溫毅嫻，占娟娟

（湖南工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南衡陽(yáng)412002）

工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑研究

溫毅嫻，占娟娟

（湖南工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南衡陽(yáng)412002）

工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)以工業(yè)發(fā)展問(wèn)題為導(dǎo)向、以供給側(cè)為切入點(diǎn)、以結(jié)構(gòu)性為落腳點(diǎn)、以改革為基礎(chǔ)手段的系統(tǒng)工程?；诤瞎I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出問(wèn)題得到相應(yīng)的解決措施后，未來(lái)湖南工業(yè)化可持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，然后可走出一條集約高效、綠色清潔、循環(huán)持續(xù)、國(guó)際化發(fā)展的特色新型工業(yè)化道路，也能實(shí)現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)發(fā)展；供給側(cè)改革；結(jié)構(gòu)性矛盾

一、湖南省工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀

隨著湖南省經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷的增長(zhǎng)，人們生活水平得到了極大的改善，如何在快速變化的新時(shí)期背景下，有效的促進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，提高運(yùn)行質(zhì)量，是相關(guān)部門(mén)面臨的一個(gè)重要課題。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為湖南省經(jīng)濟(jì)主要收入之一，其發(fā)展水平和趨勢(shì)直接影響到湖南省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。近年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革任務(wù)，省委、省政府帶領(lǐng)全省人民全面貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在更加突出的位置，主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，奮力前進(jìn)，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中趨優(yōu)態(tài)勢(shì)。[1]

（一）湖南省工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展現(xiàn)狀

如圖1所示，初步核算，2015年全省地區(qū)生產(chǎn)總值29 047.2億元，相比2014年增長(zhǎng)8.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值是3 331.6億元，增長(zhǎng)3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為12 955.4億元，增長(zhǎng)7.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值是12 760.2億元，增長(zhǎng)11.2%。三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)增加值最高，增速低于第三產(chǎn)業(yè)增速。按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值42 968元，增長(zhǎng)7.9%。

圖1 湖南省三次產(chǎn)業(yè)增加值及增速

由圖2數(shù)據(jù)顯示，全省地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年至2015年逐年遞增，由2010年16 038.0億元穩(wěn)增至2015年29 047.2億元，但是卻以逐年遞減的增速增長(zhǎng)，增速?gòu)?010年14.6%減至2015年8.6%。

圖2 2010-2015年地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)速度

據(jù)圖3數(shù)據(jù)顯示，全省2015年全部工業(yè)增加值11090.8億元，比上年增長(zhǎng)7.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.8%。全省全部工業(yè)增加值從2010年至2015年逐年遞增，由2010年6 305.1億元穩(wěn)增至2015年11 090.8億元，但是卻以逐年遞減的增速增長(zhǎng)，增速?gòu)?010年21.2%減至2015年7.5%。

圖3 2010-2015年全部工業(yè)增加值及其增長(zhǎng)速度

2.湖南工業(yè)總體實(shí)力與中部省份比較

雖然就湖南省本身而言，工業(yè)發(fā)展越來(lái)越好，但與中部省份比，還有一定差距。湖南工業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)造成生產(chǎn)增速階段性落后。2016年1—11月，湖南規(guī)模工業(yè)增速排全國(guó)各省、區(qū)（市）第16位，比江西、安徽、河南和湖北分別低2.3個(gè)、1.9個(gè)、1.2個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)，增速差距明顯，發(fā)展步伐相對(duì)滯后。

表1 2016年全年中部?。ㄊ袇^(qū)）生產(chǎn)總值對(duì)比表（億元，%）

表1中是2016年全年中部省份生產(chǎn)總值的對(duì)比情況，湖南生產(chǎn)總額31 244.68億元，低于河南40160.01億元及湖北32297.91億元，居于中部第三位。湖南生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.9%，增速低于江西9.0%、安徽8.7%、河南8.1%、及湖北8.1%，居于中部第五位。與中部省份比，湖南工業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)、增速緩慢，行業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)造成生產(chǎn)增速階段性落后。

