蔡傳南

摘要：當(dāng)前，精細化管理已經(jīng)受到了各行各業(yè)的廣泛關(guān)注，如何將精細化管理運用到事業(yè)單位科研經(jīng)費管理活動中，是本文研究的重點。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研經(jīng)費；精細化管理；問題；對策

當(dāng)前，事業(yè)單位的科研經(jīng)費管理中還存在一些問題，對科研經(jīng)費的使用效率造成了不小的影響，為此，對科研經(jīng)費進行精細化管理已刻不容緩，這是事業(yè)單位科研經(jīng)費管理水平提升的關(guān)鍵。

一、事業(yè)單位科研經(jīng)費精細化管理的重要性

事業(yè)單位科研經(jīng)費是單位順利實施科研活動、落實科學(xué)技術(shù)的前提保障。充足的經(jīng)費及有效使用直接決定了科研項目的發(fā)展進度，對單位整體科研項目的正常執(zhí)行具有現(xiàn)實意義，強化科研經(jīng)費精細化管理是單位財務(wù)管理不可忽視的核心點。

當(dāng)前時期，事業(yè)單位獲取科研經(jīng)費的渠道眾多，比如已列入國家、部委、廳局等科研計劃項目經(jīng)費，也就是縱向科研經(jīng)費；由中西雙方合作或者委托研究的合同經(jīng)費，也就是橫向科研經(jīng)費；科研項目執(zhí)行部門根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及項目預(yù)算要求撥付的配套經(jīng)費；還有其它渠道獲取的科研經(jīng)費等。單位加強科研經(jīng)費收支過程的管理，有利于發(fā)揮科研經(jīng)費的效用，保證科研經(jīng)費落實到實處。實施科研經(jīng)費的精細化管理能夠使科研經(jīng)費更好的使用，促進科研項目總體目標(biāo)的實現(xiàn)，優(yōu)化配置各類科技資源，從而達到預(yù)期的科研成果。

二、事業(yè)單位科研經(jīng)費管理中存在的問題

（一）科學(xué)技術(shù)投入不足，資源分配不合理

從我國頒布實施的科研經(jīng)費管理制度中可以看到，對隸屬于中央與地方的事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限劃分不清晰。財政部門的職責(zé)義務(wù)是綜合預(yù)算中央財政科研經(jīng)費，對科研機構(gòu)實踐中形成的科研經(jīng)費、業(yè)務(wù)費加以準(zhǔn)確核定；國家發(fā)改委與科技部門的職責(zé)義務(wù)是科研基建經(jīng)費投入，資金配置與資金管理。實務(wù)工作中，科技專項缺乏清晰的界限、科技資源未綜合集中起來，這些都將造成反復(fù)申報以及同一科研設(shè)備的反復(fù)購置問題。如果科研經(jīng)費管理效率低下，那么地方事業(yè)單位的部分項目就會因為經(jīng)費不足而無法順利運轉(zhuǎn)，最終影響了科研成果。

（二）科研經(jīng)費管理方法有待健全

我國事業(yè)單位科研經(jīng)費涉及的項目類型眾多，不僅承擔(dān)著國家部委下發(fā)了重大民口科技專項、自然科學(xué)基金等資助項目，同時還擔(dān)負著地方政府部門下?lián)艿目萍柬椖抠Y金，盡管各地區(qū)的資金來源渠道一致，遵循著相同的經(jīng)費管理原則，但實際運行過程中，各地區(qū)所運用的經(jīng)費管理辦法各異，對各支出科目也有著不同的限制要求，經(jīng)費驗收標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重點不一。大部分科研單位只注重構(gòu)建整體的科研經(jīng)費管理辦法，卻忽視了細化各種類型的科研經(jīng)費，這樣一來，科研經(jīng)費管理過程要么是太過嚴格，要么是太過松散，太過嚴格將進一步加劇管理難度，影響項目經(jīng)費的有效執(zhí)行；太過松散只有在經(jīng)費驗收環(huán)節(jié)才發(fā)現(xiàn)問題的存在，進而造成經(jīng)費被審減，更有甚者達不到驗收標(biāo)準(zhǔn)。

（三）科研經(jīng)費管理執(zhí)行不力

首先，以申報為主，忽視執(zhí)行；現(xiàn)階段，仍有不少事業(yè)單位進行科研經(jīng)費管理時以申報為主，忽視執(zhí)行。將目光放在科研項目申請部門及相關(guān)人員上，卻忽視了科研項目執(zhí)行者，這將嚴重削弱其科研積極性，進而帶來執(zhí)行不力，科研成果低下的問題。

其次，預(yù)算編制不夠科學(xué)；事業(yè)單位科研經(jīng)費管理過程中，沒有科學(xué)編制各項科研項目的預(yù)算，將科研部門、財務(wù)部門、審計部門三方協(xié)作負責(zé)的預(yù)算編制工作交給科研項目申請部門編制，但該部門相關(guān)的專業(yè)知識與技能不足，未及時獲取財務(wù)部門、審計部門提出的相關(guān)建議或意見，僅僅依賴于自己掌握的一點科研知識，盲目地對科研項目開展預(yù)算編制，最終導(dǎo)致科研預(yù)算結(jié)果不符合實際情況。更有甚者一味地注重科研項目的申請，隨意地進行預(yù)算編制，整體經(jīng)費預(yù)算不當(dāng)，很難達到預(yù)期的預(yù)算效果，從而加大了后續(xù)科研工作的實施難度。

