高軍　鄧來強　劉彬　趙炎

摘要：肥城市作為全國首批高效節(jié)水灌溉示范縣，近年來，探索出了一條適合于水資源短缺地區(qū)并能在全國較大范圍內(nèi)進行推廣的建設模式，在此對其積累的經(jīng)驗進行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：肥城市；高效節(jié)水灌溉；經(jīng)驗做法

肥城市行政總面積1277.3平方公里，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一。耕地面積96萬畝，全市人均水資源占有量僅為271 立方米，占全國平均量的12.9%、全省的81.1%、泰安市的87.1%，屬于農(nóng)業(yè)灌溉貧水區(qū)。

近幾年來，肥城市牢固樹立“農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利先行”理念，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。按照“旱能澆、澇能排”的建設目標，狠抓重點工程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過實施農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉工程，著力打造規(guī)模較大、集中連片、效益突出、群眾受益的高標準農(nóng)田水利建設示范區(qū)，促進了農(nóng)田灌溉發(fā)展，增強了全市農(nóng)業(yè)抵御洪澇、干旱等自然災害的能力，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。截至目前，肥城市有效灌溉面積達到74萬畝，高效節(jié)水灌溉面積達到近56萬畝，占有效灌溉面積的75.7%。先后榮獲全國農(nóng)田水利基本建設先進縣、全國首批高效節(jié)水灌溉示范縣等榮譽稱號。

1、強化組織領(lǐng)導，建立健全機制

肥城市將高效節(jié)水灌溉建設作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要舉措。通過建立責任體系，科學制定規(guī)劃，廣泛宣傳發(fā)動，嚴格督查考核，形成了“政府主導，部門聯(lián)動，社會參與，全民共建”的建設格局。為確保工作順利進行，建立了四項機制。

1.1 實施行政推動制

堅持“一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干”的原則，成立了分工市長任組長，水利、財政、發(fā)改、國土、督查等部門和各鎮(zhèn)街區(qū)主要負責人為成員的肥城市國家高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組。成員部門各司其職，相互配合，全力以赴推進工作開展。市委、市政府主要領(lǐng)導多次深入一線現(xiàn)場督導，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，并協(xié)調(diào)幫助解決。市水利局也經(jīng)常組織召開現(xiàn)場觀摩會議，通過組織落后鎮(zhèn)街向先進鎮(zhèn)街學習，達到了激勵先進、鞭策后進的效果，促進了全市整體工作的有序開展。

1.2 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)制

堅持規(guī)劃為先導，組織精干技術(shù)力量，廣泛調(diào)查研究，多方傾聽群眾意見，準確把握群眾灌溉需求。在此基礎上編制了《高效節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃》、《“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》、《山區(qū)水利工程規(guī)劃》，都體現(xiàn)了節(jié)水優(yōu)先的理念，突出了高效節(jié)水灌溉這一重點，為我市發(fā)展高效節(jié)水灌溉指明了方向、提供了遵循。

1.3 落實督查考核制

實行定期督查通報制度，重點督查各鎮(zhèn)街在組織實施上是否與規(guī)劃相匹配，質(zhì)量是否達標，進度是否及時，并在全市范圍內(nèi)通報督查情況和整改落實情況。同時，建立考核制度，對各鎮(zhèn)街區(qū)高效節(jié)水灌溉工作推進情況作為年度科學發(fā)展觀考核的重要依據(jù)，推動了全市高效節(jié)水灌溉工程的順利實施。

1.4 開展輿論宣傳制

充分發(fā)揮各類媒體主渠道作用，先后在中國水利報、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、水利信息網(wǎng)、節(jié)水灌溉網(wǎng)、大眾日報、山東水利、泰安電視臺等多家媒體發(fā)表了《山東肥城市高效節(jié)水節(jié)水“山東糧王”》、《肥城念活農(nóng)田高效節(jié)水經(jīng)》、《遍散甘霖潤桃鄉(xiāng)》66篇報道，全方位、多角度宣傳了開展高效節(jié)水灌溉工作的重大意義和取得效果，增強了全社會及群眾的節(jié)水意識，激發(fā)了農(nóng)民群眾自覺參與發(fā)展節(jié)水灌溉的熱情，形成了各級政府高度重視、受益群眾積極參與的濃厚氛圍。

2、實施水源建設，提供節(jié)水保障

高效節(jié)水灌溉工程的有效運行，必須有充足的水源作保證。為此我們確立了“優(yōu)先利用地表水、竭力攔蓄雨洪水、充分引用客水、控制開采地下水、大力開展節(jié)約用水”的總體方略，堅持開源和節(jié)流相結(jié)合，努力實施水源建設。

2.1 攔起地表水

連年實施河道綜合整治，通過河道清淤、險工護砌、修建攔河壩等工程措施，既提高了河道行洪能力，又可使河道攔蓄雨洪資源功能得到充分發(fā)揮。近年來，先后投資2.14億元，實施了國家級河道治理工程，對大汶河、匯河、康王河、小匯河、東金線河、漕濁河等河道進行綜合治理，年可攔蓄雨洪資源252萬方，擴大農(nóng)田灌溉面積15萬畝。

