耿新瑞

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，遼寧大連116023）

關(guān)于我國(guó)高等教育財(cái)政支出現(xiàn)狀的思考

耿新瑞

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，遼寧大連116023）

改革開放以來(lái)，我國(guó)依據(jù)自身國(guó)情獨(dú)立自主探索高等教育發(fā)展之路，在不斷的改革發(fā)展中取得了驕人的成績(jī)，我國(guó)高等教育財(cái)政支出體制還存在一些不適應(yīng)新時(shí)代下高等教育發(fā)展需要的不合理之處。分析其中存在的問題，現(xiàn)行我國(guó)高等教育財(cái)政支出的優(yōu)化對(duì)策是明確劃分中央和地方高等教育財(cái)權(quán)事權(quán)的責(zé)任范圍；對(duì)高等教育財(cái)政撥款方式引進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；加大財(cái)政對(duì)獎(jiǎng)、助、貸款等助學(xué)渠道的支持力度；完善高等教育民間辦學(xué)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。

高等教育；經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出；實(shí)踐問題；對(duì)策建議

一、我國(guó)高等教育財(cái)政支出制度現(xiàn)狀

（一）我國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)

我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)、各級(jí)政府征收的用于教育的稅費(fèi)、其他財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)以及非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。其中非財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)中主要由事業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入、民辦學(xué)校社會(huì)投入以及其他收入。高等教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中隸屬于教育經(jīng)費(fèi)。其中公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)仍然在高等教育經(jīng)費(fèi)中占據(jù)重要位置，比例達(dá)71.86%，事業(yè)收入也占據(jù)較大比重，為16.22%，社會(huì)捐贈(zèng)和民辦學(xué)校社會(huì)投入雖然比例較小，但也實(shí)現(xiàn)了我國(guó)這方面教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的從無(wú)到有。

圖1 2014年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成情況

（二）我國(guó)高等教育的財(cái)政支出模式

我國(guó)財(cái)政支出模式經(jīng)歷了財(cái)政包辦模式向財(cái)政補(bǔ)償模式和財(cái)政多元化投入模式的變革?，F(xiàn)行高等教育的財(cái)政支出模式為多元化投入模式，一方面政府通過財(cái)政預(yù)算向普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校進(jìn)行顯性投入，另一方面通過教育稅收優(yōu)惠、企業(yè)教育捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠、高等教育建設(shè)的金融信貸優(yōu)惠等政策措施對(duì)高等教育進(jìn)行隱性投入，將民間資金逐步引向高等教育領(lǐng)域，同時(shí)也建立了以財(cái)政資金為主完善的獎(jiǎng)、助、貸、勤學(xué)生資助體系。

（三）我國(guó)高等高等教育經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制

現(xiàn)行高等教育經(jīng)費(fèi)撥款實(shí)行“政府—高?！倍Ｊ?。其中，部屬高校的高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款由中央政府主要負(fù)責(zé)，地方高校的高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款由地方政府主要負(fù)責(zé)，各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算具體的高等教育撥款方式采取基本支出預(yù)算加項(xiàng)目支出預(yù)算的辦法。其中，基本支出預(yù)算是指高等教育機(jī)構(gòu)為保證機(jī)構(gòu)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的日常支出預(yù)算；項(xiàng)目支出預(yù)算是為保證高等教育機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目和其他重大項(xiàng)目建設(shè)的開展而設(shè)置的專項(xiàng)預(yù)算支出。

二、我國(guó)高等教育財(cái)政支出制度存在的問題

（一）高等教育的財(cái)政資源配置不均衡

首先，在資金分配中政府間不平衡。中央管轄的高等教育機(jī)構(gòu)比地方機(jī)構(gòu)顯著獲得了更多的資金支持。其次，區(qū)域間高等教育資金失衡。地方政府根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)收入量入為出，導(dǎo)致了不同地區(qū)間對(duì)高等教育的投入是不同的，使得教育的地區(qū)差異化越來(lái)越大。最后，在高等教育投入領(lǐng)域的投資是不平衡的。財(cái)政資金主要投資于基礎(chǔ)教育和應(yīng)用教育，科研等方面，但在基礎(chǔ)學(xué)科等這些對(duì)社會(huì)資本吸引力低但是社會(huì)效益高的科學(xué)研究領(lǐng)域，財(cái)政投入一直不充足。

