林猷艷
摘要:國有企業(yè)內(nèi)部控制及財務(wù)管理的創(chuàng)新對于企業(yè)的風險防范和資產(chǎn)保護具有重要意義。本文通過分析當前國有企業(yè)在內(nèi)部控制及財務(wù)管理創(chuàng)新上存在的問題,提出了國有企業(yè)內(nèi)部控制及財務(wù)管理創(chuàng)新的方法和途徑。
關(guān)鍵詞:國有企業(yè);內(nèi)部控制;財務(wù)管理;創(chuàng)新
長期以來,國有企業(yè)的相關(guān)決策和管理機制由于缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性,導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制存在一些問題,部分企業(yè)還由此造成了一些損失。為了改變這種狀況,按照現(xiàn)代企業(yè)制度來實施國有企業(yè)的科學(xué)化管理,適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭,必須加強國有企業(yè)內(nèi)部控制及財務(wù)管理創(chuàng)新,以降低或規(guī)避企業(yè)在激烈的市場競爭中所面臨的各種風險。
一、國有企業(yè)內(nèi)部控制及財務(wù)管理創(chuàng)新的意義
(一)防范財務(wù)風險
加強企業(yè)內(nèi)部控制及財務(wù)管理,最為直接的作用就是防范財務(wù)風險,對于掌握國有資產(chǎn),擔負實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)的國有企業(yè),更是如此。從企業(yè)追求利潤的角度來看,國有企業(yè)與其它形式所有制的企業(yè)一樣,都是以實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化為目標的經(jīng)濟組織,財務(wù)風險的控制關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟利益安全;從社會責任的角度來看,國有企業(yè)掌握著龐大的經(jīng)濟資源,這部分資源的所有者是國家,即全民所有。因此,國有企業(yè)對于財務(wù)風險的防范應(yīng)該比其它所有制企業(yè)更為嚴格。對國有企業(yè)加強內(nèi)部控制及財務(wù)管理創(chuàng)新,對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行全程監(jiān)控,能夠最大限度的防范企業(yè)的財務(wù)風險,為企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
(二)保證財務(wù)信息質(zhì)量
確保財務(wù)信息的真實性是國有企業(yè)實施內(nèi)部控制及財務(wù)管理的基礎(chǔ)和前提,虛假、不完整的財務(wù)信息都可能導(dǎo)致國有企業(yè)在管理上的失控。國有企業(yè)實施內(nèi)部控制及財務(wù)管理,首先從法律和內(nèi)控制度層面,對本單位財務(wù)信息的提取、記載和使用,進行了規(guī)范和要求;其次,明確了財務(wù)信息的質(zhì)量要求并落實了人員責任,確保了失真、漏記、不及時的財務(wù)信息能夠被及時發(fā)現(xiàn),相關(guān)責任人員能夠被追究責任;最后,在內(nèi)部控制和財務(wù)管理中加強了財務(wù)信息的應(yīng)用,很多重要的財務(wù)信息不斷產(chǎn)生,并在各個內(nèi)控部門之間實現(xiàn)共享,從客觀的角度來看,只有具備真實性的財務(wù)信息才能夠反映國有企業(yè)的實際運營情況,這一過程本身也是對財務(wù)信息真實性的檢驗。由此,國有企業(yè)在接受國資委及其它主管部門監(jiān)督時,所提供的財務(wù)信息能夠保證真實、完整,其質(zhì)量能夠得到保證。
(三)保護國有資產(chǎn)
國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于全民所有,國有資產(chǎn)的保護是國有企業(yè)的首要任務(wù)。在貫穿國有企業(yè)管理的全過程中,加強內(nèi)部控制及財務(wù)管理,實現(xiàn)對企業(yè)人、財、物的全面管理和控制,保護企業(yè)的資金、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn),防止腐敗行為產(chǎn)生,避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)浪費、流失,具有十分重要的意義。一直以來,造成國有資產(chǎn)流失的其中一個重要原因,就是疏于管理,沒有從內(nèi)控制度和財務(wù)管理上進行有效監(jiān)督和控制。國有企業(yè)要堵住這一漏洞,必須在內(nèi)部控制上下功夫,對于企業(yè)的大額資金使用、重大決策、大型設(shè)備或物資采購等重大事項,必須從決策到實施制定全過程的監(jiān)督和約束機制,提高財務(wù)管理水平,有效防止國有資產(chǎn)流失。
二、當前國有企業(yè)在內(nèi)部控制及財務(wù)管理創(chuàng)新上存在的問題
(一)缺乏財務(wù)風險防范能力
