李榮娟

[提要] 圍繞生態(tài)縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，以生態(tài)文明理念為導(dǎo)向，以生態(tài)縣建設(shè)制度創(chuàng)新為根本，提出具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，包括縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制完善、企業(yè)生產(chǎn)模式創(chuàng)新、生態(tài)園區(qū)打造等五個方面。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)縣；生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；構(gòu)建

基金項目：咸陽師范學(xué)院專項科研基金項目（項目編號：15XSYK031）

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年6月2日

自《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》頒布實(shí)施以來，我國生態(tài)縣建設(shè)成就顯著。然而，生態(tài)縣建設(shè)實(shí)踐中也存在一些突出問題，需要以相關(guān)理論為依據(jù)，不斷探索。

一、研究綜述

目前，國內(nèi)尚無關(guān)于生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的專門研究和專題論文，生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的闡述多集中在生態(tài)縣建設(shè)措施、規(guī)劃編制、路徑探索等總體研究中；關(guān)于理論支撐方面，多數(shù)學(xué)者提出可持續(xù)發(fā)展理論、統(tǒng)籌發(fā)展理論和系統(tǒng)理論應(yīng)成為生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論基礎(chǔ)；部分學(xué)者提出，通過調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動生態(tài)縣建設(shè)，并認(rèn)為發(fā)展生態(tài)工業(yè)應(yīng)成為生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方面；部分學(xué)者提出，要突出規(guī)劃在生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，在制定規(guī)劃時劃定生態(tài)功能區(qū)，采取分區(qū)調(diào)控政策，合理布局縣域產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)；其他學(xué)者則從生態(tài)縣建設(shè)案例中得出成功經(jīng)驗，提出構(gòu)建低碳社會，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)成為生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的立足點(diǎn)。

國外發(fā)達(dá)國家關(guān)于生態(tài)縣（市）的研究多集中在基礎(chǔ)理論歸納、總結(jié)及建設(shè)原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計研究中，強(qiáng)調(diào)重新利用、循環(huán)回收、能源保護(hù)、能力修復(fù)對生態(tài)縣（市）經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用，形成了完整的建設(shè)理念、步驟、模式與具體方案，為發(fā)展中國家生態(tài)縣（市）經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了思路和借鑒。

國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的研究大都結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題，具有重要的理論意義和實(shí)踐價值。然而，這些研究特別是國內(nèi)相關(guān)研究缺少必要的理論支撐，因此不能深刻回答生態(tài)縣建設(shè)的根本途徑和基本方略。

本文以生態(tài)文明理論為基礎(chǔ)，將“生態(tài)學(xué)馬克思主義”引入生態(tài)文明建設(shè)中，以說明生態(tài)縣建設(shè)的根本在于建設(shè)制度的創(chuàng)新，并以此解決人與自然間的沖突和矛盾；本文將生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行分解，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建進(jìn)行討論，從而使分析更具針對性。

二、生態(tài)文明與生態(tài)縣建設(shè)

如何正確看待日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)、資源枯竭與環(huán)境惡化？這些究竟是怎樣造成的？生態(tài)文明研究者需要深入分析并給出答案。通常情況下認(rèn)為，導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)、資源枯竭、環(huán)境惡化的原因在于人與自然相處的不和諧，比如理念、方式與行動上存在偏差等。但 “生態(tài)學(xué)馬克思主義”卻持不同觀點(diǎn)，他們不是僅僅停留在人與自然沖突的層面，而是將其上升至人與人關(guān)系的范疇?！吧鷳B(tài)學(xué)馬克思主義”認(rèn)為，人與人之間關(guān)系的偏差以及由此帶來的社會制度的偏差是造成以上問題的根本原因。

