摘 要 在強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，公路超限超載運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象越來(lái)越多，我國(guó)對(duì)于超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫硪延袔资辏驗(yàn)楦鞣N原因，超限超載運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題始終沒(méi)有得到解決。本文以山東省公路超限超載運(yùn)輸治理問(wèn)題為例進(jìn)行分析，不合理的公路建設(shè)融資制度使得運(yùn)輸成本增加、運(yùn)輸市場(chǎng)的運(yùn)作缺乏完善的法律體系和執(zhí)法力度、貨運(yùn)市場(chǎng)混亂導(dǎo)致競(jìng)相壓價(jià)等，都是公路超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象久治不愈的現(xiàn)實(shí)原因。為此，本文針對(duì)性地分析出對(duì)收費(fèi)政策實(shí)現(xiàn)改革、對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控、建立健全超限超載運(yùn)輸治理專項(xiàng)法律法規(guī)等策略。

關(guān)鍵詞 公路 超限超載 運(yùn)輸 治理

作者簡(jiǎn)介：岳雪峰，德州市交通運(yùn)輸局交通監(jiān)察支隊(duì)。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.241

一、關(guān)于超限超載的概念

公路運(yùn)輸中最主要的運(yùn)輸方式就是貨物運(yùn)輸。這些年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，公路基礎(chǔ)設(shè)施也更加完善，這就使得公路運(yùn)輸變得更加靈活了。公路運(yùn)輸在物流領(lǐng)域起到了非常重要的作用。公路運(yùn)輸中的超限即為超過(guò)了公路、橋梁和隧道等這些車輛通過(guò)的地方規(guī)定的長(zhǎng)度和寬度的范圍，該說(shuō)法在全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)的《公路法》中有詳細(xì)的說(shuō)明，超載指的是超過(guò)行駛證上說(shuō)明的載重量，該說(shuō)法來(lái)源于國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《道路交通管理?xiàng)l例》。超限超載運(yùn)輸指的是沒(méi)有按照公路建筑說(shuō)明的長(zhǎng)度、高度和寬度以及超過(guò)了規(guī)定的負(fù)載量進(jìn)行的運(yùn)輸。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，超限超載的承運(yùn)人應(yīng)該經(jīng)過(guò)交通管理部門的批準(zhǔn)以后，才能進(jìn)行運(yùn)輸。

二、超限超載運(yùn)輸?shù)睦碚撘蛩亟馕?/p>

產(chǎn)生車輛超限超載運(yùn)輸?shù)脑蚋鞣N各樣，有的是因?yàn)槔娴脑?，有的是因?yàn)槿鄙俜ㄖ朴^念，以及貨運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管不力和政策不健全等也是車輛超限超載運(yùn)輸?shù)闹匾颉＞屠碚撘蛩貋?lái)分析，主要可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)和物流學(xué)兩個(gè)學(xué)科的知識(shí)進(jìn)行研究。

首先，用經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的知識(shí)來(lái)分析。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)即個(gè)體為了自身利益著想，一味地追求利益的最大化?，F(xiàn)階段，我國(guó)的公路車輛運(yùn)力從全局分析呈現(xiàn)出供大于求的局面，運(yùn)輸者為確保自己能夠得到更多的利益，搶到更多的市場(chǎng)份額，便一再壓低價(jià)格，低運(yùn)價(jià)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失只有通過(guò)超限編載進(jìn)行彌補(bǔ)，這就一定程度上導(dǎo)致了貨運(yùn)車主超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象的產(chǎn)生，他們?cè)噲D通過(guò)這種方法來(lái)使得自身利益最大化。

其次，用物流學(xué)中的規(guī)模原理來(lái)分析。物流管理學(xué)科中一個(gè)非常重要的理論知識(shí)就是規(guī)模原理。規(guī)模原理指的是在一定單位內(nèi)的重量貨物的運(yùn)輸費(fèi)用會(huì)因?yàn)檠b載量的變多而減少，也就是說(shuō)單位內(nèi)的重量貨物的運(yùn)輸費(fèi)用同裝載量之間是反比的關(guān)系，該原理能夠得以實(shí)現(xiàn)，是因?yàn)閮啥颂崛『徒桓痘顒?dòng)的無(wú)變化的費(fèi)用會(huì)按照裝載量的多少而決定分?jǐn)偟亩嗌伲环謹(jǐn)偟膯挝恢亓控浳锏某杀窘档?，涵蓋燃油費(fèi)和車輛折舊費(fèi)在內(nèi)的變動(dòng)成本就會(huì)增加，不變成本的減少幅度沒(méi)有變化成本的增加幅度大，所以一定單位重量的運(yùn)輸費(fèi)用和裝在的量是成反比的。運(yùn)輸業(yè)主也是因?yàn)檫@個(gè)原理才持續(xù)增加車輛的裝載量，根據(jù)規(guī)模原理來(lái)分析，一定單位重量的貨物的運(yùn)輸費(fèi)用的減少會(huì)造成利潤(rùn)率大幅度提高的結(jié)果。