最后，缺乏有效的監(jiān)督；由于科研項目執(zhí)行人員的工作態(tài)度缺乏認真嚴謹性，沒有根據(jù)已確認的預(yù)算執(zhí)行。單位財務(wù)工作者依舊保留著傳統(tǒng)的思想，使用過去滯后的核算方法，未將財會具有的監(jiān)督職能全面發(fā)揮，在財務(wù)管理中不涉及科研經(jīng)費使用情況。同時財務(wù)部門的職責(zé)權(quán)限模糊，缺乏專業(yè)的資金管理人員。科研經(jīng)費管理權(quán)限不明，因此科研經(jīng)費實施過程中出現(xiàn)了一些弊端問題，給科研經(jīng)費的落實帶來了極大地難度，科研成果不理想。

三、事業(yè)單位科研經(jīng)費精細化管理對策

事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的精細化在于落實財務(wù)精細化管理，對經(jīng)費管控時，應(yīng)充分獲取財務(wù)部門的專業(yè)意見，及時找出經(jīng)費使用中出現(xiàn)的問題，并根據(jù)問題提出針對性的措施，從而構(gòu)建與本單位科研項目相配套的經(jīng)費管理制度。

（一）提高對科研經(jīng)費精細化管理的重要性認識

事業(yè)單位應(yīng)注重提高所有科研項目人員對科研經(jīng)費精細化管理的重要性認識，單位應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)費精細化管理的嚴謹性，開展各類專業(yè)化培訓(xùn)，強化所有科研項目人員的重視程度。同時制定系統(tǒng)完善的項目臺賬，及時了解整體科研項目具體實施進展并提出相關(guān)處理措施，確保各項目的有效實施。

（二）制定適應(yīng)各科研經(jīng)費的精細化管理制度

要想真正實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的精細化，就必須制定適應(yīng)各科研經(jīng)費的精細化管理制度。事業(yè)單位應(yīng)嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實際，有針對性地構(gòu)建涉及項目申報、實施以及過程控制等各環(huán)節(jié)的精細化管理制度，從而滿足各類科研項目的要求。

（三）強化科研經(jīng)費管理

要想徹底解決以申報為主，忽視執(zhí)行的問題，就需要科研經(jīng)費管理者主動與財務(wù)工作者建立良好的協(xié)作配合關(guān)系，及時了解財務(wù)工作者的財務(wù)分析情況，清楚單位當(dāng)前的經(jīng)濟實力，為預(yù)算的科學(xué)編制提供有利條件。事業(yè)單位應(yīng)明確未來的科研方向，不斷增強單位的科技含量，聘請專業(yè)技能強的人員負責(zé)科研項目申報。申報項目時，結(jié)合單位資產(chǎn)情況及科研任務(wù)購買所需的現(xiàn)代化設(shè)備，加強分析研究正處于試用階段的設(shè)備資料庫，對購物清單進行科學(xué)預(yù)算。由于事業(yè)單位具有特殊性、發(fā)展規(guī)模存在一定的局限性，所以當(dāng)部分與單位研發(fā)要求相符合的項目大于單位科研規(guī)模時，單位應(yīng)及時和其他性質(zhì)相同的科研單位保持緊密的合作，共同做好科研項目的研發(fā)工作，并強化科研經(jīng)費管理力度，突出財務(wù)部門的職能優(yōu)勢，提高財務(wù)核算效率。科研項目實際實施時，應(yīng)事先明確關(guān)于經(jīng)費開支的意見，確保經(jīng)費開支過程的規(guī)范化。根據(jù)各類科研經(jīng)費的具體情況，對經(jīng)費支出進行系統(tǒng)地核算。

（四）加強集中管理

有的事業(yè)單位涉及了大量的科研項目，因此單位應(yīng)從自身實際角度出發(fā)構(gòu)建專門負責(zé)管理科研項目的部門，高度重視項目研發(fā)過程的申報、實施及驗收環(huán)節(jié)的管理。如果事業(yè)單位的科研規(guī)模龐大，那么應(yīng)采取集中管理方式，以防止設(shè)備的重復(fù)購置，減少不必要的浪費。此外，實施集中管理還有助于各類資源間的及時共享，促進科研項目有效運行。

（五）提高監(jiān)督審核有效性

根據(jù)事業(yè)單位的科研經(jīng)費具體支出，以高效的科研成果為前提，有效監(jiān)督審核科研經(jīng)費的使用過程。單位應(yīng)聘請專業(yè)知識豐富的人員進入到審計部門工作，主要負責(zé)監(jiān)督審計各項資金使用量是否超出了預(yù)算規(guī)定，確?？蒲薪?jīng)費的安全可靠，規(guī)避各類違法行為。

四、結(jié)論

綜上所述可知，科研是加快事業(yè)單位穩(wěn)固前行的關(guān)鍵因素，而高效的科研成果實現(xiàn)需要足夠的科研經(jīng)費支持。所以事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的精細化已成為必然。由于事業(yè)單位科研經(jīng)費管理中還存在一些問題，一定程度上影響了精細化管理的開展，所以單位必須盡快制定一系列完善的措施，為科研經(jīng)費管理效率的增強以及單位的健康發(fā)展掃除一切障礙。

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（作者單位：江蘇省氣象局財務(wù)核算中心）