2.2 蓄起天上水

實施水庫除險加固工程，在增強水庫防洪能力的同時，增加水庫蓄水量；通過新建“五小”水利工程，盡最大限度積蓄各類水資源。“ 十二五”以來，共投資1.7億元，對1座中型水庫、79座小型水庫進行了除險加固，水庫整體蓄水能力增至7148萬方；投資3893萬元，建設“五小”水利工程433處，年新增供水能力135萬方，擴大改善灌溉面積3.4萬畝。

2.3 引進過路水

充分利用汶河水、黃河水等客水資源，積極做好引水調(diào)水文章。立足我市“毗鄰黃河、南靠汶河”的實際，投資1.2億元，鋪開實施了引汶調(diào)水工程，通過2年的實施、兩級提水、水庫調(diào)蓄，年可實現(xiàn)調(diào)水3500萬方，惠及沿線四個鎮(zhèn)街，擴大農(nóng)田灌溉面積2.2萬畝。扎實推進了引黃濟肥工程，投資2000萬元實施了引黃灌渠五期改造工程，對泵站及供電線路進行了更新改造。針對山區(qū)缺水實際，實施了4處抗旱應急調(diào)水工程，將汶河水、黃河水、礦坑水通過管道調(diào)入山區(qū)村，逐步采取掛賬銷號的方式，改善了83個山區(qū)村的灌溉條件。

2.4 發(fā)動全民節(jié)水

利用“世界水日、中國水周”等有利時機，進農(nóng)村、社區(qū)組織開展節(jié)水活動，加強對水法的宣傳，增強了廣大群眾的節(jié)水意識，在全社會形成了“從我做起、厲行節(jié)約”的節(jié)水氛圍，使節(jié)約用水成為了人們的自覺行動。

3、堅持項目引領(lǐng)，推動節(jié)水灌溉

圍繞肥城市《高效節(jié)水灌溉規(guī)劃》的實施，以項目為抓手，集中建設了一批管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程，減少了農(nóng)田灌溉用水量，提高了灌溉水利用系數(shù)，節(jié)省了人工投入，進一步改善了農(nóng)田灌溉條件，增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.1 爭取項目資金，建設重點工程

我們加大對上爭取力度，積極爭取國家、省市資金，加快節(jié)水項目建設。自2009年以來，投資2.13億元連續(xù)實施了六個年度的全國小型農(nóng)田水利重點縣建設項目和一年的省級農(nóng)田水利項目縣項目；去年通過競爭立項又爭取到2016-2018年連續(xù)三年總投資6600萬元的國家級農(nóng)田水利項目縣項目；連續(xù)四年實施了每年投資980萬元的泰安市強村固基小型農(nóng)田水利項目；實施完成了投資2240萬元的抗旱應急調(diào)水項目；完成了投資1529萬元的安孫灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。

3.2 激發(fā)民間投資，創(chuàng)新投入機制

我市不斷完善“政府投入主導、用水戶參與、市場化運作”的節(jié)水灌溉發(fā)展投入機制，多渠道、多層次、多元化籌措資金。出臺了《肥城市鼓勵和引導社會資本建設農(nóng)村水利基礎設施的實施辦法》，創(chuàng)新了資金投入及管護模式。在農(nóng)田水利設施維護項目中以實物進行補助充分帶動激發(fā)了民間資本投入。充分發(fā)揮市場機制作用，吸引社會各方參與農(nóng)田水利工程建設與管理，涌現(xiàn)了許多等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資發(fā)展節(jié)水灌溉的典型。如：在2015年省級農(nóng)田水利項目縣中，泰安市東興農(nóng)業(yè)有限公司的1000畝茶園被列入項目范圍，根據(jù)項目建設規(guī)劃，為茶園實施微噴灌建設，總投資250萬元。為配合項目的實施，該公司積極籌資70余萬元對周邊塘壩進行了清淤擴容，確保了灌溉水源。2016年我市對肥城高端農(nóng)產(chǎn)品展銷有限公司，按照補助50%方式，公司自籌40萬元，財政補助40萬元，開展高效節(jié)水灌溉和水肥一體化建設，提升了蔬菜和綠化苗木的節(jié)水和灌溉效益。社會資本參與農(nóng)田水利建設，極大調(diào)動了社會組織參與工程建設的積極性，引導企業(yè)發(fā)展高效節(jié)水灌溉，改善了農(nóng)田灌溉條件，降低了農(nóng)田灌溉成本。