生態(tài)文明作為人類文明的最高形態(tài)，追求建立人與自然、人與人之間和諧共生的良好秩序，倡導(dǎo)代內(nèi)、代際公平，遵循生態(tài)學(xué)、倫理學(xué)原理和規(guī)律，體現(xiàn)科學(xué)性、道德性與可持續(xù)性，以及調(diào)控的綜合性、推行的自覺性和發(fā)展的科學(xué)性?！吧鷳B(tài)學(xué)馬克思主義”同樣重視生態(tài)文明研究，他們將生態(tài)文明與人的存在方式緊密聯(lián)系起來，提出生態(tài)文明建設(shè)的根本目的在于創(chuàng)建全新的人的生活方式，生態(tài)文明建設(shè)的過程即為人的全新生活方式創(chuàng)建的過程，而社會制度創(chuàng)新則是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。

生態(tài)縣（含縣級市）是在縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是縣級生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要支撐和最終目標(biāo)。生態(tài)文明視角下的生態(tài)縣建設(shè)，依據(jù)“生態(tài)學(xué)馬克思主義”理論，就是通過生態(tài)文明制度創(chuàng)新，在縣域范圍內(nèi)建立人與自然、人與人之間和諧、可持續(xù)的關(guān)系，即通過設(shè)計良好的縣域生態(tài)文明制度和生態(tài)縣建設(shè)制度，加快生態(tài)縣建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)。

探討生態(tài)文明與生態(tài)縣間的關(guān)系，其目的在于為我國生態(tài)縣建設(shè)提供理論支撐；研究“生態(tài)學(xué)馬克思主義”，構(gòu)建全新的人的生活方式和社會制度，其目的在于為生態(tài)縣建設(shè)提供有益路徑；反過來，生態(tài)縣建設(shè)實(shí)踐，也極大地豐富生態(tài)文明的內(nèi)涵，為“生態(tài)學(xué)馬克思主義”理論提供了實(shí)踐源泉。

三、生態(tài)縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及相關(guān)要求

根據(jù)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》的規(guī)定，生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和社會進(jìn)步指標(biāo)。其中，涉及生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)包括縣域人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、縣域年人均財政收入、縣域農(nóng)民年人均純收入和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、單位GDP能耗、水耗、主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)及綠色產(chǎn)品比重等7項。依據(jù)目標(biāo)的高低及其實(shí)現(xiàn)的先后順序不同，可以對目標(biāo)進(jìn)行不同類別的劃分。其中，縣域人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、縣域年人均財政收入、縣域農(nóng)民年人均純收入和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入等4項指標(biāo)屬于生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值目標(biāo)；單位GDP能耗、水耗、主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)及綠色產(chǎn)品比重等三項指標(biāo)屬于生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具目標(biāo)。

價值目標(biāo)屬于較高層次的目標(biāo)，工具目標(biāo)則是價值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式和手段。馬克思主義認(rèn)為，目的與手段兩者相互制約、密不可分。價值目標(biāo)作為生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高層次目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)全過程中具有指導(dǎo)意義，因此目的決定手段，手段受目的的制約，手段從屬于目的。同時，目的和手段分別具有相對獨(dú)立性。在生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展價值目的和工具手段的關(guān)系中，工具手段的價值取決于用以達(dá)到價值目的的性質(zhì)；但價值目的只是決定工具手段，而不是證明工具手段的正確。實(shí)踐中，工具手段的真正價值取決于其能夠在結(jié)果中體現(xiàn)出價值目的。如果選擇的工具手段不適合價值目標(biāo)，就不能產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果，就可能會歪曲價值目標(biāo)的性質(zhì)。在生態(tài)縣建設(shè)中，價值目標(biāo)與工具手段是相互影響、相互聯(lián)系的關(guān)系，這就要求我們必須進(jìn)行合理選擇，如何選擇生態(tài)縣建設(shè)工具手段對實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣發(fā)展價值目標(biāo)至關(guān)重要。

也就是說，在生態(tài)縣建設(shè)中，必須通過降低單位GDP能耗、水耗，提升主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)及綠色產(chǎn)品比重等工具手段，以實(shí)現(xiàn)縣域人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、縣域年人均財政收入、縣域農(nóng)民年人均純收入和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入提高價值目標(biāo)。如何完善生態(tài)縣建設(shè)工具手段，降低單位GDP能耗、水耗，提升主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)及綠色產(chǎn)品比重，并使之符合生態(tài)縣發(fā)展價值目的的性質(zhì)、體現(xiàn)價值目的的要求？以生態(tài)文明理念為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為關(guān)鍵、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制為突破、生產(chǎn)模式創(chuàng)新為重點(diǎn)、生態(tài)園區(qū)打造為依托，構(gòu)建具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，才能不斷滿足生態(tài)縣建設(shè)的要求，加快生態(tài)縣建設(shè)的進(jìn)程，推動生態(tài)縣建設(shè)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)。