（二）湖南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀

1.湖南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策規(guī)劃

在2016年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，要求湖南著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)硬仗。[2]為了落實(shí)習(xí)總書(shū)記的指示精神，并結(jié)合湖南實(shí)際情況，湖南省委書(shū)記等在2016年3月初在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，曾經(jīng)形象地概括了湖南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之路：巧妙地理解三去一降一補(bǔ)，并運(yùn)用到實(shí)踐。用了五個(gè)詞很形象的表示“去粗取精”去產(chǎn)能，“旁敲側(cè)擊”去庫(kù)存，“化險(xiǎn)為夷”去杠桿，“多措并舉”降成本，“揚(yáng)長(zhǎng)去短”補(bǔ)短板。[3]隨后，《湖南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2016—2020年）》《湖南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)齊公共設(shè)施關(guān)鍵短板專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》等一系列政策文件相繼出臺(tái)。以湖南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)許達(dá)哲任組長(zhǎng)的高規(guī)格供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)改革，不斷為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新供給、釋放新需求、打造新動(dòng)力。

2.湖南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果現(xiàn)狀

（1）去產(chǎn)能有力。鋼鐵50萬(wàn)噸去產(chǎn)能任務(wù)提前完成；關(guān)閉煤礦319處，化解產(chǎn)能2 079萬(wàn)噸；出臺(tái)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本方案，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)350億元以上；加快金融業(yè)改革發(fā)展，建設(shè)湖南金融中心等等?？梢哉f(shuō)，2016年，湖南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去得有力、降得實(shí)惠、補(bǔ)得關(guān)鍵”，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)了一個(gè)好頭。

（2）去杠桿加快，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。通過(guò)“五掛鉤、一甄別”，總量控制市縣債務(wù)規(guī)模，甄別清理不規(guī)范、不合法舉債行為，力保政府債務(wù)“化險(xiǎn)為夷”。

（3）補(bǔ)齊四大短板，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。一直以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)業(yè)是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大短板。

具體而言，湖南做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是落實(shí)“中國(guó)制造2025”、加快建設(shè)制造強(qiáng)省，大力實(shí)施標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群、標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)基地、標(biāo)志性領(lǐng)軍企業(yè)、標(biāo)志性品牌產(chǎn)品的“四個(gè)一工程”等。

（三）湖南省工業(yè)化與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要聯(lián)系

長(zhǎng)期的粗放型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在過(guò)去促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速起飛，但也積累了制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙和重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這是新常態(tài)下工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大挑戰(zhàn)。

首先，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，以此實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、更高水平發(fā)展，這是推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大舉措。[4]

其次，深化工業(yè)改革，是通過(guò)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從體制機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變?nèi)胧掷眄樥褪袌?chǎng)的關(guān)系，制約政府“權(quán)力任性”，矯正以前過(guò)度依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲；通過(guò)完善市場(chǎng)體系，理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)新一輪總量增長(zhǎng)，提高發(fā)展質(zhì)量。

當(dāng)前，湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速到來(lái)，中央提出的五大新發(fā)展理念和“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)深入落實(shí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為各省各地?fù)屪C(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展的共同行動(dòng)。

二、湖南省工業(yè)供給側(cè)的主要問(wèn)題及任務(wù)

在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、依靠科技、整頓調(diào)整進(jìn)步中取得輝煌成就，湖南省漸漸形成了布局日趨合理，具備抗風(fēng)險(xiǎn)能力與自主創(chuàng)新能力，加快引用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，日益顯現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系。[5]同時(shí)要注意到，湖南正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化水平仍然比較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小，工業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一、市場(chǎng)占有率低，推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

