摘 要 當(dāng)今我國(guó)正在致力于推動(dòng)法治國(guó)家的建設(shè)，積極開展法治建設(shè)，這都要求始終堅(jiān)持與推動(dòng)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)以及政府法治一體化進(jìn)程。在推動(dòng)“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”的過(guò)程中，需要充分的實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政的有效統(tǒng)一，尤其是信息時(shí)代，資訊對(duì)社會(huì)的沖擊，這都需要對(duì)依法行政有足夠的認(rèn)識(shí)，深入分析現(xiàn)階段執(zhí)政中出現(xiàn)的不足，最終達(dá)到依法行政的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 法治 依法治國(guó) 內(nèi)涵 實(shí)現(xiàn)

作者簡(jiǎn)介：侯新勇，江蘇擎天柱律師事務(wù)所。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.209

在2013年1月，我國(guó)政法工作會(huì)議中第一次給出了“法治中國(guó)”的定義，然后在我國(guó)中共十八屆三中全會(huì)上對(duì)法治中國(guó)的建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，然后在十八屆四中全會(huì)中進(jìn)一步提出將我國(guó)建設(shè)為法治強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，至此法治中國(guó)已經(jīng)成為了非常重要的概念與目標(biāo)。法治中國(guó)相比之前的概念有更大的范圍，是指由法治政府、法治社會(huì)與法治政黨構(gòu)成的有機(jī)體，是對(duì)提出的依法治國(guó)、依法執(zhí)政，積極推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府以及法治社會(huì)建設(shè)等相關(guān)概念的有效統(tǒng)一，同時(shí)其同樣為依法行政給出了更加明確的目標(biāo)。

一、在“三個(gè)組合”中理解依法執(zhí)政的基本內(nèi)涵

2014年我國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年，在會(huì)議中習(xí)近平同志指出，在推動(dòng)依法治國(guó)的過(guò)程中必須要以依憲治國(guó)為前提，依法執(zhí)政必須要要以依憲執(zhí)政為依托。在我國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆四中全會(huì)中對(duì)依法執(zhí)政的概念與影響進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，依法執(zhí)政包含了兩個(gè)層次的含義，首先需要我黨堅(jiān)持按照法律開展政治活動(dòng)，另外同樣需要我黨按照法律的要求對(duì)內(nèi)部進(jìn)行治理，這就要求實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，其中依法執(zhí)政的前提就是要始終依憲執(zhí)政。在我國(guó)現(xiàn)階段開展政治改革與發(fā)展的過(guò)程中，推動(dòng)依法治國(guó)、依法行政并始終堅(jiān)持我黨的領(lǐng)導(dǎo)是非常重要的任務(wù)。

從某種程度上來(lái)講，結(jié)合共產(chǎn)黨在我國(guó)執(zhí)政的歷史進(jìn)程中，擁有大量的經(jīng)驗(yàn)可以提供參考，其中包括正面的例子，也包括負(fù)面的例子，從歷史的教訓(xùn)中我們總結(jié)得到需要始終團(tuán)結(jié)在黨的周圍，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)現(xiàn)階段開展各種治國(guó)方略的基礎(chǔ)，另外也需要結(jié)合歷史發(fā)展的階段，實(shí)現(xiàn)黨與國(guó)家治理能力的進(jìn)步以達(dá)到社會(huì)現(xiàn)代化的需要，需要指出的是，這也是我國(guó)民主法治建設(shè)的關(guān)鍵突破。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，另外實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)政、執(zhí)黨的不斷完善與改進(jìn)，這都會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)民主法治建設(shè)，產(chǎn)生良好的影響?！耙婪ㄖ螄?guó)、依法執(zhí)政、依法行政”有明顯的相關(guān)性，“民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政”有相互的促進(jìn)作用，“依法治黨、法治政黨、依法執(zhí)政”是個(gè)統(tǒng)一的整體，在推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)時(shí)，需要實(shí)現(xiàn)上述組合的有效統(tǒng)一。

