李 汀

四川省蒼溪縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

“四改”基金投向 發(fā)揮聚合效應(yīng)四川省蒼溪縣產(chǎn)業(yè)扶持基金管理模式的探索

李 汀

四川省蒼溪縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

蒼溪雪梨掛滿枝頭

四川省蒼溪縣采取“整合+獎(jiǎng)補(bǔ)+撬動(dòng)”模式做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持基金，基金總規(guī)模達(dá)到1.08億元，其中建立貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金6853萬元，在全省范圍內(nèi)率先建立非貧困村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)扶持基金4000萬元。在產(chǎn)業(yè)扶持基金的管理和使用中，蒼溪縣堅(jiān)持“四改”投向，高效發(fā)揮了基金的聚合效應(yīng)，助推了脫貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)和貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

改“平均分配”為“差異獎(jiǎng)補(bǔ)”

一是按照產(chǎn)業(yè)種類實(shí)行差異獎(jiǎng)補(bǔ)。制定《貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金管理辦法》，提高獎(jiǎng)補(bǔ)比例突出發(fā)展紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展肉牛羊、中藥材等致富產(chǎn)業(yè)。目前，蒼溪縣已基本確立了以蒼溪紅心獼猴桃為主導(dǎo)，蒼溪雪梨、林產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧油、鄉(xiāng)村旅游為輔的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。

二是按照規(guī)模大小實(shí)行差異獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)行“多建多補(bǔ)、少建少補(bǔ)、不建不補(bǔ)”，通過“戶報(bào)、村審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核、縣驗(yàn)收”的程序確定全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際規(guī)模，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模匹配相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)轄內(nèi)貧困戶的實(shí)際產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

三是按照發(fā)展實(shí)際實(shí)行差異獎(jiǎng)補(bǔ)。按照“村初驗(yàn)、鄉(xiāng)核實(shí)、縣抽查”的程序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行驗(yàn)收，采取先公示后獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，對(duì)當(dāng)年新發(fā)展且發(fā)展?fàn)顩r好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通過“一折通”直補(bǔ)到戶。

改“無償補(bǔ)助”為“有償借貸”

一是拓寬借貸覆蓋面。出臺(tái)《蒼溪縣貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金管理辦法》，除面向214個(gè)建檔立卡貧困村的貧困戶，還同步在524個(gè)非貧困村（含社區(qū)）的貧困戶開展有償借貸工作，建檔立卡貧困戶貸款覆蓋率達(dá)到了85%，較2016年提高了20個(gè)百分點(diǎn)。

二是健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在建立小額信貸風(fēng)險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)上，蒼溪縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司為全縣20個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貸款擔(dān)保，擔(dān)保額度已達(dá)到7000萬元。同時(shí)，縣財(cái)政2016年以來出資保費(fèi)8000萬元向人保財(cái)險(xiǎn)、太平洋財(cái)險(xiǎn)、中華財(cái)險(xiǎn)等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買全縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，有效化解產(chǎn)業(yè)貸款還貸風(fēng)險(xiǎn)。

三是優(yōu)化借貸服務(wù)程序。簡(jiǎn)化“農(nóng)戶申請(qǐng)+村級(jí)審核+張榜公示”放貸程序，由放款金融機(jī)構(gòu)和村（社）提供“一站式”服務(wù)，財(cái)政嚴(yán)格按季直接向金融機(jī)構(gòu)直接貼息，保障及時(shí)放款。

改“有限投入”為“放大支持”

一是加大財(cái)政支持。2017年，產(chǎn)業(yè)扶持基金共計(jì)7000萬元，其中財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金4650萬元、占比54%，較2016年增長(zhǎng)50%。

二是整合項(xiàng)目投入。通過加大農(nóng)業(yè)、水利、以工代賑等涉農(nóng)部門資金整合力度，增加全縣產(chǎn)業(yè)扶持基金額度，僅從2017年第一批整合資金中已安排2000萬余萬元補(bǔ)充到產(chǎn)業(yè)扶持基金，占全縣產(chǎn)業(yè)扶持基金的45%。

三是引導(dǎo)社會(huì)捐資。通過開展系列扶貧捐資活動(dòng)，發(fā)動(dòng)貧困村幫扶單位、蒼溪籍成功企業(yè)家對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行捐助，已累計(jì)捐資達(dá)1300萬元。

改“撒胡椒面”為“重點(diǎn)投入”

一是突出“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)打造。結(jié)合貧困村實(shí)際情況，制定《蒼溪縣“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶持方案》，大力扶持地域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，蒼溪縣已逐步形成了云峰鎮(zhèn)青鹽村（雪梨）、陵江鎮(zhèn)筍子溝村（柑橘、鄉(xiāng)村旅游）、龍山鎮(zhèn)先鋒村（中藥材）、石門鄉(xiāng)三林村（水產(chǎn)養(yǎng)殖）等一批“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。

二是突出農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展兩大重點(diǎn)。累計(jì)投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展資金3000萬元，其中，2500萬元用于品種繁育，建立獼猴桃品種選育、品比試驗(yàn)、栽培試驗(yàn)示范等基地10個(gè)；500萬元用于設(shè)施技術(shù)改良，大力引進(jìn)推廣推廣應(yīng)用頻振式殺蟲、黃板誘捕等綠色防蟲害等新技術(shù)。

三是突出三大主體示范帶動(dòng)。加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶的投入，制定《蒼溪縣扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，將三會(huì)、青龍等10個(gè)貧困村的集體經(jīng)濟(jì)作為試點(diǎn)，給予每村100萬元左右的重點(diǎn)支持投入；重點(diǎn)投入專業(yè)合作社70個(gè)、2100萬元，產(chǎn)業(yè)大戶104個(gè)、3000萬元，撬動(dòng)業(yè)主投入5億元，帶動(dòng)周邊貧困群眾人均年收入增長(zhǎng)約200元。