三、超限超載運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)實(shí)因素分析

（一）不合理的公路建設(shè)融資制度使得運(yùn)輸成本增加

國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否得到更好的發(fā)展，社會(huì)是否在不斷進(jìn)步，都能夠通過(guò)該國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表現(xiàn)出來(lái)，公路建設(shè)是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)中最重要的組成部分。公路從理論的角度分析應(yīng)該是政府投資建設(shè)的公共設(shè)施，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)于公路的資金投入不多，所以公路建設(shè)的起點(diǎn)不高，1984年，我國(guó)出臺(tái)了借款來(lái)修路，然后用收費(fèi)的方式還借款的政策，這種方式將公路的融資方法做了詳細(xì)說(shuō)明，其實(shí)就是把公路建設(shè)的部分成本通過(guò)公路收費(fèi)的模式轉(zhuǎn)嫁到了運(yùn)輸業(yè)主的身上，這就一定程度上增加了運(yùn)輸成本。有學(xué)者對(duì)山東省德州市的部分運(yùn)輸業(yè)主的運(yùn)輸成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明，公路收費(fèi)的占比大于五分之一，無(wú)論其收費(fèi)名目是否合理，都一定程度上增加了運(yùn)輸業(yè)主的運(yùn)輸費(fèi)用。

（二）執(zhí)法工作無(wú)法落到實(shí)處

我國(guó)現(xiàn)階段的很多法律法規(guī)在實(shí)際操作中缺乏具體性，尤其是關(guān)于超限超載的等級(jí)劃定和處罰辦法需要細(xì)化。很多地方因?yàn)闆](méi)有詳細(xì)的條例作參考，執(zhí)法人在執(zhí)法過(guò)程中有很大的裁量空間，這就使得執(zhí)法人的權(quán)利范圍更加寬泛了，他們更多地會(huì)用以罰代管的手段來(lái)約束運(yùn)輸業(yè)主的行為，無(wú)形中也隨時(shí)可能增加運(yùn)輸業(yè)主的運(yùn)輸成本。而山東省對(duì)于超限超載的等級(jí)劃定和處罰辦法已經(jīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了細(xì)化，執(zhí)法人員可以根據(jù)具體的法律條款進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的處罰，但是在實(shí)際運(yùn)行中，一些執(zhí)法人員會(huì)因?yàn)槔娴尿?qū)使而不能公開(kāi)公正地執(zhí)法，個(gè)別執(zhí)法人員抱著多一事不如少一事的態(tài)度，執(zhí)法工作無(wú)法落到實(shí)處。

（三）貨運(yùn)市場(chǎng)混亂導(dǎo)致競(jìng)相壓價(jià)

因?yàn)闆](méi)有科學(xué)的政策和制度對(duì)運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行約束，對(duì)于運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)入和退出也沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的規(guī)范得以遵循，貨運(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)輸業(yè)主越來(lái)越多且魚(yú)龍混雜，例如山東省德州市的很多運(yùn)輸業(yè)主的經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有達(dá)到一定的規(guī)模，為了爭(zhēng)取更多的貨源而出現(xiàn)競(jìng)相壓價(jià)的現(xiàn)象，用低水平的運(yùn)價(jià)來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)，使得整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)越來(lái)越亂，長(zhǎng)此以往，使得市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行正常的調(diào)節(jié)，貨運(yùn)價(jià)格和市場(chǎng)規(guī)定的運(yùn)價(jià)完全不一致，這就使得一些運(yùn)輸企業(yè)為了降低損失而使用超限超載來(lái)填補(bǔ)漏洞，以此獲取多一點(diǎn)的利潤(rùn)。這樣運(yùn)作了一段時(shí)間以后，運(yùn)輸市場(chǎng)就出現(xiàn)了壓價(jià)后超限超載運(yùn)輸、超限編載運(yùn)輸后再壓價(jià)的反復(fù)惡性循環(huán)模式。

四、關(guān)于超限超載運(yùn)輸問(wèn)題的策略

（一）改革現(xiàn)有的收費(fèi)政策

當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于公路收費(fèi)的名目比較多，且在具體的收費(fèi)條例中有不健全的地方，使得違法運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)企業(yè)越來(lái)越多，對(duì)現(xiàn)行的公路收費(fèi)制度進(jìn)行科學(xué)合理的改革能夠從根本上緩解超限超載運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題。