（一）湖南省現(xiàn)階段工業(yè)供給側(cè)的主要問(wèn)題

1.行業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)欠合理，調(diào)整步伐仍待加快

2016年1-11月，全省規(guī)模工業(yè)39個(gè)行業(yè)大類(lèi)中，其中有5個(gè)行業(yè)增速低于規(guī)模工業(yè)平均增速。主要構(gòu)成行業(yè)分化發(fā)展對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)造成制約。全省汽車(chē)制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等發(fā)展快、市場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)的行業(yè)在全國(guó)占較小份額，而煙草制品業(yè)、鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等發(fā)展遇到瓶頸，增長(zhǎng)乏力所占份額卻相對(duì)偏高。具有增速優(yōu)勢(shì)的行業(yè)所占份額偏小，而增長(zhǎng)受阻的行業(yè)所占份額偏高，行業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，不利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，創(chuàng)新動(dòng)力仍待加快

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，推動(dòng)湖南工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的必要路徑，也是實(shí)現(xiàn)湖南工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是目前湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為21.1%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值3 335.3億元，增長(zhǎng)9.5%，占GDP的比重為11.5%。雖然比重有一定上升，但是創(chuàng)新仍待加快。

3.部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，生產(chǎn)和投入效率低

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)不在需求側(cè)，不是有效需求不足，而是消費(fèi)者需求更趨個(gè)性化、多樣化、高端化，過(guò)去以同質(zhì)化、中低端商品為主的供給結(jié)構(gòu)沒(méi)有適應(yīng)需求變化，進(jìn)而導(dǎo)致了供需體系的結(jié)構(gòu)性矛盾。無(wú)效低端產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，但是卻缺少有效產(chǎn)能。

4.企業(yè)規(guī)模偏小，獲利能力相對(duì)偏弱

由表3數(shù)據(jù)顯示，可知以下幾點(diǎn)：第一是企業(yè)規(guī)模偏小。2016年1-11月，全省共有規(guī)模工業(yè)企業(yè)14 151家，低于河南（23 029家）、安徽（19 186家）、湖北（16 355家），居中部六省第四位。二是獲利能力偏弱。2016年1-11月，全省規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比累計(jì)增長(zhǎng)8.0%，居中部六省第二，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額累計(jì)僅增長(zhǎng)9.5%，居中部第四。三是企業(yè)數(shù)量和盈利能力始終相對(duì)靠后。2011—2015年，全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)雖由2011年的12 477個(gè)增加到2015年的13 723個(gè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入由25 726.2億元提升到35 152.2億元。但與中部省份比，自2013年以來(lái)，全省企業(yè)數(shù)量和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入始終居中部第四，平均單個(gè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入水平始終低于江西、河南和湖北。企業(yè)規(guī)模偏小，獲利能力偏低表明工業(yè)經(jīng)濟(jì)中龍頭企業(yè)偏少，工業(yè)企業(yè)整體技術(shù)水平相對(duì)偏低，長(zhǎng)此以往不利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

表3 2011-2015年中部六省規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)及主營(yíng)業(yè)務(wù)收入

（二）湖南省現(xiàn)階段工業(yè)化發(fā)展的任務(wù)

2017年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。2017年湖南將堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通供求渠道，提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)躍上更高水平。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們需要盡快完善以下幾點(diǎn)任務(wù)。

1.加快調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)

“十三五”時(shí)期是湖南省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的爬坡過(guò)坎時(shí)期。目前，全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和水平不高，發(fā)展環(huán)境和政策措施相對(duì)滯后，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長(zhǎng)模式已難以為繼，迫切需要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

2.加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，集聚動(dòng)能。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等“四新”經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式向集約高效轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)和有效轉(zhuǎn)化。

3.優(yōu)化生產(chǎn)和投入，化解產(chǎn)能過(guò)剩

從產(chǎn)業(yè)層面推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“十三五”關(guān)鍵任務(wù)是化解產(chǎn)能過(guò)剩和積極推進(jìn)《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

