浙江省浦江縣汽車綜合性能檢測(cè)站 倪 偉

從“三檢合一”到“三站合一”
——我國(guó)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)工作改革之構(gòu)想

浙江省浦江縣汽車綜合性能檢測(cè)站 倪 偉

為了貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，加大市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的資源優(yōu)勢(shì)，加快機(jī)動(dòng)車檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的檢車需求，2014年公安部、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見》（公交管【2014】138號(hào)），文件明確規(guī)定：各地質(zhì)監(jiān)部門不再規(guī)劃、設(shè)置、控制機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和布局。2016年7月21日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、公安部、認(rèn)監(jiān)委頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗(yàn) 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，第14條明確指出：嚴(yán)格執(zhí)行政府部門不準(zhǔn)經(jīng)辦檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等企業(yè)的規(guī)定，要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，全面推進(jìn)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)社會(huì)化，環(huán)保部門及所屬企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體一律不得開辦檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，參與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。

隨著我國(guó)車檢行業(yè)改革18項(xiàng)新政的出臺(tái)，機(jī)動(dòng)車檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的“社會(huì)化”和“市場(chǎng)化”程度大大增加，民營(yíng)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的飛速發(fā)展，目前車檢工作的模式、硬件、軟件、規(guī)模、服務(wù)、功能、人員素質(zhì)等方面都已經(jīng)無法滿足車檢行業(yè)日益增長(zhǎng)的需求。為了進(jìn)一步改革創(chuàng)新機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)行為，強(qiáng)化便民服務(wù)，車檢工作的改革刻不容緩，迫在眉睫。

1 宏觀方面確立“三檢合一”機(jī)動(dòng)車檢測(cè)模式意義重大

（1）“三檢合一”模式并非簡(jiǎn)單意義上的形式整合，更不是地方政府及主管部門為了方便管理，簡(jiǎn)單地將安檢、綜檢、環(huán)檢合并在一起，由公安、交通、環(huán)保三大主管部門共同“齊抓共管”。真正意義上的“三檢合一”機(jī)動(dòng)車檢測(cè)模式改革應(yīng)該立足于民生角度，從機(jī)動(dòng)車檢測(cè)項(xiàng)目、方法上入手，更深入地從專業(yè)角度將安檢體系列為貫穿整個(gè)“三檢合一”檢測(cè)體系的主體，本著簡(jiǎn)化檢測(cè)程序，優(yōu)化檢測(cè)方法的原則，將綜檢和環(huán)檢納入這個(gè)體系并作為補(bǔ)充和延伸?！叭龣z合一”模式不僅要求在形式上完成良性對(duì)接，而且需要在內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)完美融合。

從某種意義上講，安檢體系是所有機(jī)動(dòng)車檢測(cè)檢驗(yàn)工作的基礎(chǔ)，換句話說就是所有的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)工作首先必須滿足GB 7258—2012、GB 21861—2014標(biāo)準(zhǔn)；其次就是理清安檢、綜檢、環(huán)檢三者之間的關(guān)系，綜檢源于安檢，要求高于安檢，環(huán)檢是安檢有益必要的補(bǔ)充，“三檢合一”不僅僅需要形式上的統(tǒng)一，更需要內(nèi)在的融合。2016年交通運(yùn)輸部第1號(hào)令的頒布和實(shí)施使綜檢工作陷入了步履維艱的局面，“三檢合一”很好地幫助綜檢工作擺脫了艱難復(fù)雜的局面，融入“三檢合一”模式后的綜檢工作將峰回路轉(zhuǎn)，突出重圍。

2016年7月21日國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、公安部、認(rèn)監(jiān)委頒布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗(yàn) 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，該文件規(guī)定各地環(huán)保部門取消機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志核發(fā)工作，釋放的就是安檢和環(huán)檢逐步對(duì)接的強(qiáng)烈信號(hào)。

