□姚先國

加快動能轉換建設富強浙江

□姚先國

“富強浙江”是富民與強省的有機統(tǒng)一。必須從創(chuàng)新發(fā)展中找出路，在動能轉換上做文章。要更加深刻地領會和把握“八八戰(zhàn)略”中蘊含的優(yōu)勢論，“突出創(chuàng)新強省，增創(chuàng)發(fā)展動能新優(yōu)勢”

過去五年里，全省人民按照省第十三次黨代會的部署，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，全力打好轉型升級組合拳，扎實推進“兩富”“兩美”浙江建設，取得了優(yōu)異成績，各項工作達到預期目標。2016年，浙江省生產總值達到4.65萬億元，年均增長7.9%，人均GDP達到12577美元，已進入世界銀行按人均國民收入劃分的高收入經(jīng)濟體門檻。人民生活水平和各項社會建設都提升到了新的水平，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標打下了良好基礎。

省第十四次黨代會報告提出，今后五年要“在提升綜合實力和質量效益上更進一步、更快一步，努力建設富強浙江”?！案粡娬憬笔歉幻衽c強省的有機統(tǒng)一。具體目標是：到2022年，全省生產總值超過7萬億元，人均生產總值達到12萬元；居民、企業(yè)、財政三大收入持續(xù)較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過7萬元，農村居民人均可支配收入超過3.5萬元。這意味著今后五年全省生產總值需要保持7%以上的年增長率。從改革開放以來浙江的實際增長速度看，這個增長率似乎毫無問題，但在當前供給側結構性改革的背景下，要保持7%以上這種國際上公認的“高增長”并不容易，必須從創(chuàng)新發(fā)展中找出路、在動能轉換上做文章。

為此，要更加深刻地領會和把握“八八戰(zhàn)略”中蘊含的優(yōu)勢論，在工作導向上突出改革強省，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢；突出創(chuàng)新強省，增創(chuàng)發(fā)展動能新優(yōu)勢；突出開放強省，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢；突出人才強省，增創(chuàng)戰(zhàn)略資源新優(yōu)勢，集中力量、集聚資源、集成政策，努力形成引領未來發(fā)展的新優(yōu)勢。如何形成浙江的新優(yōu)勢？就需要“突出創(chuàng)新強省，增創(chuàng)發(fā)展動能新優(yōu)勢”。

著力推動經(jīng)濟轉型升級

要一以貫之堅持富民強省，突出高質量高效益，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。重點是要推進科技創(chuàng)新能力、產業(yè)國際競爭力、民營經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調性全面增強。關鍵是要實現(xiàn)新舊動能的轉換，堅持有“破”有“立”，堅持倒逼和引領并舉，深化供給側結構性改革，推進“三去一降一補”，加快騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

具體地說，要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動科技創(chuàng)新，瞄準科技創(chuàng)新前沿，打造數(shù)據(jù)強省、云上浙江，在人工智能、柔性電子、量子通訊、集成電路、數(shù)字創(chuàng)意、增材制造、生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源等領域培育一批引領浙江未來的重量級產業(yè)，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。要全面振興實體經(jīng)濟，堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動，做大做強信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造、文化等八大萬億產業(yè)，建成一批具有國際競爭力的大產業(yè)基地。要加快農業(yè)供給側結構性改革，堅持高效生態(tài)現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，促進農村一二三產業(yè)深度融合，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

必須擺脫過去抓經(jīng)濟的慣性思維和傳統(tǒng)手段

先定增長目標，再算“三駕馬車”對增長的貢獻：消費難以掌控，出口存在不確定性，于是保增長就變成了抓投資。然后，層層分解指標，全民招商引資。招商引資成了“一號工程”。為了吸引投資，壓低地價、壓低勞動力價格，甚至不惜以損害環(huán)境為代價。這種投資驅動的增長模式已造成了供需脫節(jié)、產能過剩等一系列問題。在供給側結構性改革的背景下，地方政府必須擺脫慣性思維，切忌好大喜功，繼續(xù)以各種優(yōu)惠政策招商引資，盲目擴大無效投資。

市場經(jīng)濟是需求導向的經(jīng)濟，創(chuàng)新發(fā)展必須瞄準市場需求變化。居民需求層次升級，從吃穿用住等基本需求向安全保障、健康養(yǎng)生、醫(yī)療保健、文化教育、旅游消費等更高層次遞進。全省產業(yè)結構、經(jīng)濟結構也將作適應性調整。傳統(tǒng)的制造業(yè)要弘揚“工匠精神”，加快轉型升級，打造精品、新品，提高產品競爭力和附加值。服務業(yè)要瞄準新需求，提供新供給，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，新興現(xiàn)代服務業(yè)將成為經(jīng)濟增長新引擎。2016年，第三產業(yè)對浙江經(jīng)濟增長的貢獻達62.9%，服務業(yè)稅收占財政總收入的54.2%，已成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