一是“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”三者之間有相互補(bǔ)充的作用，從中能夠很好的理解依法執(zhí)政的關(guān)鍵作用。在法治中國(guó)建設(shè)過(guò)程中，需要實(shí)現(xiàn)上述三者的統(tǒng)一。從其中能夠看出三者之間存在了很大的相關(guān)性，其中重點(diǎn)表現(xiàn)了依法執(zhí)政對(duì)于依法行政與依法治國(guó)的關(guān)鍵作用。

二是“民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政”中能夠看出，依法執(zhí)政存在了明顯的現(xiàn)實(shí)作用。從上述的表示中可以看出，推動(dòng)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政以及依法執(zhí)政有效統(tǒng)一存在的關(guān)鍵意義，且三者之間也存在了很大的聯(lián)系，其中重點(diǎn)表現(xiàn)了依法執(zhí)政對(duì)于科學(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政的關(guān)鍵作用。

三是“依法治黨、法治政黨、依法執(zhí)政”概念中，給出了依法執(zhí)政的基本要求。這是一個(gè)新的說(shuō)法，其中深刻的解釋了三者之間存在的相關(guān)性，給出了依法執(zhí)政的基礎(chǔ)，也表現(xiàn)了我國(guó)進(jìn)行依法治黨的重要意義。

二、信息時(shí)代依法行政的特點(diǎn)

（一）信息和政治人

社會(huì)大眾、政府干部、政客與政治家等具備正式行為能力與政治意識(shí)，參與政治過(guò)程的人就是政治人。大眾與精英是政治人的兩大類別。如何安排與設(shè)計(jì)政治制度是處理這兩類政治人關(guān)系的基礎(chǔ)。

少部分精英支配與管理大部分大眾的主要方式之一就是控制信息。治理、管理與統(tǒng)治是大眾與精英關(guān)系的三個(gè)模式。封建社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)采取愚民政策，將信息壟斷。因?yàn)槔嫣娲鷻C(jī)制的原因，在統(tǒng)治模式中，信息是單向流動(dòng)。部分資本主義國(guó)家在工業(yè)革命之后，所采取的國(guó)家管理模式是代議制，通過(guò)這種利益代表機(jī)制，信息能夠雙向流通，民眾能夠表達(dá)心聲，然后管理階級(jí)還是非常嚴(yán)格的控制了信息。治理模式在二十一世紀(jì)開始出現(xiàn)。信息渠道逐漸流通，開始雙向流動(dòng)，信息渠道所采用的模式是利益協(xié)商機(jī)制。因此，大眾與精英的關(guān)系會(huì)受到大眾知情權(quán)與經(jīng)營(yíng)信息控制權(quán)的大小的明顯影響。政府信息在民主社會(huì)一般都是公開的。

（二）信息和政治組織

為了參與政治過(guò)程，政治人要建立政治組織。該類組織主要包括利益集團(tuán)、政府與政黨等。信息收集、傳播與處理的關(guān)鍵性，已經(jīng)引起了全球各國(guó)大部分政黨的關(guān)注。國(guó)內(nèi)有不少組織都具有本身的門戶網(wǎng)站，及時(shí)全面的給普通大眾傳遞與闡明領(lǐng)袖成果、組織體系、政策方針以及政治思想等，這樣可以確保一般大眾與廣大黨員可以及時(shí)了解黨情，而不受時(shí)間與空間的制約。

政府單位利用各種現(xiàn)代化的先進(jìn)信息技術(shù)，比如移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)等進(jìn)行行政管理活動(dòng)，通過(guò)信息化方式向一般民眾、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位與企業(yè)傳遞他們需要的公共服務(wù)或產(chǎn)品，即電子政務(wù)。傳統(tǒng)行政管理模式的巨大變革就是電子政務(wù)，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)方式打造科學(xué)的行政運(yùn)行模式與政府治理結(jié)構(gòu)，順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展需求，這就是它的實(shí)質(zhì)?，F(xiàn)在，全球很多國(guó)家履行職責(zé)的基本方式之一就是電子政務(wù)。

