喬夢依

1 基本內(nèi)容

《貝弗里奇報告》這一著作的產(chǎn)生并不是偶然，其產(chǎn)生有兩大基礎(chǔ)：一是社會基礎(chǔ)，英國的工業(yè)革命運(yùn)動，使它成為世界上最先發(fā)展資本主義的國家。然而工業(yè)化與資本主義的生產(chǎn)方式，必然帶來嚴(yán)峻的失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等社會問題。此外，第二次世界大戰(zhàn)的影響，特別是工薪階層表達(dá)出對建立一個平等博愛國家的強(qiáng)烈渴望，極大地增強(qiáng)了英國完善社會保障制度的決心。二是理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，完善的社保制度能夠促進(jìn)政治格局的穩(wěn)定，向來受到統(tǒng)治階級的重視。早于1516年，英國的托馬斯·莫爾就針對本國圈地運(yùn)動中產(chǎn)生的“羊吃人”現(xiàn)象予以批判。1526年英國頒布《亨利濟(jì)貧法》，它是英國開始為解決社會問題承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)志。隨后的一系列法律，如1601年《伊麗莎白濟(jì)貧法》、1834年《保險法》與《健康保險法》等，為《貝弗里奇報告》福利國家思想的誕生夯實(shí)了基礎(chǔ)。

《貝弗里奇報告》的主要內(nèi)容包括六個部分：第一部分主要介紹貝弗里奇委員會的工作過程以及報告的主要內(nèi)容；第二部分是針對當(dāng)前英國社會保障存在的各項(xiàng)問題，詳細(xì)地提出了23項(xiàng)改革的建議及理由；第三部分是將待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問題、老年問題及賠償途徑問題作為三個特殊問題進(jìn)行研究；第四部分探討的是社保的預(yù)算問題，提出由政府、雇主和參保人三方共同出資的新方案；第五部分系統(tǒng)地提出了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ嫌?jì)劃，提出了通過社會保險、國民救助和自愿保險三個層面，滿足不同的人群需求；第六部分是社會保障和社會政策，把消除貧困定為戰(zhàn)后英國的基本目標(biāo)，明確提出社保計(jì)劃的目標(biāo)。

《貝弗里奇報告》是人類第一次表達(dá)建立福利國家的思想，它是對英國保障思想和實(shí)踐長期發(fā)展的繼承與創(chuàng)新。在該書的第一部分就提出了對英國保險進(jìn)行調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的三項(xiàng)指導(dǎo)性原則：一是規(guī)劃未來的時候既要充分利用過去積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，又不要被這些經(jīng)驗(yàn)積累過程中形成的部門利益所限制；二是應(yīng)當(dāng)把社會保險看成是促進(jìn)社會進(jìn)步的系列政策之一；三是社會保障需要國家和個人的合作，明確社會保障必須由國家和個人共同承擔(dān)責(zé)任。這三項(xiàng)原則在繼承傳統(tǒng)的同時，主張打破傳統(tǒng)部門利益的限制與束縛，從國家層面上強(qiáng)調(diào)社會保障的重要性，并提倡在社會保障的發(fā)展中要將政府責(zé)任與公民義務(wù)結(jié)合起來，體現(xiàn)了現(xiàn)代的社保思想。報告中提出社會保障的目標(biāo)是確保英國民眾在任何情況下都不會陷入貧困，社會福利計(jì)劃覆蓋所有國民，并且沒有收入上限的規(guī)定。將人分為六大群體，而社會保障計(jì)劃的設(shè)置則主要是圍繞一般的社會階層。在《貝弗里奇報告》中，社會保障被首次賦予了普遍性與類別性原則，普遍性即保障生活原則，社會保障只能確保每個公民基本的社會生活需求，統(tǒng)一性則主要體現(xiàn)在社保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付待遇和行政管理必須統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)對等原則。值得一提的是，報告中展示的社會保障計(jì)劃，極大地體現(xiàn)了公平性原則，一方面體現(xiàn)于指出不應(yīng)出現(xiàn)有人因身體比別人更加健康或就業(yè)狀態(tài)比別人更加穩(wěn)定就可以申請少交費(fèi)的情況，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險互濟(jì)，各行業(yè)團(tuán)結(jié)互助；另一方面體現(xiàn)在繳納相同的保險費(fèi)所受到的待遇也應(yīng)該是相同的。

2 評價與思考

1950年，英國宣布進(jìn)入福利國家時代，建成了世界上第一個福利國家?！敦惛ダ锲鎴蟾妗返睦碚撘饬x在于提出福利國家思想，實(shí)踐意義則是根據(jù)該報告的指導(dǎo)，英國建立了世界上第一個福利國家。在報告的出版以及英國福利國家的影響下，瑞典、挪威、芬蘭、法國等也相繼建成了福利國家。福利國家思想不僅對于社會保障制度的建設(shè)具有指導(dǎo)意義，更是對西歐社會發(fā)展的各個方面都產(chǎn)生了重要影響。報告的實(shí)施很大程度地提高了英國人民的生活質(zhì)量，緩和了社會階級矛盾，理論上消除了赤貧現(xiàn)象，極大地促進(jìn)了資本主義的發(fā)展，一定程度上改善了無工作、無勞力和低收入勞動者的生活，是資本主義國家對國民收入和社會財(cái)富進(jìn)行有利于人民的一次再分配；同時在一定程度上刺激了社會總需求，促進(jìn)了英國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。