（2）嚴(yán)格區(qū)分機(jī)動(dòng)車的使用性質(zhì)，根據(jù)機(jī)動(dòng)車不同的使用性質(zhì)，選擇不同的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法（圖1）。機(jī)動(dòng)車的使用性質(zhì)可分營(yíng)運(yùn)、非營(yíng)運(yùn)兩大類，其中營(yíng)運(yùn)（包括營(yíng)轉(zhuǎn)非）車輛嚴(yán)格執(zhí)行GB 18565—2016，其他車輛相應(yīng)執(zhí)行GB 7258—2012和GB 21861—2014標(biāo)準(zhǔn)。以燃油種類區(qū)分汽油車和柴油車并根據(jù)GB 18285—2005、GB 3847—2005標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化環(huán)檢檢測(cè)方法，以此實(shí)現(xiàn)安檢與綜檢、環(huán)檢的良性對(duì)接。機(jī)動(dòng)車使用性質(zhì)的嚴(yán)格分類需要交警車管部門與交通運(yùn)管部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（3）以往“三檢”獨(dú)立的模式，很大程度上制約了機(jī)動(dòng)車檢測(cè)工作的良好開展，由于部分檢測(cè)功能的缺失、檢測(cè)項(xiàng)目的重復(fù)、檢測(cè)周期的不同步等機(jī)制缺陷，造成了大量資源的浪費(fèi)，“三檢合一”模式很好地整合了“三檢”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了安檢、綜檢、環(huán)檢的良性對(duì)接，使機(jī)動(dòng)車檢測(cè)工作更便民、高效、快捷。

2 從I/M到I/M/S,創(chuàng)立“三站合一”機(jī)構(gòu)模式的改革構(gòu)想及優(yōu)勢(shì)

2.1 機(jī)動(dòng)車維護(hù)與檢測(cè)的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)與維護(hù)工作存在著較嚴(yán)重的脫節(jié)，主要表現(xiàn)為：汽車維修企業(yè)的維修人員看不懂機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告單和機(jī)動(dòng)車排氣污染物檢測(cè)報(bào)告單。類似情況在現(xiàn)實(shí)生活中是客觀存在的，當(dāng)車主在檢測(cè)過程中出現(xiàn)不合格的情況時(shí)，一般第一時(shí)間會(huì)去維修企業(yè)對(duì)自己的車輛進(jìn)行維護(hù)，由于維修企業(yè)的維修人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的缺陷，尤其是環(huán)檢業(yè)務(wù)方面普遍存在著較為嚴(yán)重的不足，導(dǎo)致在對(duì)車輛維護(hù)和修理過程中常常南轅北轍，本末倒置，更有些維修人員在不熟悉實(shí)際車況的情況下，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，違背自己的職業(yè)道德，大批量地給車主更換與車檢不合格項(xiàng)無關(guān)的零配件，給車主造成了許多不必要的損失，多花了不少“冤枉錢”。

機(jī)動(dòng)車檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也存在類似的情形。許多檢測(cè)人員由于自身對(duì)機(jī)動(dòng)車維護(hù)修理知識(shí)存在著明顯的不足，當(dāng)車主遇到不合格項(xiàng)時(shí)，對(duì)工作人員進(jìn)行咨詢或提出問題的過程中，常常會(huì)不知所答或答非所問，究其原因，關(guān)鍵是對(duì)于汽車構(gòu)造和維修知識(shí)的不甚理解。由此可見，就我國(guó)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)工作而言，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)與維護(hù)的良性對(duì)接，具有極其深遠(yuǎn)的意義。