財務(wù)風險包括:投融資風險、資產(chǎn)安全風險、資金風險、債權(quán)債務(wù)風險等等。由于我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,國有企業(yè)所面臨的競爭越來越激烈,面臨的財務(wù)風險也越來越大。例如,一些國有企業(yè)沒有按照現(xiàn)代企業(yè)的要求建立科學(xué)合理的投融資制度,對于所投資的項目缺乏科學(xué)論證,所作出的決策具有很大的財務(wù)風險,最后不但投資收益無法保障,不少企業(yè)甚至連所投資金也無法收回。
(二)財務(wù)信息溝通不暢
部分國有企業(yè)由于內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置重疊,責任不明,導(dǎo)致財務(wù)信息得不到及時傳遞和溝通,內(nèi)控及財務(wù)管理工作無法開展。例如,一些國有企業(yè)的規(guī)模并不大,但是為了保持內(nèi)部穩(wěn)定,從人員安置出發(fā),在龐大的財務(wù)部門之外,又設(shè)置了資產(chǎn)管理部門,因為兩個部門在資產(chǎn)管理上的職能職責重疊,溝通銜接機制不完善,財務(wù)信息溝通難以實現(xiàn)。另外,國有企業(yè)在責任劃分上不明確,也是造成財務(wù)信息溝通不暢的重要原因,很多國有企業(yè)雖然建立了不少人員職責制度,但是制度中對于工作責任的劃分卻不夠清晰,對于職責分工存在漏洞和死角。
(三)缺乏財務(wù)監(jiān)管
長期以來,財務(wù)監(jiān)管問題在國有企業(yè)比較突出并具有普遍性,而且一直都未得到很好解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是國有企業(yè)對內(nèi)部審計部門重視不夠,審計監(jiān)督難以實現(xiàn)。作為內(nèi)部審計部門,其職責本來是為了及時發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)在財務(wù)管理上的問題,保證企業(yè)的正常運行,但是在很多國有企業(yè),由于對審計部門重視不夠,內(nèi)部審計部門的地位和作用遠遠不及財務(wù)部門,對于財務(wù)管理無法介入,對于發(fā)現(xiàn)的問題無法糾正。二是外部審計走形式,有名無實。主管部門對下屬國有企業(yè)肩負監(jiān)督和管理職責,委托專業(yè)審計機構(gòu)對其定期或不定期開展專項審計是其監(jiān)督管理工作的一種重要形式,但是由于所聘用的外部審計機構(gòu)的專業(yè)能力不強,工作業(yè)績不佳,無法真正找出企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上存在的重大問題,無法對企業(yè)形成有效監(jiān)管。
三、國有企業(yè)內(nèi)部控制及財務(wù)管理創(chuàng)新的方法和途徑
(一)改進管理理念,創(chuàng)新管理模式
國有企業(yè)內(nèi)部控制及財務(wù)管理的創(chuàng)新首先是理念的創(chuàng)新,內(nèi)部控制體系的建立并非只是一系列管理工作的落實,最后還必須看效果。國有企業(yè)的內(nèi)部控制及財務(wù)管理創(chuàng)新本身是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,所涉及的管理內(nèi)容十分豐富,所包括的管理工作也極為繁多。因此,國有企業(yè)必須結(jié)合企業(yè)實際,對管理模式進行創(chuàng)新,既要保證內(nèi)部控制得力,還要保證控制得當,保證企業(yè)的高效運行。具體而言,國有企業(yè)對于管理理念和管理模式的創(chuàng)新應(yīng)從以下兩個方面入手:
第一,建立事前、事中管理理念。傳統(tǒng)的管理強調(diào)的是結(jié)果的管理,也就是事后管理,這種管理方式對于發(fā)現(xiàn)的問題只能進行彌補,無法實現(xiàn)及時監(jiān)督和控制,已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。從當前迅猛發(fā)展的信息化手段來看,對國有企業(yè)內(nèi)部控制和財務(wù)管理實施事前、事中管理已經(jīng)完全具備了基礎(chǔ)條件,國有企業(yè)可以借助計算機、網(wǎng)絡(luò)、各類信息共享或處理軟件,積極開展內(nèi)部信息化建設(shè),實現(xiàn)管理信息在各個工作部門的及時傳輸和共享,即時掌握整個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的動態(tài)情況,根據(jù)企業(yè)所面臨的各類風險采取事前或事中控制。這種精細化管理的模式將逐步取代過去的粗放型管理模式,企業(yè)的風險由于得到了及時管理和控制,將會被大大降低。