一方面，化解在工業(yè)化中期所積累龐大的工業(yè)產(chǎn)能，對(duì)于目前步入工業(yè)化后期的湖南工業(yè)而言，無(wú)疑是“十三五”時(shí)期的一個(gè)重大任務(wù)。到2016年2月，全省工業(yè)品價(jià)格指數(shù)PPI已經(jīng)連續(xù)多月負(fù)增長(zhǎng)，在很大程度上說(shuō)明此輪工業(yè)產(chǎn)能過(guò)?；馊蝿?wù)的艱巨性?！笆濉睍r(shí)期如何綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，是工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)的重中之重。當(dāng)前，尤其是要做好對(duì)于鋼鐵、煤炭、電解鋁、建材等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出工作。另一方面，要積極實(shí)施《中國(guó)制造2025》，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中國(guó)制造”，加快培育工業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

4.擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升獲利能力

按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)專(zhuān)業(yè)化、發(fā)展高新化的總體要求，推動(dòng)園區(qū)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，制訂發(fā)布全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，實(shí)施園區(qū)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的差異性和錯(cuò)位發(fā)展。強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)外公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化布局和無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共平臺(tái)，建立健全園區(qū)公共服務(wù)支撐體系，提升園區(qū)承載能力。加快培育壯大市場(chǎng)主體，推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)龍頭企業(yè)活力更加強(qiáng)勁、中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”更加鮮明，積極推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2020年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全省規(guī)模工業(yè)增加值比3.2.重達(dá)70%。

三、湖南省工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)策及建議

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的大勢(shì)所趨，黨的十八大以來(lái)，湖南積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，化解企業(yè)融資難題，有效緩解了工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。但困難和問(wèn)題同樣不可忽視，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端、產(chǎn)品服務(wù)低質(zhì)、創(chuàng)新要素配置低效。

（一）湖南省工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑分析

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，同時(shí)是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下湖南省宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路。

推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高工業(yè)供給體系質(zhì)量和效率的必然選擇,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變,是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型調(diào)整。[6]主要實(shí)施路徑是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，用科技改善工業(yè)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走綠色健康可持續(xù)道路，形成新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境條件。

1.加大產(chǎn)學(xué)研力度，用科技改善工業(yè)經(jīng)濟(jì)

加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的力度，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，讓科技深入到工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮智囊團(tuán)作用，消除部分新興產(chǎn)業(yè)集群中的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，為高新產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供研究和技術(shù)支持。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，提高技術(shù)改造，全面提升技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不僅拉動(dòng)了需求，更提升了供給側(cè)的綜合效能。將信息化與工業(yè)化深度融合，更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，“新興產(chǎn)業(yè)”帶動(dòng)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”改善，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和效率。深化科技計(jì)劃管理改革，建立普惠性政策支持體系，完善技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)，營(yíng)造良好的科技發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)科技對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

2.綠色低碳、環(huán)境友好可持續(xù)型路徑

培育工業(yè)生態(tài)、綠色化學(xué)理念，將人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展作為解決工業(yè)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵。堅(jiān)持優(yōu)先環(huán)保的方針，使得資源環(huán)境倒逼機(jī)制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)大力發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰無(wú)效產(chǎn)能，重點(diǎn)構(gòu)建投入少、消耗少、污染輕、產(chǎn)出優(yōu)、效益好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，堅(jiān)持節(jié)約集約、綠色低碳、環(huán)境友好的資源利用方式，走健康可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)道路。[7]

3.形成新工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制

引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。選擇重點(diǎn)行業(yè)，研究建立企業(yè)提質(zhì)增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和地方組織對(duì)標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化，湖南省逐漸進(jìn)入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力也發(fā)生根本性轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)的要素?cái)U(kuò)張和投資驅(qū)動(dòng)，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我們迫切需要挖掘工業(yè)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，打造供需新動(dòng)力；加快建設(shè)制造強(qiáng)省，形成產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力；積極推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育區(qū)域新動(dòng)力。[8]

（二）湖南省工業(yè)供給側(cè)改革的對(duì)策研究

1.培優(yōu)扶強(qiáng)，加快推進(jìn)供給側(cè)改革

（1）以結(jié)構(gòu)調(diào)整培優(yōu)扶強(qiáng)。調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素高效組合，合理流動(dòng)，發(fā)揮綜合效益；