四、生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建路徑

構(gòu)建具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)著手從以下幾個方面進(jìn)行：

（一）構(gòu)建核心：縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，充分發(fā)揮縣域區(qū)位、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，綜合考慮資源、環(huán)境約束條件，以環(huán)境保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級；走新型工業(yè)化道路，積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、生態(tài)化發(fā)展，建設(shè)縣域生態(tài)工業(yè)體系。加快淘汰落后生產(chǎn)力，限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，提升服務(wù)業(yè)檔次，推進(jìn)縣域生態(tài)服務(wù)業(yè)體系建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定縣域糧食綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（二）構(gòu)建關(guān)鍵：縣域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。按照縣域生態(tài)功能區(qū)、區(qū)域環(huán)境容量要求和資源條件，整合優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，通過均衡化、差異化、園區(qū)化和生態(tài)化調(diào)整，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一致性；引導(dǎo)高新技術(shù)項目和調(diào)遷、新建工業(yè)項目向縣域工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集聚，限制發(fā)展技術(shù)檔次低的工業(yè)項目，禁止重污染和高風(fēng)險項目，努力提高產(chǎn)業(yè)集聚度和生態(tài)化水平；按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，逐步推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的優(yōu)化；優(yōu)化縣域服務(wù)業(yè)空間布局，引導(dǎo)各功能區(qū)重點(diǎn)發(fā)展各具特色的服務(wù)業(yè)，形成配置合理、功能清晰、相對集中的服務(wù)業(yè)空間組織體系。

（三）構(gòu)建抓手：產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制完善。建立和完善產(chǎn)業(yè)縣域發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)形成節(jié)約、集約、循環(huán)、高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；限制和禁止發(fā)展國家發(fā)布的落后生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝的項目和重復(fù)建設(shè)項目，設(shè)立“綠色門檻”，制定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄和項目環(huán)境準(zhǔn)入管理辦法；加快淘汰高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小型企業(yè)；加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造，對高耗水、高耗能、高污染型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和升級，提升其技術(shù)水平和市場競爭力；推廣以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)密集型、資本密集型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵企業(yè)采用新材料、新工藝、新技術(shù)。

（四）構(gòu)建重點(diǎn)：企業(yè)生產(chǎn)模式創(chuàng)新。積極推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、清潔生產(chǎn)審核和ISO14000認(rèn)證，制定激勵政策鼓勵縣域企業(yè)開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證；在縣域主導(dǎo)行業(yè)中全面推行清潔生產(chǎn)，對于使用有毒有害原輔料、超過國家和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；努力創(chuàng)建一批環(huán)境友好縣域企業(yè)、清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、再生資源利用示范企業(yè)和節(jié)能節(jié)水示范企業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的原材料、能源和水資源消耗管理，降低單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗和主要污染物排放強(qiáng)度，提高資源和能源效率。

（五）構(gòu)建依托：縣域生態(tài)園區(qū)打造。遵從“減量化、再利用、資源化”原則，改造和提升現(xiàn)有各級縣域工業(yè)園區(qū)。引進(jìn)和開發(fā)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、物質(zhì)和能量集成技術(shù)、資源再生和循環(huán)技術(shù)，構(gòu)建和延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)型；優(yōu)先發(fā)展以支柱產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。全面推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的生態(tài)化建設(shè)，構(gòu)建以支柱產(chǎn)業(yè)為中心節(jié)點(diǎn)的縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；建立特色縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。完善休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力推廣沼氣能源生態(tài)工程、庭院立體經(jīng)營、觀光農(nóng)業(yè)、基塘結(jié)合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等縣域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

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