沈祝鳴+牛益民+王營

摘 要：本文主要圍繞壓力管道安裝監(jiān)督監(jiān)檢工作的最新發(fā)展趨勢這一主題進行詳細(xì)論述和解析，主要包含監(jiān)檢工作強調(diào)頂層設(shè)計、完善監(jiān)管體系，強調(diào)現(xiàn)場檢查的新常態(tài)等方面，希望可以給廣大管道安裝工作者一些意見和建議。

關(guān)鍵詞：壓力管道；安裝；監(jiān)督檢驗

1 新形勢下壓力管道安裝監(jiān)督檢驗工作的創(chuàng)新之處

隨著國家經(jīng)濟體制改革不斷深入，國家經(jīng)濟規(guī)?？焖僭鲩L，油氣長輸管道建設(shè)迅猛發(fā)展，但隨之而來的管道輸送安全也越來越引起社會廣泛的重視。山東黃島“11. 22”管道泄漏爆炸事故無疑是敲響了警鐘，提升了群眾、社會和政府對管道安全的監(jiān)管意識?！吨袊嗣窆埠蛧胤N設(shè)備安全法》、《壓力管道安裝監(jiān)督檢驗規(guī)則》、質(zhì)檢總局關(guān)于規(guī)范和推進油氣輸送管道法定檢驗工作等系列部門規(guī)章的相繼出臺，壓力管道安裝監(jiān)督檢驗工作由此上升到一個前所未有的高度。其與以往相比，存有明顯差異。

（一）有法可依

2014年1月1日，《中國人民共和國特種設(shè)備安全法》正式實施，國家對壓力管道提升到了法律的高度進行監(jiān)管。特種設(shè)備安全法中明確了特種設(shè)備安全工作的原則和基本方式，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理體制定，特種設(shè)備安全的舉報和處理等重要內(nèi)容，是開展壓力管道安裝監(jiān)檢工作的綱領(lǐng)性文件。而此前我國相關(guān)成文法律條文甚少，且施行時間頗長，已遠不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要。把特種設(shè)備安全問題上升到法律層面，將有利于加強對壓力管道安全的依法管理，可防微杜漸，切實保障人民生命財產(chǎn)的安全。

（二）強化屬地管理

新版《壓力管道安裝監(jiān)督檢驗規(guī)則》和《關(guān)于規(guī)范和推進油氣輸送管道法定檢驗工作的通知》等文件中均明確指出，在安裝施工前期階段，應(yīng)及時聯(lián)系所在地直轄市或設(shè)區(qū)的市級人民政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門或管道保護部門，并根據(jù)情況作不同程度的告知。實施監(jiān)督檢驗工作的工作主體也應(yīng)該是經(jīng)核準(zhǔn)的監(jiān)督檢驗機構(gòu)。與舊版壓力管道監(jiān)檢規(guī)相比，它省去了“跨省、自治區(qū)、直轄市長輸管道，向國家安全監(jiān)察機構(gòu)辦理備案手續(xù)，其它壓力管道向地方安全監(jiān)察機構(gòu)辦理備案手續(xù)”等繁復(fù)性程序。施工告知方的變化，體現(xiàn)出質(zhì)檢總局強化壓力管道安裝屬地化監(jiān)管的新理念，便于地市級安全監(jiān)督管理部門掌握生產(chǎn)建設(shè)單位的資格信息、審查施工的工藝方法、本地區(qū)壓力管道新建、改建和擴建情況等，便于安排現(xiàn)場監(jiān)察和監(jiān)督檢驗工作，這一舉措同樣有助于實現(xiàn)壓力管道的動態(tài)監(jiān)管。

（三）開放監(jiān)管市場，引入競爭機制

《關(guān)于壓力管道氣瓶安全監(jiān)察工作有關(guān)問題的通知》明確作出規(guī)定，只有經(jīng)質(zhì)檢總局核準(zhǔn)具有相應(yīng)壓力管道檢驗資質(zhì)的檢驗機構(gòu)，才有資格接受安裝單位或使用單位的約請，如對壓力管道安裝過程實施監(jiān)督檢驗、對在用壓力管道實施定期檢驗、出具檢驗報告并對檢驗結(jié)論負(fù)責(zé)等。逐步開放監(jiān)管市場，有利于特檢系統(tǒng)內(nèi)部的特檢院、檢測中心之間進行競爭，提高工作效率、優(yōu)化服務(wù)，也可以充分依托中石油、中石化等大型國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢驗機構(gòu)，為油氣管道完整性管理、管道檢驗檢測與評價等方面提供必要的技術(shù)支持，這一做法對于營造良性市場競爭氛圍具有重大的意義。

（四）編制新版壓力管道監(jiān)督檢驗規(guī)則，加強現(xiàn)場操作性

舊版壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)距今已過去15個年頭，而時代在發(fā)展，因而這其中的許多內(nèi)容已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代管道行業(yè)發(fā)展的要求。新版壓力管道監(jiān)督檢驗規(guī)則較傳統(tǒng)的壓力管道監(jiān)督檢驗規(guī)則相比，內(nèi)容上已經(jīng)做出極大調(diào)整，首先，后者明確了壓力管道安裝監(jiān)檢的概念、性質(zhì)、定位等，另一方面，它也明晰了受檢單位、檢驗機構(gòu)和人員的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范了監(jiān)督檢驗程序、內(nèi)容與要求。與舊版相比，最大的變化在于突出了監(jiān)檢項目的針對性與有效性，提出了對長輸管道、公用管道、工業(yè)管道的專項監(jiān)檢要求。對于三類不同性質(zhì)的壓力管道在監(jiān)檢項目內(nèi)容、分類、抽查比例都做出具體規(guī)定，操作性強，為檢驗機構(gòu)進行壓力管道安裝監(jiān)檢工作指明方向。

2 新形勢下壓力管道監(jiān)督檢驗工作人員所需要面臨的新挑戰(zhàn)

在此形勢下，壓力管道監(jiān)督檢驗工作已進入強調(diào)頂層設(shè)計、完善監(jiān)管體系，強調(diào)現(xiàn)場檢查的新常態(tài)，這也給我們這些一線監(jiān)檢人員提出了更高的要求。

（一）學(xué)習(xí)相關(guān)安全法，完善工序檢查

工作人員在進行開展各項日常管理工作之際，應(yīng)該全面接觸與此相關(guān)的信息，如了解和學(xué)習(xí)特種設(shè)備安全法、質(zhì)檢總局有關(guān)壓力管道監(jiān)檢工作出臺的部門規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范等成文條例，尤其是新版壓力管道安裝檢驗規(guī)則，重點掌握材料驗收、射線檢測底片、射線檢測現(xiàn)場抽查、穿跨越工程、強度及嚴(yán)密性試驗等影響管道本體安全性能要求的工序檢查。

（二）以身作則，嚴(yán)于律己

工作人員應(yīng)該做特種設(shè)備安全法律法規(guī)的宣傳者和倡導(dǎo)者，讓更多的建設(shè)單位、施工單位能夠了解、接受并自覺地按照法律規(guī)則的要求，在特定情況之下，理應(yīng)配合監(jiān)檢機構(gòu)，開展好和落實好各項監(jiān)檢工作。

綜上所述，不難看出，新形勢、新背景和新態(tài)勢下的壓力管道安裝監(jiān)督檢驗工作具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長期性等特點。如何完成它由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的自然銜接工作，這是任重而道遠的。創(chuàng)新將開放性監(jiān)管環(huán)境、強化屬地管理等因素融入壓力管道安裝監(jiān)督檢驗工作之中，既是大勢所趨，也是自身發(fā)展所迫。

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