“兩水匯一”的效果，榆中縣委縣政府在2017年計劃實施“注水”工程。該工程被縣委縣政府列為2017年度重點建設項目，工程總投資2924.88萬元，新建泵站3座，安裝機組8臺套及配套設施，鋪設輸水管道14.54公里。工程于2016年11月24日正式開工建設，分10個標段施工，在工期短、任務重、困難多、標準高的情況下，僅用不到3個月的時間，高質量完成了工程建設任務。工程于2017年3月15日具備上水條件，4月12日開始為農業(yè)灌溉、興隆山大景區(qū)建設供水，并為縣城南河注水，正式發(fā)揮灌溉效益、生態(tài)效益和社會效益。

開創(chuàng)新局面

此前，習近平總書記視察甘肅時作出“八個著力”的重要指示。根據“著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平”的總要求，省委、省政府不斷完善全省生態(tài)文明發(fā)展思路，圍繞“大地增綠、農民增收”的目標，著力打造以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設為重點的生態(tài)戰(zhàn)略平臺，大規(guī)模推進國土綠化行動，努力構筑堅實的生態(tài)安全、高效的生態(tài)經濟和繁榮的生態(tài)文化三大體系，促使全省生態(tài)文明建設保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。那么，在建設生態(tài)文明這方面，甘肅省究竟是怎樣做的？

一是加強生態(tài)建設，筑牢安全屏障。甘肅脆弱、復雜的生態(tài)環(huán)境直接影響了經濟發(fā)展。為此，甘肅省近年來把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，著力推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，促進產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，推進全省經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

從2013年至2016年年底，全省在生態(tài)建設過程當中，落實中央及省級林業(yè)投資204.68億元，有15個重點林業(yè)項目納入全國林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。同時，爭取國家批復祁連山、“兩江一水”和渭河源區(qū)等三大生態(tài)保護和綜合治理規(guī)劃，基本形成了以重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱敏感區(qū)為生態(tài)綜合治理主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

在造林綠化方面，甘肅省著力推進退耕還林、天然林保護、三北防護林等重點生態(tài)工程，大力開展全民義務植樹活動，切實提高了該省重要區(qū)域、重點地段造林綠化的層次和水平。截至2016年底，全省森林覆蓋率達到11.33%，林地面積達到1.57億畝，實現(xiàn)了森林面積和蓄積量雙增長。

生態(tài)建設的成效，離不開堅持不懈的生態(tài)保護。甘肅省堅持抓法治、嚴保護，切實加強資源管理力度，在推進林業(yè)普法立法工作的基礎上，全面加強林地林權管理。2013年以來，全省查處林政案件1.17萬起，查處率達99.56%。全省各類建設工程共征收森林植被恢復費2.24億元，建立森林植被恢復點402個，恢復森林植被13.85萬畝。同時，該省對全省林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)開發(fā)建設項目進行了全面清理整頓，并且不斷加強森林防火、安全生產、林業(yè)有害生物防治、野生動物疫源疫病監(jiān)測及沙塵暴監(jiān)測預警等工作，林業(yè)應急處置能力不斷提高。

青山綠水兩相映，水是生態(tài)建設的關鍵。我省不斷加強重點流域生態(tài)治理，落實最嚴格水資源管理制度，建立了覆蓋全省的用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標體系。與“十一五”末相比，“十二五”末，全省用水總量由122億立方米下降到119億立方米；農田灌溉水有效利用系數(shù)由0.51提高到0.54；國家重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率由58.8%提高到73.2%。

石羊河流域重點治理取得顯著成效，2016年民勤蔡旗斷面過水量達到3.3億立方米，青土湖形成了22.36平方公里的人工季節(jié)性水面，地下水位由2007年的4.02米上升到3.08米，形成旱區(qū)濕地約106平方公里，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；黑河流域治理成效不斷鞏固，自2000年國家實施黑河水量統(tǒng)一調度以來，該省累計向下游輸水170億立方米，內蒙古東居延海自2004年以來連續(xù)12年不干涸；敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護規(guī)劃項目加快實施，規(guī)劃內灌區(qū)節(jié)水改造、河道恢復與歸束、水資源管理系統(tǒng)等項目建設加快推進，月牙泉周邊地下水位下降趨勢減緩。