3.3 進行項目整合，統(tǒng)籌發(fā)展節(jié)水

全市水利、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)改等部門的涉水涉地項目中，都按照規(guī)劃實施，并把發(fā)展節(jié)水灌溉作為重點，形成了“各炒一盤菜、共辦一桌席”良好局面。將農(nóng)田水利項目縣、千億斤糧食、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目中涉及到農(nóng)田水利建設的工程加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮了項目最大效益。兩年來，共整合水利部門以外的涉水涉地項目資金2.6億元，有效促進了節(jié)水灌溉的發(fā)展。

3.4 推廣高新技術(shù)，提升灌溉效益

針對國家對地下水資源的限采規(guī)定，立足我市實際，因地制宜，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。在平原地區(qū)發(fā)展管道輸水灌溉和帶噴，利用現(xiàn)有機井，延伸灌溉管道距離；在山區(qū)實施遠距離引調(diào)水工程，滿足農(nóng)田灌溉要求。引進實施了自動化控制蔬菜噴灌、機井及泵站射頻控制、風光互補提水、水肥一體化等先進技術(shù)，對果樹和農(nóng)作物進行高效灌溉，實現(xiàn)了從“大水漫灌”向“精準灌溉”的技術(shù)性轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計量和智能控制技術(shù)，加強灌區(qū)自動化控制、信息化等技術(shù)研究與應用，促進農(nóng)田水利現(xiàn)代化。通過高效節(jié)水技術(shù)的推廣應用，充分利用現(xiàn)代水利科技給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來強力支撐，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。如，在2014年高效節(jié)水灌溉試點縣項目發(fā)展果樹小管出流灌溉工程2600多畝，通過實施果樹小管出流灌溉工程并配套水肥一體化技術(shù)，既提高了灌溉效率，節(jié)水、節(jié)電、省工，同時還具有防凍花、防畸形、防裂果、提升果品質(zhì)量的優(yōu)點，深受群眾歡迎，項目實施后項目區(qū)果樹年增產(chǎn)值500多萬元。

4、堅持多措并舉，鞏固節(jié)水成果

我市被評為國家高效節(jié)水灌溉示范縣后，按照習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路為指導，以水資源的合理配置、節(jié)約和保護為核心，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉，建立健全水權(quán)制度，深化水利體制改革，調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，采取水量分配、高效節(jié)水、引水調(diào)水等綜合手段，推進高效節(jié)水灌溉的發(fā)展。

4.1 立足實際，構(gòu)建水網(wǎng)體系

以肥城市《現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃》為指導，借助北部毗鄰黃河、南部有汶河流經(jīng)邊界的優(yōu)勢，確定了“引黃濟肥、東西互補，引汶調(diào)水、南北貫通，河庫相連、引蓄結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)化配置”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。根據(jù)肥城的地形和水資源現(xiàn)狀特點，確定了 “三條線、一大片、水利設施圍山轉(zhuǎn)”的總體治水布局。依托山勢、水勢，建設大量的攔水、蓄水、調(diào)水、節(jié)水設施，利用攔蓄雨洪資源擴大灌溉面積，減少“望天田”面積，進一步改善農(nóng)田灌溉條件，提升農(nóng)業(yè)灌溉水平。

4.2 因地制宜，分區(qū)分類指導

針對肥城市水資源緊缺的特點，結(jié)合全市節(jié)水灌溉發(fā)展需要，因地制宜，分區(qū)分類積極推廣管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。在水源相對豐富的區(qū)域，大力發(fā)展大田管灌；在山丘區(qū)積極發(fā)展管道輸水灌溉技術(shù)，通過新建塘壩和調(diào)水管網(wǎng)擴大灌溉面積；在種植高效優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物區(qū)適度發(fā)展噴、微灌技術(shù)，切實達到節(jié)水、節(jié)能、擴灌、高效的目標。

4.3 深化改革，提高用水效益

為了加強灌溉用水管理，確保用水單位均衡受益，實行科學用水、計劃用水、節(jié)約用水，合理利用水資源，提高灌溉用水的效益和供水可靠性，我市作為全省的試點，開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步建立了用水總量與用水定額相結(jié)合的水資源管理制度，規(guī)范了農(nóng)業(yè)灌溉供水價格管理，較好地發(fā)揮了價格對水資源配置的調(diào)控作用，實現(xiàn)了用水的商品化。同時，為用好、管好灌溉工程，不斷加強對管理人員的技術(shù)培訓，提高他們的管理水平，對于灌溉工程效益的提升，發(fā)揮了重要作用。

4.4 建管并重，創(chuàng)新管護模式

結(jié)合肥城實際，堅持“三分建、七分管”，扎實推進了農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運營管護機制工作，堅持政策穩(wěn)定、依靠群眾、尊重實際的三項原則，全市56萬畝的高效節(jié)水灌溉工程全部明晰了產(chǎn)權(quán)，做到了“有人管事、有錢辦事”。爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，用經(jīng)濟杠桿調(diào)動農(nóng)民節(jié)水的積極性。在水利項目建設中，探索推行了項目代建制，充分發(fā)揮專業(yè)人員的專業(yè)優(yōu)勢，讓專業(yè)人管專業(yè)事。