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        淺析基層檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查中存在的問題和對(duì)策

        2017-09-02 12:32:00安陽
        卷宗 2017年22期
        關(guān)鍵詞:卷宗評(píng)查檢察院

        安陽

        摘 要:基層檢察院運(yùn)行案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)是推進(jìn)檢察院信息化建設(shè),緊跟時(shí)代步伐,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。這既是對(duì)檢察院工作的要求,也是加強(qiáng)檢察院信息裝備建設(shè)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的需要,是檢察院科技強(qiáng)檢的必由之路。為進(jìn)一步增強(qiáng)員額制檢察官的擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任感,促進(jìn)員額制檢察官樹立法治意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、不斷提高辦案質(zhì)量,規(guī)范執(zhí)法辦案行為,切實(shí)發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)查對(duì)司法辦案法的監(jiān)督制約作用。對(duì)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果具有重要意義。

        關(guān)鍵詞:基層檢察機(jī)關(guān);質(zhì)量評(píng)查

        1 基層檢察機(jī)關(guān)實(shí)行案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)存在的問題

        客觀來講,基層檢察機(jī)關(guān)首先運(yùn)行案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng),在軟件開發(fā)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦案流程等還需要進(jìn)一步完善。公安、檢察院、法院沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)。因此在運(yùn)行案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)評(píng)查的過程中發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)問題:

        1.1 公安機(jī)關(guān)制作卷宗內(nèi)容的材料排列順序不規(guī)范和審查逮捕階段沒有制作電子卷宗

        檢察機(jī)關(guān)雖然制定電子卷宗管理辦法,明確了卷宗材料的排列順序,但在公安移送審查起訴的案件卷宗中,由于各種原因,卷宗目錄中名稱和材料排列順序存在不規(guī)范的現(xiàn)象。加之現(xiàn)在案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)在試運(yùn)行階段,系統(tǒng)軟件開發(fā)不夠完善,案件質(zhì)量評(píng)查人在評(píng)查過程中沒有選擇的模式,也不能改變固定的模式。最后評(píng)查出來的問題不齊全、不完整,加之審查逮捕案件沒有電子卷宗,運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)只能對(duì)其程序進(jìn)行評(píng)查,而不能對(duì)其實(shí)體進(jìn)行評(píng)查。從表面來看也對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)查,但在實(shí)體上無法進(jìn)行評(píng)查,因此現(xiàn)階段運(yùn)行的案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)還達(dá)不到預(yù)期效果。

        1.2 公安機(jī)關(guān)制作筆錄過程中存在一定問題,評(píng)查出問題整改難度大

        公安機(jī)關(guān)多個(gè)警種及派出所均有刑事執(zhí)法職能,查辦的刑事案件均自行向檢察機(jī)關(guān)報(bào)捕、移送審查起訴標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,案件質(zhì)量良莠不齊。而現(xiàn)在所運(yùn)用的電子卷宗制作軟件不能識(shí)別手工記錄,只對(duì)部分規(guī)范、完整的電子筆錄才能在辦案過程中得到運(yùn)用,因此存在這一問題在辦案過程中利用方式和途徑大打折扣,豐富的信息資源未得到相應(yīng)的整合與開發(fā),其利用是低層次的,效果不十分明顯。評(píng)查出主要存在以下問題:

        一是文字水平不高。這與執(zhí)法辦案人員的辦案態(tài)度,重視程度和工作責(zé)任心有關(guān)。二是表達(dá)能力欠缺。這與辦案人員的文化水平,工作責(zé)任有關(guān)。三是程序方面存在問題導(dǎo)致筆錄的合法性、證明力受損。

        2 存在問題的原因分析

        產(chǎn)生上述問題的原因是多面的,既有體制不完備、不適應(yīng),公安、檢察院缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)等客觀原因,又有部分管理者綜合素質(zhì)不高,理念保守、落后,個(gè)人意志強(qiáng)硬等主觀原因。最主要有以下幾個(gè)方面:

        2.1 缺乏正確的管理理念

        隨著社會(huì)的發(fā)展和體制的不斷完善,在選人用人上基本上向德才兼?zhèn)涞姆较虬l(fā)展,就如“泰羅認(rèn)為,工人應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境中,用標(biāo)準(zhǔn)化的工具進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的操作”;“法約爾認(rèn)為,要確定企業(yè)目標(biāo)和完成目標(biāo)的步驟,既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)性計(jì)劃,也要有短期的行動(dòng)計(jì)劃”。但現(xiàn)階段沒有更好的科學(xué)、合理的選人用人方式,還有少部分人在進(jìn)政法隊(duì)伍前的素質(zhì)較差,進(jìn)入政法隊(duì)伍后又不認(rèn)真學(xué)習(xí),鉆研業(yè)務(wù),只想在位時(shí)能夠蒙混過關(guān),沒有預(yù)想社會(huì)將來的發(fā)展方向,作為管理者來認(rèn)真思考成本與效益的關(guān)系。因此,不計(jì)成本,脫離實(shí)際,造成人財(cái)物的浪費(fèi)。

        2.2 公、檢、法各自為政,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

        “法約爾認(rèn)為,協(xié)調(diào)就是使企業(yè)的所有活動(dòng)都協(xié)調(diào)一致,保證組織活動(dòng)的有序運(yùn)行”。