第一，按照公路運(yùn)輸情況來(lái)適當(dāng)調(diào)整貨車的收費(fèi)費(fèi)率。公路運(yùn)輸費(fèi)用中比較關(guān)鍵的組成部分就是公路收費(fèi)，將貨車收費(fèi)費(fèi)率合理地降低能夠一定程度上降低運(yùn)輸企業(yè)的成本費(fèi)用，以促進(jìn)他們合理地運(yùn)輸。對(duì)于這一點(diǎn)，我國(guó)已經(jīng)采取了一些比較科學(xué)的辦法。2008年12月，各相關(guān)職能部門一起發(fā)布了關(guān)于取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)政策細(xì)則的通知，同時(shí)說(shuō)明了不同的地方可以根據(jù)實(shí)際來(lái)陸續(xù)取消政府還貸二級(jí)公路車輛通行費(fèi)用，這些通知和政策讓運(yùn)輸業(yè)主的運(yùn)輸成本費(fèi)用大幅度降低了。

第二，適當(dāng)推行按重量收費(fèi)的政策。按重量收費(fèi)是分析到車輛的載重量會(huì)對(duì)公路造成什么程度的破壞，通過(guò)動(dòng)態(tài)稱重設(shè)備來(lái)測(cè)量出貨和車的總重量，并以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定車輛通行費(fèi)用為多少，該收費(fèi)方法是按照重車多收、空車少收的模式進(jìn)行的，以表現(xiàn)收費(fèi)的合理性。

這種參考重量來(lái)進(jìn)行收費(fèi)的模式使得費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)得到合理地調(diào)整，讓合法的運(yùn)輸車輛享受到非常低的費(fèi)率，同時(shí)使得超限超載運(yùn)輸車輛的成本費(fèi)用更高了。這種收費(fèi)方式用利益驅(qū)動(dòng)的模式降低了超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象的發(fā)生，鼓勵(lì)更多的運(yùn)輸企業(yè)參與到守法運(yùn)輸?shù)男辛兄衼?lái)。

（二）對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)地調(diào)控

超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象的產(chǎn)生地是貨運(yùn)市場(chǎng)，因此政府首先應(yīng)該對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)加大監(jiān)管力度。研究國(guó)外的貨運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，很多國(guó)家的公路貨運(yùn)都有政府參與進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。這樣可以通過(guò)法律的手段來(lái)時(shí)市場(chǎng)主體的行為受到一定的約束，使得貨運(yùn)市場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量有所提高。同時(shí)，可以有效幫助那些具有一定規(guī)模且具備競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸企業(yè)，使他們逐漸成為貨運(yùn)市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，引導(dǎo)市場(chǎng)能夠進(jìn)入良性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。政府應(yīng)該具體考察和分析我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)，根據(jù)其小而亂、多而散的局面來(lái)制定相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管制度，通過(guò)宏觀調(diào)控的辦法對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理，加大對(duì)于具有競(jìng)爭(zhēng)力的貨運(yùn)企業(yè)的扶植力度，使其能夠逐步走向集成化和規(guī)?；?。具體應(yīng)該從下面幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃：

第一，將貨運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出規(guī)范化，將貨運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步提高，對(duì)每一個(gè)進(jìn)入貨運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行嚴(yán)格控制和監(jiān)管，取消超限超載運(yùn)輸主體的從業(yè)資格并將其退出運(yùn)輸市場(chǎng)，以此杜絕運(yùn)輸市場(chǎng)的違法行為的產(chǎn)生。

第二，可以使用物流信息平臺(tái)，以此使得運(yùn)輸市場(chǎng)的物流信息的流通速度變得更快，所有的運(yùn)輸業(yè)主都可以根據(jù)物流信息平臺(tái)來(lái)獲取貨運(yùn)的最新信息，這樣使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公開(kāi)、公平和透明，有助于貨運(yùn)市場(chǎng)的整體環(huán)境得到調(diào)整。

第三，政府統(tǒng)一調(diào)整市場(chǎng)運(yùn)價(jià)。針對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)屢見(jiàn)不鮮的壓價(jià)行為和超限編載的運(yùn)輸狀況，政府可以通過(guò)統(tǒng)一調(diào)整市場(chǎng)運(yùn)價(jià)來(lái)進(jìn)行控制和管理，以此確保貨運(yùn)市場(chǎng)能夠公開(kāi)和公平地競(jìng)爭(zhēng)。政府的執(zhí)法部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸成本費(fèi)用來(lái)適當(dāng)制定指導(dǎo)性的價(jià)格，讓運(yùn)輸業(yè)主有一定的利潤(rùn)可圖，以此杜絕超限超載運(yùn)輸?shù)那闆r。