第二,將國有企業(yè)內(nèi)部控制與生產(chǎn)經(jīng)營管理流程有機結(jié)合,使企業(yè)管理體系成為一個具有自我學(xué)習(xí)、自我完善功能的組織系統(tǒng)。凡是國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理過程,都離不開事前、事中和事后三個階段。事前是規(guī)劃,通過對設(shè)定管理目標,制定管理計劃來保證目標的實現(xiàn);事中是執(zhí)行,按照既定計劃來完成設(shè)定的目標,如果遇到實際情況與計劃不一致,則對計劃進行修正后執(zhí)行;事后是反饋和考核監(jiān)督,將完成的結(jié)果與設(shè)定的目標進行對照檢查,找出其中的差異和問題。三個階段中的每一個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的組織機構(gòu)來負責完成,整個內(nèi)部控制構(gòu)成了一個閉環(huán)系統(tǒng),使得國有企業(yè)的內(nèi)部管理(包括財務(wù)管理)體系能夠不斷適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的變化。
(二)創(chuàng)新內(nèi)控機制,完善管理制度
國有企業(yè)的內(nèi)部控制及財務(wù)管理創(chuàng)新,制度制定和落實是關(guān)鍵。國有企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)的實際情況,在國家相關(guān)法律法規(guī)的框架之下,結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展狀況,制定一套具有可操作性、能收到實效的內(nèi)部控制制度。對于財務(wù)管理,制度所要管理和控制的重點,包括國有企業(yè)的資產(chǎn)資金、投融資管理、大型設(shè)備或物資采購使用和處置、成本費用、銷售價款、債權(quán)債務(wù)、對外擔保等,只有在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上把好關(guān),才能達到防控企業(yè)風險的目的。值得注意的是,在制定這些制度的時候,必須注意制度的嚴密性,在管理上不得出現(xiàn)漏洞和死角,例如,對于資金收支及保管,必須根據(jù)資金的數(shù)量等級建立嚴格的對應(yīng)審批程序,經(jīng)辦貨幣資金的不相容崗位應(yīng)該完全分離,各個崗位的工作職責要明確,責任要分清。對于資產(chǎn)的采購、使用及處置,要將崗位責任從領(lǐng)導(dǎo)到員工逐級分解,分清直接責任和領(lǐng)導(dǎo)責任,對于資產(chǎn)從進入企業(yè)到使用處置,都應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機制,防止資產(chǎn)流失和浪費。同時,還要建立信息溝通機制,實現(xiàn)財務(wù)信息在相關(guān)管理部門之間的橫向交流,并能及時在縱向上向單位各級負責人反饋。
(三)創(chuàng)新財務(wù)監(jiān)督體系
創(chuàng)新國有企業(yè)現(xiàn)有的財務(wù)監(jiān)督體系,重點是改善內(nèi)審機構(gòu)及其功能。國有企業(yè)負責人必須對內(nèi)審機構(gòu)給予高度重視,選拔精通業(yè)務(wù)、品質(zhì)好、守法紀的業(yè)務(wù)骨干擔任機構(gòu)負責人,主要負責對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況和企業(yè)財務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查,對于偏離制度的管理行為及時予以制止和糾正,防止出現(xiàn)更為嚴重的后果。國有企業(yè)在解決好財務(wù)監(jiān)督體系上“人”的問題的同時,還要著力解決財務(wù)監(jiān)督制度的問題,必須加強企業(yè)重點資源的監(jiān)督制度創(chuàng)新,對涉及資金、重要資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))的相關(guān)制度,要從嚴密性、完善性方面加強論證,還要注意制度執(zhí)行的效能性。對于借助外部機構(gòu)來加強財務(wù)監(jiān)督,國有企業(yè)或其上級主管部門可以采取引入外部審計機構(gòu),所選擇的外部審計機構(gòu),要重點關(guān)注其資質(zhì)和實力,以及執(zhí)業(yè)以來的聲譽和評價,在資金允許的情況下,盡可能選擇信譽好、實力雄厚、專業(yè)水平高的審計機構(gòu)來開展企業(yè)審計,憑借其獨立性、專業(yè)性和權(quán)威性,找到企業(yè)在內(nèi)控制度和財務(wù)管理上存在的管理死角、漏洞、薄弱環(huán)節(jié),為企業(yè)提供有價值的參考和改進建議,幫助企業(yè)建立科學(xué)合理的內(nèi)部控制和財務(wù)管理體系。
四、結(jié)束語
通過上文的分析可知,我國國有企業(yè)在當前激烈的市場競爭環(huán)境下,必須通過改進企業(yè)管理理念,創(chuàng)新管理模式,創(chuàng)新內(nèi)控機制,完善管理制度,建立健全財務(wù)監(jiān)督體系,進一步加強內(nèi)部控制及財務(wù)管理創(chuàng)新,才能達到防范風險、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。
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(作者單位:中國郵政集團公司廣西壯族自治區(qū)分公司)