充分發(fā)揮企業(yè)家才能優(yōu)勢

浙江是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的沃土，企業(yè)家資源豐富是浙江的突出優(yōu)勢。浙江創(chuàng)業(yè)動力強勁，截至2016年12月底，全省在冊市場主體528.6萬戶，其中，企業(yè)168.4萬戶、個體工商戶352.9萬戶，平均每10.6人中就有一位市場主體，平均每33人中就有一家企業(yè)，人均市場主體擁有數(shù)量居全國第一。以魯冠球、馮根生、馬云等為代表的浙江企業(yè)家始終站在改革開放的前沿，引領著中國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的潮流。浙江不斷改善投資環(huán)境，打造“特色小鎮(zhèn)”，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，浙江2017年第一季度新產業(yè)、新產品、新業(yè)態(tài)都在快速增長，市場新生力量不斷增加，新設企業(yè)8.2萬戶，同比增長33.2%，新設個體工商戶15.3萬戶，同比增長29.2%，發(fā)展勢頭強勁。

深化要素市場改革

創(chuàng)新是生產要素的“新組合”，這就需要解決創(chuàng)新中的要素可得性問題。要進一步深化要素市場改革，補齊要素供給的短板。要素市場的市場化改革滯后，成為制約經(jīng)濟活力、阻礙轉型升級的根本原因之一?？上驳氖牵叭龣喾衷O、權隨人走”的農村土地制度改革有效推動了土地資源的合理配置與有效利用。城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記、大城市積分落戶制度等，也使得城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構有所松動。人才戰(zhàn)略的實施，推動了勞動力市場改革的深化，加快了人力資本空間積聚。唯有金融改革嚴重滯后，成為要素市場改革的瓶頸。必須進一步深化金融改革，開放金融市場，增加金融資源的可得性和便利度。尤其是創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)獲得資金支持的渠道拓展，才能為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有效的金融支持。有人說美國新經(jīng)濟興起的奧秘并不在硅谷，而是在華爾街，就在于華爾街為硅谷的創(chuàng)造發(fā)明提供了及時有效的資金支持，使很多創(chuàng)意迅速轉化成產業(yè)，并不斷做大做強。

深化政府管理體制改革

浙江歷來重視體制改革與機制優(yōu)化，率先把“政府轉型”作為經(jīng)濟轉型、社會轉型的先決條件，率先進行“四張清單一張網(wǎng)”的政府行政管理體制改革，主動管住政府這只“看得見的手”，讓“看不見的手”在資源配置中發(fā)揮決定性作用。浙江以“最多跑一次”改革為突破口，不僅大大減少了辦事環(huán)節(jié)，方便了群眾，而且倒逼各級各部門減權放權治權，優(yōu)化服務，從根本上擺正政府工作人員與人民群眾的關系，并通過網(wǎng)絡化辦公讓群眾少跑腿甚至不跑腿，讓浙江成為“審批事項最少，辦事效率最高，政務環(huán)境最優(yōu)，群眾和企業(yè)獲得感最強”的省份。政府的高效服務，增強了人民群眾對政府的信任感。而這種信任是一種“社會資本”，有利于政府與人民群眾的溝通與合作，降低政府政令實施中的交易成本，有助于提高經(jīng)濟與社會的運行效率。

加速推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

高收入、發(fā)達經(jīng)濟、現(xiàn)代化是相互聯(lián)系又有差別的不同概念。高收入經(jīng)濟體不等于發(fā)達經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)達也不等于現(xiàn)代化。現(xiàn)代化是包括政治、經(jīng)濟、科技、文化等各方面均衡發(fā)展并高度統(tǒng)一的概念。而高收入經(jīng)濟與發(fā)達經(jīng)濟的差別在于是否存在二元結構。全省現(xiàn)在邁入了高收入經(jīng)濟體的門檻，擺脫了“中等收入陷阱”，這是非常可喜的成就。但是，也要看到浙江城鄉(xiāng)差別依然存在，城鄉(xiāng)居民的收入狀況、生活方式仍然存在較大差別，城鄉(xiāng)之間的各種體制性分割也依然存在。在“十三五”期間，必須深化改革，繼續(xù)推進勞動力市場一體化、城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務均等化，徹底消滅二元結構，讓各種要素在城鄉(xiāng)間自由流動、合理配置，讓財富充分涌流，讓城鄉(xiāng)人民生活更加美好。

富民與強省的有機統(tǒng)一

民富是浙江的特色。長期來，經(jīng)濟快速增長加上注重合理分配，使得浙江居民收入高居各省區(qū)榜首，且城鄉(xiāng)收入差距最小。2016年全省居民人均可支配收入與人均GDP的比值為46.1%，高于全國平均水平2.0個百分點，在人均GDP一萬美元以上的省份中居第一位；農村居民人均可支配收入連續(xù)32年居全國各省區(qū)第一位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)16年居全國第三位、各省區(qū)第一位，且城鄉(xiāng)收入倍差最小，2016年僅為2.07。26個欠發(fā)達縣集體“摘帽”，率先全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象。這是浙江踐行習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，“讓人民群眾有更多獲得感”“讓老百姓過上好日子”的具體體現(xiàn)。浙江人民的富裕提升了購買力，促進了消費，推動了市場繁榮，反過來也促進了生產，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與民生保障的良性循環(huán)。

作者為浙江省公共政策研究院院長、浙江大學教授