但是，隨著時間的推移，《貝弗里奇報告》中的弊端日益顯露，由此通過英國社會保障制度給社會帶來的問題也是不容忽視的。首先，全方位的福利覆蓋使得政府財(cái)政陷入危機(jī)。福利支出的急劇擴(kuò)大必然導(dǎo)致財(cái)政赤字水漲船高，而政府為了減小赤字，通過舉債、增稅以及增加貨幣發(fā)行的方式，又造成了債務(wù)負(fù)擔(dān)的加重，社會生產(chǎn)成本提高，通貨膨脹，事業(yè)增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，進(jìn)入惡性的發(fā)展循環(huán)。其次，使英國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低增長的情況。政府采取累進(jìn)稅制縮小社會各階層的收入差距，社會均等化現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動者提高工作效率的熱情降低，投資者的投資興趣也大打折扣，生產(chǎn)效率止步不前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。最后，國內(nèi)過高的稅率使英國的資本和人力資源大量外流，本土投資與經(jīng)濟(jì)增長緩慢。與此同時，行政機(jī)構(gòu)的不斷膨脹，開支逐年增加，官僚化問題日益突出，公務(wù)人員與公民間沒有形成良性的溝通，雙方對立情緒滋生與蔓延。

3 對我國當(dāng)前社保制度的啟示

第一，推進(jìn)社會保障制度的全覆蓋，切實(shí)保障公民的社會保障權(quán)利?！敦惛ダ锲鎴蟾妗肥状螌⑸鐣Ｕ献鳛楣竦囊豁?xiàng)基本權(quán)利予以闡述，它強(qiáng)調(diào)社會保障的普遍性與統(tǒng)一性，它是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，社會保障應(yīng)當(dāng)覆蓋到每個公民，要對社會保障實(shí)行統(tǒng)一管理，維護(hù)社會公平正義，確保每一個公民在任何情況下都不會陷入生活困境。雖然近些年，社保制度處于不斷改進(jìn)與完善的階段我國社會保障的覆蓋面主要是企事業(yè)單位人員，其他人民群體，如個體經(jīng)營者、農(nóng)民、私企員工等，依然未能真正納入到社會保障體系中，城鄉(xiāng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各異、政出多門等問題亟待解決。要實(shí)現(xiàn)人人普遍享有社會保障權(quán)，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會保障體系，建立城鄉(xiāng)一體化的社保制度。

第二，明確社會保險責(zé)任分配中國家與個人的適度原則?！敦惛ダ锲鎴蟾妗分袕?qiáng)調(diào)在社會保障發(fā)展中要將政府責(zé)任與個人義務(wù)結(jié)合起來，個人要遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。社會保障并不僅僅是國家的責(zé)任，它應(yīng)該是個人與國家共同的責(zé)任，是國家與個人之間的合作，應(yīng)該是建立在國家責(zé)任和個人責(zé)任雙重支柱上的社會保障制度。社會保障不能過度依賴政府，忽視市場和社會功能，應(yīng)當(dāng)在追求公平的同時，注意效率的提升，解決貧困問題。因此，在社會保險制度中，只有實(shí)現(xiàn)國家與個人適度責(zé)任，才能構(gòu)建與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會保障制度。

第三，社會保障制度的規(guī)劃必然需要一個跨部門的協(xié)調(diào)委員會來完成相關(guān)工作。社會保障制度的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到社會的方方面面和社會各利益集團(tuán)的利益，因此要推進(jìn)社會保障制度的建設(shè)，沒有一個跨部門的協(xié)調(diào)委員會是無法想像、也是無法獲得預(yù)期政策目標(biāo)的。目前我國各級政府均設(shè)有社會保障部門，但是，在政策制定中往往對利益相關(guān)者考慮不周，這必然導(dǎo)致推廣及執(zhí)行過程中利益相關(guān)者的抵觸與不合作，政策執(zhí)行難度加大，很難進(jìn)行順利實(shí)施。社會保障制度的實(shí)施以及政策的制定，必須要各個部門的通力合作，才能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，建立起科學(xué)的社會保障制度。

參考文獻(xiàn)

[1]貝弗里奇報告—社會保險和相關(guān)服務(wù)[M]，勞動和社會保障部社會保險研究所組織翻譯，中國勞動社會出版社，2004.

[2]姜紅明，唐文彰.《貝弗里奇報告》與現(xiàn)代英國社會保障制度[J].武漢冶金科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，1999（2）.

[3]丁建定.《貝弗里奇報告》評價中值得注意的幾個問題[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2007（10）.

[4]王素芬.繼承與超越：《貝弗里奇報告》對我國社會保障立法的借鑒與啟示[J].行政與法，2011（9）

[5]戴建兵，王建云.從貝弗里奇報告看我國社會保障制度的統(tǒng)一[J].北京交通大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013（12）.endprint