同時(shí)，在政黨的建立與發(fā)展過(guò)程中，信息也發(fā)揮著不可替代的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨人取得了俄國(guó)十月革命勝利的消息，翻譯并廣泛宣傳馬克思主義文獻(xiàn)資料，這是促使中國(guó)共產(chǎn)黨產(chǎn)生與不斷發(fā)展壯大的關(guān)鍵原因。

（三）信息和政治體制

政治體穩(wěn)定的政治行為模式與存在方式就是政治體制，它是由政治規(guī)則、程序、制度、結(jié)構(gòu)以及政治行為主體等構(gòu)成的。

已有的制度偏見所導(dǎo)致的潛在沖突產(chǎn)生了制度，這是歷史制度主義的觀點(diǎn)，具體來(lái)說(shuō)就是新環(huán)境下，舊制度出現(xiàn)了危機(jī)，進(jìn)而使得原有制度下的政治主體出現(xiàn)了改變目前權(quán)力的愿望。利益、觀念、沖突與環(huán)境等是制度變遷與生成的變量。制度的變遷與生成會(huì)受到以上變量的大小、作用與順序等方面的影響。表現(xiàn)利益訴求的基本方式之一就是信息，沖突行為會(huì)受到政治主體取得信息程度的極大影響，觀念的載體就是信息，基本的環(huán)境因素之一也是信息。

在政治制度的變遷過(guò)程中，信息發(fā)揮了不可替代的作用。在中國(guó)歷史上，構(gòu)建統(tǒng)治階層采取愚民政策，他們封鎖、控制與壟斷信息，使中國(guó)封建社會(huì)延續(xù)了幾千年。西方先進(jìn)思想進(jìn)入中國(guó)，并在中國(guó)大范圍內(nèi)傳播，這是清政府被推翻，產(chǎn)生辛亥革命的重要原因。政治制度在內(nèi)部沖突與外部壓力的合力作用下，理所當(dāng)然的出現(xiàn)了根本性的變化。

三、當(dāng)前依法執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)

（一）充分保障人權(quán)

有關(guān)人權(quán)的爭(zhēng)論在很早前就已經(jīng)出現(xiàn)，時(shí)至今日仍然是一個(gè)熱點(diǎn)話題。首先人權(quán)在法律方面始終得到了廣泛的關(guān)注，另外在政治方面上同樣是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，相關(guān)的爭(zhēng)論不斷進(jìn)行。在分析的階段，一般將人權(quán)與公民權(quán)進(jìn)行對(duì)比與分析，從某種角度上來(lái)說(shuō)，兩者內(nèi)容上有相關(guān)性與相似性。然而兩者還是存在一定的差異，不能將兩者理解為相同的概念。在我國(guó)憲法中對(duì)公民的基本權(quán)利進(jìn)行了具體的介紹，并在1982年《憲法》中進(jìn)一步突出了其重要性。從上世紀(jì)九十年代開始，人權(quán)的重要地位開展得到我國(guó)法律的廣泛認(rèn)同。1991年，我國(guó)頒布了《人權(quán)狀況》白皮書，其中強(qiáng)調(diào)了人權(quán)是多年以來(lái)人們的不懈追求，在人權(quán)概念提出以后，全球范圍內(nèi)就有很多人積極加入維護(hù)自身人權(quán)的隊(duì)伍中，發(fā)展到今天獲得了非常好的效果。另外，我國(guó)還采用了憲法的形式對(duì)人權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，這也表現(xiàn)了我國(guó)對(duì)人權(quán)的重視，從法律的角度為人權(quán)提供保障，另外也是政治上對(duì)人權(quán)的肯定與關(guān)注。