        公、檢、法雖然是不同的部門,但都是為人民服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)關(guān),三者雖然分工不同,但是一個(gè)不可分的整體,規(guī)范執(zhí)法必須三個(gè)部門有機(jī)統(tǒng)一。規(guī)范執(zhí)法必須在程序上、實(shí)體上規(guī)范,同時(shí)在證據(jù)收集復(fù)印、筆錄制作、卷宗裝訂順序以及目錄順序都應(yīng)該規(guī)范,但是在實(shí)際辦案過程中,有的辦案人員還是隨心所欲,特別是在筆錄制作、卷宗裝訂、頁碼編寫等形形色色、花樣繁多,雖然評(píng)查人員認(rèn)真評(píng)查,查找出存在的問題,但公安、法院得不到相應(yīng)的整改,致使評(píng)查結(jié)果得不到充分的應(yīng)用。

        3 對(duì)運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)中存在問題的解決對(duì)策

        為進(jìn)一步規(guī)范案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng),利用案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)豐富的信息資源,最大限度地發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)的作用,更好地服務(wù)于辦案,必須對(duì)現(xiàn)有的案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)。

        3.1 將案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)相關(guān)信息進(jìn)行分離

        為了案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)范,建議將案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)的有關(guān)信息剝離出來,形成系統(tǒng)自動(dòng)生成的節(jié)點(diǎn)信息,案件流程圖與紙質(zhì)卷宗完全相同的電子信息 。移送審查起訴的材料、退回補(bǔ)充偵查的材料必須掃描后全部錄入,但是在節(jié)點(diǎn)上要體現(xiàn)出來,并且案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)應(yīng)與之相應(yīng),這樣才能達(dá)到評(píng)查的效果。

        3.2 統(tǒng)一檢察院和公安的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

        公安的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢察院的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一。因此,必須建立統(tǒng)一互聯(lián)共享的檢察院和公安的案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng),使檢察院和公安的案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享,使評(píng)查出的問題得到及時(shí)整改,提高辦案質(zhì)量和效率。

        3.3 對(duì)檢察院和公安評(píng)查人員的培養(yǎng)

        檢察院案件管理部門要重視吸收辦案部門的業(yè)務(wù)骨干,如要在公訴、偵查監(jiān)督科、反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局等辦案部門承辦過案件的人,同時(shí)加大對(duì)公安機(jī)關(guān)評(píng)查人員的協(xié)調(diào)聯(lián)系,以滿足案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)使用和效能的提高,從而提高辦案質(zhì)量和規(guī)范司法行為。

        3.4 注重開發(fā)案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)細(xì)節(jié)與實(shí)體相結(jié)合,從而達(dá)到評(píng)查的目的

        每個(gè)案件在對(duì)案件證據(jù)材料收集的過程中要注意一些容易忽略的小細(xì)節(jié),收集紙質(zhì)卷宗材料的準(zhǔn)確、完整,確保該案件掃描錄入的電子卷宗信息準(zhǔn)確無誤。案件管理部門對(duì)依照規(guī)定需要制作電子卷宗的案件,在受理案件時(shí)嚴(yán)格把關(guān),除對(duì)紙質(zhì)卷宗進(jìn)行審查外,還需要對(duì)卷宗目錄與頁碼逐頁比較核對(duì),確保掃描圖像的清晰,位置、格式正確,內(nèi)容完整。避免對(duì)卷宗掃描過程中出現(xiàn)歪斜、黑邊、模糊、重頁、漏頁等相關(guān)問題的出現(xiàn)。如在掃描過程中出現(xiàn)歪斜、黑邊、模糊、重頁、漏頁等的情況也要及時(shí)更正。制作過程中應(yīng)根據(jù)紙質(zhì)卷宗冊(cè)數(shù)與之相應(yīng)的電子卷宗冊(cè)數(shù),確保紙質(zhì)卷宗和電子卷宗一一對(duì)應(yīng),提高評(píng)查質(zhì)量效率,使評(píng)查效果得到充分的應(yīng)用。

        3.5 加強(qiáng)公、檢、法的統(tǒng)一協(xié)調(diào),全面規(guī)范執(zhí)法、提高辦案質(zhì)量

        加大公、檢、法的協(xié)調(diào)力度,協(xié)調(diào)公安、檢察、法院創(chuàng)建“刑事案件對(duì)口銜接,案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)同步進(jìn)行、共享”的工作機(jī)制,案件辦結(jié)后同步評(píng)查,保證了案件的初始性、真實(shí)性和客觀性,為整個(gè)司法辦案的信息建設(shè)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)造重要的基礎(chǔ)條件,同時(shí)達(dá)到公安、檢察、法院三方互助共贏的效果,促進(jìn)司法規(guī)范化有效升級(jí)。

        規(guī)范人民檢察院、公安、法院各環(huán)節(jié)順暢銜接、高效運(yùn)行。有效利用案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)提高辦案效率,加強(qiáng)辦案監(jiān)督管理,保障規(guī)范執(zhí)法。

        總之,創(chuàng)新發(fā)展是一種新常態(tài),是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要途徑,在辦案過程中時(shí)刻對(duì)存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理并完善相關(guān)對(duì)策,提高辦案效率和質(zhì)量。案件評(píng)查人員當(dāng)好案件“把關(guān)人”,讓公平正義看得見。endprint

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