（二）高等教育財(cái)政資金的使用效率不足

一是重點(diǎn)高校得到大量的財(cái)政資金的同時(shí)也存在著大量的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、人員配置冗雜、非教育科研支出比例過大的問題；二是非重點(diǎn)高等學(xué)校卻由于資金的缺乏導(dǎo)致教育科研建設(shè)跟不上，優(yōu)秀教職人才流失的現(xiàn)象；三是高校的支出績(jī)效考核制度不完善，財(cái)政支出的效益沒有形成完善的量化考核指標(biāo)體系，高校財(cái)政資金整體使用效率低下，存在嚴(yán)重的財(cái)政資金浪費(fèi)。

（三）高等教育機(jī)構(gòu)法人獨(dú)立性受財(cái)政影響較大

現(xiàn)行高等教育財(cái)政資金撥款模式是“政府→高?！倍Ｊ剑叩冉逃龣C(jī)構(gòu)在進(jìn)行教學(xué)研究時(shí)往往不是完全從社會(huì)需求或科學(xué)技術(shù)發(fā)展的角度來(lái)決策，而是在綜合了所能爭(zhēng)取到的財(cái)政資金后在進(jìn)行決策。這一方面造成了極大的高等教育效率損失，另一方面也為貪污腐敗創(chuàng)造了尋租空間。

三、外國(guó)高等教育財(cái)政支出制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）美國(guó)高等教育財(cái)政制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)在聯(lián)邦、州、地方這三級(jí)行政機(jī)構(gòu)中就高等教育而言權(quán)責(zé)分工明確：聯(lián)邦政府主抓私立高校的財(cái)政投入，州政府著重州立大學(xué)的財(cái)政投入；地方政府則主要將財(cái)政資金投向職業(yè)學(xué)?；蛘呱鐓^(qū)學(xué)校。此外，美國(guó)各個(gè)州都擁有自己的稅收優(yōu)惠政策體系，鼓勵(lì)高校通過自辦產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等途徑籌集教育經(jīng)費(fèi)。同時(shí)專門設(shè)立了相關(guān)法律鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，時(shí)至今日捐贈(zèng)助學(xué)已經(jīng)成為美國(guó)的一個(gè)傳統(tǒng)，捐贈(zèng)支出在公立高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)中達(dá)到20%以上，而在私立高校中的比重則更高。

（二）英國(guó)高等教育財(cái)政制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒

英國(guó)的高等教育由政府主導(dǎo)，政府專門建立了高等教育基金委員會(huì)作為專業(yè)管理者。高等教育基金委員會(huì)主要任務(wù)是擬定高等教育資金的分配計(jì)劃，對(duì)基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性科研費(fèi)用的財(cái)政撥款、高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，向政府負(fù)責(zé)報(bào)告高校資金分配情況以及執(zhí)行考核情況。高等教育基金委員會(huì)在綜合考慮GDP及通脹等指標(biāo)、上一年在校生規(guī)模和招生規(guī)模變化情況以及高校近期財(cái)政經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后制定撥款計(jì)劃。英國(guó)高等教育科研經(jīng)費(fèi)分為經(jīng)常性科研財(cái)政經(jīng)費(fèi)和科研項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)，這兩部分分別由高等教育基金委員會(huì)和科研基金會(huì)咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)撥款。研究基金會(huì)依據(jù)其專業(yè)性對(duì)科研項(xiàng)目作為撥款計(jì)劃安排。