二是著力改善民生，提高保障能力。甘肅省是全國蘋果、花椒、核桃、油橄欖、釀造葡萄等經濟林果的最佳適生區(qū)之一，發(fā)展特色林果產業(yè)的條件好、潛力大。近年來，甘肅省全面推進以千萬畝優(yōu)質林果基地為重點的林業(yè)產業(yè)建設，加快發(fā)展經濟林果、林下經濟、種苗花卉、木本油料、森林生態(tài)旅游、沙產業(yè)等為主的六大林業(yè)產業(yè)，增加綠色優(yōu)質生態(tài)產品和林產品供給，幫助農民增收。

截至2016年底，全省經濟林果總面積達到2180.2萬畝，總產量達到680.42萬噸，總產值達到276.7億元。此外，生態(tài)旅游、苗木產業(yè)等林業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展，極大地促進了相關地區(qū)的經濟增長，林業(yè)產業(yè)已成為促進農村經濟發(fā)展、提高農民收入、帶動城鄉(xiāng)就業(yè)的重要途徑。

在生態(tài)建設中，甘肅省堅持抓民生辦實事，持續(xù)改善林業(yè)基礎建設，全力組織實施林業(yè)棚戶區(qū)改造和公租房建設。截至目前，全省3.28萬戶林業(yè)棚戶區(qū)改造已全部開工建設，林區(qū)職工戶均住房面積由32平方米提高到75平方米。同時，國有貧困林場飲水、道路、電網和廣播電視等基礎設施建設進一步加強，建成林區(qū)道路686公里，解決了11.86萬人的飲水安全問題，配置廣播電視衛(wèi)星接收系統(tǒng)3609套，以及急救車和車載設備。

三是堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。改革是發(fā)展的動力。在新形勢下，生態(tài)建設的發(fā)展更是離不開改革創(chuàng)新。

甘肅省深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，在全國率先開展慶陽市國有林場改革試點，并通過國家驗收。

去年，為加快推進全省國有林場改革，促進國有林場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設中的重要作用，制定了《甘肅省國有林場改革實施方案》，突出生態(tài)公益性改革方向，推進政事分開、事企分開，實現(xiàn)管護機制和監(jiān)管體制創(chuàng)新，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，全面部署和啟動了全省國有林場改革工作。

為了加強濕地保護與恢復，甘肅省林業(yè)部門組織制定了《甘肅省濕地產權確權試點工作方案》，酒泉市肅州區(qū)和甘南碌曲縣濕地產權確權試點工作有序推進。

甘肅省還在順利完成集體林權制度主體改革的基礎上，穩(wěn)步推進綜合配套改革，通過探索創(chuàng)新、培育典型、示范帶動等舉措，大力推行綠色生產方式，林下經濟發(fā)展成效明顯；率先在國內開展家庭林場認定登記及工商注冊，大力培育林業(yè)合作社，各類林業(yè)新型經營主體不斷壯大；積極推進林權抵押貸款，創(chuàng)新開展果樹經濟林確權頒證及抵押貸款，林業(yè)貸款規(guī)模不斷擴大；引導推進林權流轉，有效促進了林業(yè)規(guī)?；洜I；全省農村林業(yè)改革不斷深化，農村林業(yè)發(fā)展活力不斷增強。

甘肅省作為我國重要的農業(yè)大省之一，不僅擔負著農業(yè)發(fā)展的重大使命，也肩負著自然資源合理利用以及生態(tài)保護的重要責任，如何能夠平衡發(fā)展與保護之間的關系，是甘肅省一直以來考慮的問題，也許這條路還很長，還要走很久，但是這所有的努力和心血，終將得到自然的回饋。

（編輯：劉詩吟）