信息經(jīng)濟(jì)是什么（之五）

浙江省政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任、研究員

信息經(jīng)濟(jì)對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)管思路、制度設(shè)計(jì)、職能轉(zhuǎn)變等提出了全新要求，亟需建立包容、開放、有序的市場(chǎng)環(huán)境

“信息經(jīng)濟(jì)是個(gè)什么東東？”圍繞著這一最具基礎(chǔ)性的問(wèn)題，作為系列問(wèn)答的第五篇也是最后一篇，我們將著重分析一下信息經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性，從而扭轉(zhuǎn)相應(yīng)監(jiān)管思路和制度安排落后于新業(yè)態(tài)崛起的被動(dòng)局面，為信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的“體制環(huán)境”。

信息經(jīng)濟(jì)相對(duì)于人類社會(huì)曾經(jīng)發(fā)達(dá)過(guò)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)，本來(lái)就是一個(gè)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。和幾千年農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)下人均GDP近乎一根橫線的增長(zhǎng)速率相比，幾百年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)堪稱是生產(chǎn)力的一次大解放。那根經(jīng)久不變的橫線猛然躍起，向著60度的斜率攀升。工業(yè)化在巨量提供產(chǎn)品和創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也對(duì)人類賴以生存的這個(gè)星球上的資源和環(huán)境，造成了災(zāi)難性的影響，以至于上個(gè)世紀(jì)的70年代，人們不得不正視因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境惡化而引致的人類社會(huì)自身可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

也就是在這個(gè)時(shí)候，一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)開始萌芽成長(zhǎng)了，這就是基于信息的高速生產(chǎn)和再生產(chǎn)，基于信息的高效利用和再利用，從而整體提升全社會(huì)發(fā)展水平的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)——信息經(jīng)濟(jì)。信息經(jīng)濟(jì)或可包括兩大塊，一塊是專門從事信息生產(chǎn)和利用的、比較純粹的信息經(jīng)濟(jì)，它包括了信息技術(shù)的研發(fā)、信息裝備和用品的制造、信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維、以及信息內(nèi)容的生產(chǎn)等。還有一塊則是信息技術(shù)、裝備、設(shè)施和內(nèi)容，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中廣泛而深刻的“增值應(yīng)用”，這包括了智能制造、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)文化、智慧城市等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)。

把后面一塊納入信息經(jīng)濟(jì)的范疇，恰恰是人類社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)使然。強(qiáng)大的制造加工能力，是工業(yè)化的碩果。即便工業(yè)發(fā)展經(jīng)過(guò)了機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化等諸多階段的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但就總體而言，它們與以新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和人工智能支撐的信息經(jīng)濟(jì)，還是有著云泥之分。智能制造盡管也是制造，但卻是實(shí)施了信息技術(shù)“換頭術(shù)”的新制造。這就像工業(yè)社會(huì)的農(nóng)業(yè)，盡管從事的還是農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖，但卻已然是工業(yè)化的大農(nóng)業(yè)，和農(nóng)耕社會(huì)的小農(nóng)生產(chǎn)已是霄壤之別。

信息經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和發(fā)展模式的同時(shí)，對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)管思路、制度設(shè)計(jì)、職能轉(zhuǎn)變等，也提出了全新要求，亟需建立包容、開放、有序的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，助推信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但是，部分地方對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化帶來(lái)的上層建筑挑戰(zhàn)，缺乏必要的應(yīng)對(duì)，有的甚至麻木不仁、渾然不覺。一是仍然習(xí)慣于拿“老套路”管“新事物”。不是“一棍子打死”，就是“削足適履”“強(qiáng)按牛頭喝水”“讓新經(jīng)濟(jì)適應(yīng)舊規(guī)則”，事實(shí)上，不少部門對(duì)第三方支付、共享出行等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，早期政策往往趨向于管制，信息經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)空間被有意無(wú)意擠壓。二是未能充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用變革主體的作用。部分地方對(duì)開發(fā)信息化增值應(yīng)用項(xiàng)目，仍沿用傳統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目的管理套路，實(shí)行“立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、運(yùn)行、維護(hù)”的傳統(tǒng)模式，這顯然無(wú)法滿足管理創(chuàng)新特別是民生服務(wù)迭代的需求，后期更新和運(yùn)維問(wèn)題尤其突出。

為此建議：一是堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，在電子商務(wù)、共享單車等新業(yè)態(tài)發(fā)展早期給予有彈性的創(chuàng)新空間。充分認(rèn)識(shí)人類社會(huì)信息化發(fā)展的大趨勢(shì)，自覺擁抱信息時(shí)代的來(lái)臨。對(duì)信息經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)加強(qiáng)調(diào)研監(jiān)測(cè)和理論研究，不要輕易說(shuō)“不”。積極探索構(gòu)建以社會(huì)信用為核心的規(guī)范發(fā)展體系，引導(dǎo)行業(yè)自律。政府著重在健全信息資源共享、個(gè)人信息安全保護(hù)、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)鍵點(diǎn)上完善法治、加強(qiáng)監(jiān)管，保障新業(yè)態(tài)的持續(xù)健康發(fā)展。進(jìn)一步健全信息經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，強(qiáng)化信息經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警工作。鼓勵(lì)各類智庫(kù)加強(qiáng)信息經(jīng)濟(jì)測(cè)評(píng)咨詢，為信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。二是營(yíng)造寬松便捷和簡(jiǎn)明高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。完善研發(fā)、金融、物流、會(huì)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、商務(wù)、法律等各類信息經(jīng)濟(jì)中介的市場(chǎng)服務(wù)鏈，激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力，把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平有序的良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。