（二）與時(shí)代合拍，多方宣傳貫徹法治理論

從全球范圍內(nèi)來(lái)看，法治是人類向往的目標(biāo)，被人們視為最優(yōu)秀的政治-法律制度的模式。我國(guó)在不斷推動(dòng)法治建設(shè)，另外也在深入開展法治國(guó)家的建設(shè)，然而在不斷推動(dòng)的過(guò)程中受到了各方面因素的影響與阻力。選用1978年為界限來(lái)劃分，我國(guó)的法治建設(shè)可以劃分成兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是1949年到1978年，這一階段我國(guó)法治建設(shè)具體又可以劃分為創(chuàng)立階段、停止發(fā)展階段以及完全踐踏時(shí)期，在其中的任何一個(gè)階段法治建設(shè)水平都處于較低水平，人治的思想尤為嚴(yán)重。從1978年至今，我國(guó)法治建設(shè)取得了重大的發(fā)展，其中從1978年到1996年為理論創(chuàng)建與法治實(shí)踐時(shí)期；1996年至今，隨著依法治國(guó)的提出，我國(guó)在不斷開展法治國(guó)家的創(chuàng)建。

從現(xiàn)階段各國(guó)學(xué)者的研究進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)法治研究突出體現(xiàn)在法制與法治兩個(gè)不同的方面，從字面上看兩者相似，實(shí)則差別巨大。其中法制是突出表現(xiàn)為制度的形式，是各種法律制度的集合，是一個(gè)靜止的概念；法治是采用法律治理國(guó)家的過(guò)程，突出了法律在其中的突出作用。另外，從價(jià)值觀的角度分析，兩者同樣存在很大的不同，法治突出了人民的權(quán)利，注重于利用法律的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)政府職權(quán)的有效約束；法制則是實(shí)現(xiàn)法治的前提條件。

另外，國(guó)內(nèi)外學(xué)者還針對(duì)信息時(shí)代出現(xiàn)的各種問(wèn)題開展了深入分析。具體來(lái)說(shuō)，探討了西部大開發(fā)階段如何在西部地區(qū)推動(dòng)法治建設(shè)；如何在信息大爆炸，群眾權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)的時(shí)候，能在法治建設(shè)過(guò)程中保證人民的基本權(quán)利；如何實(shí)現(xiàn)法律資源的高效率分享等。

（三）加快法治政黨建設(shè)，有效推進(jìn)依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政

憲法是我國(guó)開展政治生活的基礎(chǔ)與前提條件，這也是我國(guó)依法治國(guó)與法治政黨的顯著特點(diǎn)。在實(shí)施依法執(zhí)政的過(guò)程中，對(duì)于黨自身民主法治有較高的要求，所以推動(dòng)我黨法治意識(shí)形成有非常重要的作用。總的來(lái)說(shuō)，依法執(zhí)政需要以依憲執(zhí)政為前提，而依法執(zhí)政的重要內(nèi)容就是依憲執(zhí)政。

在我國(guó)推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)的過(guò)程中，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)以及突出人們的權(quán)利，將三者形成統(tǒng)一的整體，這也是我國(guó)政治發(fā)展的基本要求。而要實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)一需要堅(jiān)持執(zhí)政為民與依法執(zhí)政等基本方針。在我黨進(jìn)行依法執(zhí)政的過(guò)程中，需要始終堅(jiān)持依法治國(guó)，并且需要推動(dòng)黨在法治國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的突出作用。在依法執(zhí)政的過(guò)程中，需要突出解決政黨法律之間的關(guān)系，執(zhí)政行為需要以法律為基本前提，這都要求執(zhí)政過(guò)程中實(shí)現(xiàn)執(zhí)政與法律之間的良好結(jié)合。

四、結(jié)語(yǔ)

“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”的同時(shí)推動(dòng)，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”的統(tǒng)一建設(shè)，這是法治中國(guó)建設(shè)提出的要求。信息時(shí)代形勢(shì)空前復(fù)雜，準(zhǔn)確把握時(shí)代特點(diǎn)，在推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)的過(guò)程中有的放矢的采取對(duì)策。從現(xiàn)階段我國(guó)的現(xiàn)狀出發(fā)，當(dāng)前法治中國(guó)建設(shè)還在逐漸發(fā)展，這也為實(shí)現(xiàn)依法行政以及實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，從而達(dá)到依法執(zhí)政、建設(shè)法治國(guó)家的目標(biāo)。

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