第四，貨運(yùn)行業(yè)自身形成自律和規(guī)范的運(yùn)作氛圍。除了政府應(yīng)該采取科學(xué)的方法對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)管以外，運(yùn)輸業(yè)主也應(yīng)該對(duì)自己的行為進(jìn)行自我控制，按照業(yè)內(nèi)的行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我約束。政府也應(yīng)該采取措施來(lái)幫助運(yùn)輸企業(yè)形成規(guī)范和自律的習(xí)慣，例如可以合理設(shè)計(jì)運(yùn)輸路線，使得車輛配載方法更加科學(xué)等，以此減少運(yùn)輸成本，運(yùn)輸企業(yè)也能夠用多元化的服務(wù)使自身能夠在運(yùn)輸市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，有利于獲得更多的貨運(yùn)業(yè)務(wù)。

（三）建立健全超限超載運(yùn)輸治理專項(xiàng)法律法規(guī)

對(duì)于超限超載運(yùn)輸，應(yīng)該建立專項(xiàng)的法規(guī)條例，以此確保對(duì)于超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫砟軌蛴姓驴裳，F(xiàn)階段比較棘手的是對(duì)現(xiàn)有的關(guān)于超限超載運(yùn)輸治理的各種法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)化地調(diào)整和完善，將超限超載運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及等級(jí)認(rèn)定明確下來(lái)，對(duì)各種標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)的違法行為的處罰辦法應(yīng)該明確下來(lái)并細(xì)化，按照各種載重量對(duì)于公路的破壞程度來(lái)出臺(tái)與之對(duì)應(yīng)的處罰辦法，使得外部成本內(nèi)部化。也應(yīng)該對(duì)執(zhí)法組織的職責(zé)和權(quán)利范圍進(jìn)行約束，以免出現(xiàn)公私不分的亂象。

（四）使用多樣化的方法進(jìn)行治理

超限超載運(yùn)輸問(wèn)題的根治和解決在依靠運(yùn)輸市場(chǎng)主體的嚴(yán)格自律的同時(shí)，也應(yīng)該依靠政府相關(guān)部門強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，實(shí)行多樣化的監(jiān)管方法可以更加有效地治理超限超載運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象。超限超載運(yùn)輸?shù)母驹蚴菫榱私?jīng)濟(jì)利益，所以，在治理超限超載運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)該使得運(yùn)輸企業(yè)因?yàn)槌蕹d運(yùn)輸而帶來(lái)的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于超限超載運(yùn)輸帶來(lái)的利潤(rùn)，以此杜絕超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于監(jiān)管部門的執(zhí)法人員應(yīng)該嚴(yán)格要求，確保其能夠公平和公正地對(duì)超限超載運(yùn)輸亂象進(jìn)行監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法人員以權(quán)謀私和執(zhí)法創(chuàng)收的腐敗行為。可以多加參考國(guó)外的相關(guān)治理辦法，我國(guó)也應(yīng)該使用多元的治理方法。例如澳大利亞對(duì)于超限超載運(yùn)輸企業(yè)的懲罰辦法就是讓其對(duì)于承運(yùn)貨物的起點(diǎn)到終點(diǎn)的路段的破損處進(jìn)行修理；日本對(duì)于超限超載運(yùn)輸者的懲罰就比較嚴(yán)重了，一旦發(fā)現(xiàn)超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象，直接吊銷駕駛員的駕照和運(yùn)輸企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)于貨主也會(huì)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的懲罰，以此徹底杜絕超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象的產(chǎn)生。

五、結(jié)論

超限超載運(yùn)輸直接表現(xiàn)了我國(guó)當(dāng)前在交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的不同矛盾，其無(wú)法徹底解決表現(xiàn)了對(duì)于超限超載運(yùn)輸治理的艱難性和社會(huì)性。超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象無(wú)法得到遏制的一方面原因是巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，另一方面原因是貨運(yùn)行業(yè)的發(fā)展亂象。貨主認(rèn)為壓低運(yùn)價(jià)就能獲取產(chǎn)品更低的價(jià)格，運(yùn)輸企業(yè)只有通過(guò)超限超載運(yùn)輸?shù)脕?lái)的利潤(rùn)來(lái)維持不虧本的狀態(tài)。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生不是一天兩天，根除的過(guò)程也不是一蹴而就的。治理的過(guò)程中，需要政府相關(guān)部門和運(yùn)輸企業(yè)等各方進(jìn)行相互配合，凈化和完善貨運(yùn)市場(chǎng)，最終將超限超載運(yùn)輸?shù)那闆r徹底消除。

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