2016年，江蘇省在全國(guó)車檢改革的一片呼聲中，率先實(shí)行建立汽車檢測(cè)與維護(hù)（I/M）制度。江蘇省交通運(yùn)輸廳、環(huán)境保護(hù)廳在2016年8月8日制訂并頒發(fā)了《關(guān)于建立和實(shí)施汽車檢測(cè)與維護(hù)（I/M）制度的指導(dǎo)意見》（蘇交運(yùn)【2016】47號(hào)），本著統(tǒng)籌推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施、加強(qiáng)協(xié)作、部門共治、依法監(jiān)管、注重實(shí)效的原則，預(yù)期用2年左右的時(shí)間，建立并實(shí)施較為完善的汽車檢測(cè)與維護(hù)（I/M）制度，建立I/M制度支撐的綜合信息平臺(tái)，明確機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（I站）和汽車尾氣排放治理維護(hù)站（M站）的職責(zé)、M站認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)及作業(yè)服務(wù)流程，形成汽車尾氣超標(biāo)治理監(jiān)管體系，不斷提高汽車尾氣污染排放治理能力。

圖1 根據(jù)機(jī)動(dòng)車的使用性質(zhì)選擇檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法

筆者認(rèn)為，I/M 制度的實(shí)施，不應(yīng)僅僅局限于環(huán)檢領(lǐng)域，嚴(yán)格意義上講應(yīng)該將這個(gè)制度在安檢、綜檢、環(huán)檢三大檢測(cè)領(lǐng)域?qū)嵭姓嬲饬x上的推廣。I/M制度的實(shí)施，擺脫了機(jī)動(dòng)車檢測(cè)檢驗(yàn)工作單純孤立的局面，打破了傳統(tǒng)意義上檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為立足于公正的立場(chǎng)，獨(dú)立為社會(huì)出具真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和結(jié)果的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的局限與“瓶頸”，在真正意義上展示了車檢改革的優(yōu)越性，充分利用了“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，形成汽車檢測(cè)板塊與維護(hù)板塊、服務(wù)板塊及汽車產(chǎn)業(yè)鏈的良性對(duì)接。

2.2 機(jī)動(dòng)車檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革的思路與構(gòu)想

車檢機(jī)構(gòu)的改革構(gòu)想應(yīng)該參照“江蘇模式”，并在此基礎(chǔ)上完成功能上的升級(jí)，完成從I/M（inspection & maintence）到 I/M/S（inspection maintence & severice）的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、維護(hù)、服務(wù)功能的全覆蓋，方便群眾，利國(guó)利民。機(jī)動(dòng)車檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)下設(shè)檢測(cè)站、維護(hù)站、服務(wù)站（圖2），“三站合一”檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革構(gòu)想實(shí)現(xiàn)了檢測(cè)、維護(hù)、服務(wù)三者之間相輔相成的完美組合。增設(shè)服務(wù)站的目的：一是對(duì)內(nèi)完成機(jī)動(dòng)車檢測(cè)平臺(tái)與維護(hù)平臺(tái)工作的順暢對(duì)接；二是對(duì)外完成檢測(cè)、維護(hù)平臺(tái)服務(wù)的前移和延伸及與其他平臺(tái)（保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、違章處理、代辦年審、上牌過戶等）的對(duì)接。

圖2 “三站合一”的檢測(cè)機(jī)構(gòu)

隨著機(jī)動(dòng)車檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“社會(huì)化”、“市場(chǎng)化”程度的不斷提高，民營(yíng)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的主流。國(guó)家宏觀政策已對(duì)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和布局不設(shè)“門檻”，完全陷入“市場(chǎng)”宏觀調(diào)控的局面，必將加劇全國(guó)范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)程度。2016年交通運(yùn)輸部第1號(hào)令的頒布和實(shí)施已經(jīng)使綜檢站的工作陷入了步履維艱的局面，為了擺脫經(jīng)營(yíng)效益的“困境”，民營(yíng)資本追求“利益最大化”的逐利本性倒逼著機(jī)動(dòng)車檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須完成“鳳凰涅槃，浴火重生”般的“華麗”轉(zhuǎn)身，提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從檢測(cè)質(zhì)量、服務(wù)品味著手積極地去贏得市場(chǎng)。

2.3 “三站合一”機(jī)構(gòu)改革模式的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)