（2）以品牌帶動(dòng)培優(yōu)扶強(qiáng)。要實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，建立健全名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)企業(yè)的商標(biāo)意識(shí)和品牌意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量體系建設(shè)和認(rèn)證步伐，全面提升企業(yè)和產(chǎn)品形象，以品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，切實(shí)提高商品競(jìng)爭(zhēng)力。

2.突出特色，加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本意在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而企業(yè)家角色的核心內(nèi)涵正是創(chuàng)新。實(shí)質(zhì)推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無(wú)論是從企業(yè)層面處置“僵尸企業(yè)”、降低實(shí)體企業(yè)成本和深化國(guó)有企業(yè)改革，還是從產(chǎn)業(yè)層面化解產(chǎn)能過(guò)剩和實(shí)施《中國(guó)制造2025》，以及推進(jìn)“一帶一部”等發(fā)展戰(zhàn)略，都要高度重視發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，重點(diǎn)突出特色工業(yè)。[9]

3.改善產(chǎn)業(yè)綜合條件，賦予企業(yè)良好預(yù)期

目前，湖南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和水平不高，發(fā)展環(huán)境和政策措施相對(duì)滯后，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長(zhǎng)模式已難以為繼，迫切需要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)發(fā)展模式向集約高效、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。[10]升級(jí)就是要通過(guò)全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次矛盾的迫切需要，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)的必然選擇，是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的基本途徑，是改善企業(yè)綜合條件的必經(jīng)之路，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平的根本保障。

四、結(jié)語(yǔ)

加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度，增強(qiáng)科技對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、堅(jiān)持綠色低碳、環(huán)境友好可持續(xù)型道路、堅(jiān)持形成新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措，是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，更是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之舉。因此，湖南省應(yīng)搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

[1]唐海蓉.廣西加快推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].廣西經(jīng)濟(jì)，2016(7)：17-18.

[2]郭 勇.務(wù)實(shí)推進(jìn)湖南工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N].湖南日?qǐng)?bào)，2016-07-22(009).

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].中國(guó)信息報(bào)，2016-03-01(001).

[4]張為杰，李少林.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：理論、現(xiàn)實(shí)與政策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2016(4)：40-45.

[5]苗 圩.推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)硬仗[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016(18)：6-7.

[6] 黃群慧.實(shí)質(zhì)推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2016-04-28(013).

[7] 張亞男.供給側(cè)經(jīng)濟(jì)改革中化解產(chǎn)能過(guò)剩的路徑分析——以浙江省為例[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2017(1)：17-18.

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[9] 賈 康，馮俏彬.新供給：創(chuàng)構(gòu)新動(dòng)力—“十三五”時(shí)期“供給管理”的思路與建議[J].稅務(wù)研究，2016(1)：3-9.

[10]李曉華.加快推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2016-04-07(014).

［責(zé)任編輯：胡 冰］

Research on the path of structural reform of Hunan's industrial supply side under the new normal

Wen Yixian,Zhan Juanjuan

（College ofEconomicsand Management,Hunan Institute of Technology,Hengyang 412002,China）

Industrial supply side structural reform is a problem oriented to industrial development,on the supply side as the starting point,to structural system engineering as the foothold, to reform as the basic means.Under the background of the new normal situation,makes a comprehensive understanding of the current situation of industrial development in Hunan Province, and analysis in the new normal early history Hunan supply side of industrialization and practical basis,to explore the main problems of basic condition of the development of industrialization in Hunan.finally to solve these problems and the feasibility of the solution path for Hunan supply side of industrial development.

industrial development;supply side reform;structural contradiction

F127

A

1005-913X（2017）08-0102-05

2017-05-05

湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目(17C0444)；衡陽(yáng)市科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目(2016KR06)

溫毅嫻(1986-)，女，湖南衡陽(yáng)人，講師，碩士，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)學(xué)；占娟娟(1996-)，女，湖南衡陽(yáng)人，本科學(xué)生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。