四、完善我國(guó)高等教育財(cái)政支出制度的政策建議

（一）明確劃分中央和地方高等教育財(cái)權(quán)事權(quán)的責(zé)任范圍

一是中央政府除了承擔(dān)重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)研究以及重點(diǎn)高校的財(cái)政投入外，還應(yīng)該預(yù)留出一定的財(cái)力用于保障地區(qū)間高等資源的合理配置；地方政府主要負(fù)責(zé)大部分高等教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理，逐步改變僅僅依據(jù)行政隸屬關(guān)系劃分教育事權(quán)。二是中央、地方共建高等教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政資金要統(tǒng)籌使用，避免造成教育設(shè)施重復(fù)建設(shè)等財(cái)政資金的浪費(fèi)行為。三是加強(qiáng)中央政府在基礎(chǔ)性科研領(lǐng)域及重要科研領(lǐng)域的財(cái)政投入，促進(jìn)基礎(chǔ)性科研領(lǐng)域和重點(diǎn)學(xué)科的長(zhǎng)久發(fā)展。

（二）對(duì)高等教育財(cái)政撥款方式引進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一是所有財(cái)政性教育支出要列入單位預(yù)算，利用“基本支出預(yù)算+項(xiàng)目支出預(yù)算”進(jìn)行預(yù)算管理；二是根據(jù)專項(xiàng)財(cái)政資金使用情況科學(xué)合理的設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)際經(jīng)費(fèi)撥款依據(jù)項(xiàng)目完成情況而定；三是成立獨(dú)立的第三方高等教育財(cái)政支出管理基金委員會(huì)，負(fù)責(zé)高等教育機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核及撥款，以激勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)提高財(cái)政資金的使用效率。

（三）加大財(cái)政對(duì)獎(jiǎng)、助、貸款等助學(xué)渠道的支持力度

一是要加大貧困生資助資金的財(cái)政投入規(guī)模，提升財(cái)政資金的使用效率；二要充分發(fā)揮教育公債、福利彩票的籌資作用彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，擴(kuò)寬資助資金的來(lái)源渠道；三要提高低息助學(xué)貸款的覆蓋面，盡可能使大多數(shù)家庭的孩子都能得到公平的受教育機(jī)會(huì)；四是要區(qū)別獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)優(yōu)和助貧目的，統(tǒng)籌政府各項(xiàng)資助方式，制定科學(xué)合理的資助標(biāo)準(zhǔn)，使資助體系真正能夠?qū)⑿枰Y助的學(xué)生都能夠得到相應(yīng)程度的資助。

（四）完善高等教育民間辦學(xué)的財(cái)稅優(yōu)惠政策

在個(gè)人所得稅的設(shè)計(jì)中，逐步將個(gè)人人力資本投入部分甚至全部納入扣除范圍內(nèi)，激勵(lì)個(gè)人對(duì)高等教育的投資。企業(yè)所得稅方面，要進(jìn)一步擴(kuò)寬企業(yè)計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)用于職工職業(yè)技能的培訓(xùn)支出予以減免的稅收優(yōu)惠；擴(kuò)寬企業(yè)高等教育公益捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠的范圍，爭(zhēng)取將企業(yè)直接將用于公共教育事業(yè)發(fā)展的公益捐贈(zèng)在稅前全額扣除。對(duì)民辦高等院校除了給予稅收上的相關(guān)優(yōu)惠外，可以依據(jù)其教學(xué)或科研成果給予相應(yīng)的稅收獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠，采取稅式支出的方式增加民辦高等教育資金的投入，促使民辦高等教育健康發(fā)展。

[1]晏成步.高等教育公共支出的國(guó)際比較分析——兼議高等教育財(cái)政制度轉(zhuǎn)型[J].中國(guó)高教研究，2017(5).

[2]廖楚暉.教育財(cái)政學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[3] UNESCO,World Declaration on Higher Education for the Twenty：Vision and Action,World Conference on Higher Education,Paris,October 1998.

［責(zé)任編輯：方 曉］

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1005-913X（2017）08-0057-02

2017-06-06

耿新瑞(1993-)，男，山西大同人，碩士研究生，研究方向：財(cái)政與稅收政策。