（1）擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造效益。服務(wù)站的設(shè)立，可以直接干預(yù)原先由“黃?！?、“車蟲”操控的車檢“代辦”市場(chǎng)，服務(wù)站的工作人員可以靈活地運(yùn)用角色互換，利用自身較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，依托“三站合一”的綜合優(yōu)勢(shì)，從“源頭”到“終端”對(duì)車檢服務(wù)市場(chǎng)實(shí)行雙向調(diào)控，填補(bǔ)其服務(wù)空白，搶占其利潤(rùn)空間，更好地為車主服務(wù)，穩(wěn)定檢測(cè)秩序，讓車檢服務(wù)市場(chǎng)更加規(guī)范、有序。

（2）“三站合一”模式可以利用產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享等優(yōu)點(diǎn)，集中、快速、便捷，從根本意義上滿足群眾日益增長(zhǎng)的車檢需求。

（3）“三站合一”模式可以正確引導(dǎo)汽車維護(hù)板塊與汽車檢測(cè)板塊及汽車服務(wù)板塊形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，衍生出一種新型的社會(huì)服務(wù)型企業(yè)。

3 未來機(jī)動(dòng)車檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)

近期，德國(guó)TUV NORD NTA車輛檢測(cè)中心北京旗艦店在亞北名車港落戶，德國(guó)第三方車輛檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)TUV NORD在德國(guó)汽車檢測(cè)領(lǐng)域擁有很高的權(quán)威，目前已經(jīng)在臺(tái)灣、香港等地建立了檢測(cè)中心，預(yù)計(jì)將于2020年在國(guó)內(nèi)設(shè)立超過400個(gè)檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)及檢測(cè)站。

擁有百年車輛檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)的德國(guó)TUV NORD車輛檢測(cè)中心已經(jīng)研發(fā)出一套遵守我國(guó)二手車檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)GB/T 30323—2013，并滿足德國(guó)車輛檢測(cè)要求的車輛檢測(cè)流程，檢測(cè)人員將利用先進(jìn)的進(jìn)口檢測(cè)設(shè)備，從外觀到底盤，針對(duì)各個(gè)功能配件的有效性進(jìn)行全方位覆蓋的檢測(cè)及詳細(xì)記錄，并拍照形成文檔以供車主自行調(diào)閱，這是專門為中國(guó)客戶（汽車制造商、經(jīng)銷商、租賃公司、二手車市場(chǎng)、金融保險(xiǎn)公司等）量身定制的專業(yè)車輛檢測(cè)評(píng)估與技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

德國(guó)TUV NORD車輛檢測(cè)中心搶灘中國(guó)，意味著真正的“狼來了”，我國(guó)傳統(tǒng)意義上的的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)服務(wù)理念、方式、內(nèi)容都已經(jīng)無法滿足當(dāng)前我國(guó)汽車市場(chǎng)的需求了，我國(guó)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)面臨的轉(zhuǎn)型問題，迫在眉睫，刻不容緩。為了盡快與國(guó)際車輛第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)模式接軌，我國(guó)的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)無論在管理理念上，還是服務(wù)意識(shí)上都需要進(jìn)行真正“脫胎換骨”式的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，剝離了審批部門的“權(quán)力依戀”，打破了政府部門“壟斷格局”后的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在面對(duì)高度“社會(huì)化”、“市場(chǎng)化”云譎波詭、復(fù)雜多變的市場(chǎng)格局時(shí)，必須忍受“調(diào)整的陣痛”，緩釋“成長(zhǎng)的煩惱”，以此贏得市場(chǎng)的信心。黨的十八大報(bào)告明確指出：經(jīng)濟(jì)體制的改革，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。改革總是要付出代價(jià)的，機(jī)動(dòng)車檢測(cè)工作的改革更是如此，猶如懷胎之分娩、鳳凰之涅槃，這一切需要有壯士斷腕，刮骨療毒的勇氣和決心，“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，我國(guó)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)工作的改革任重道遠(yuǎn)……

2016-12-09）