姚曉征

摘 要：在明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特殊時(shí)期下政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，探究經(jīng)濟(jì)法理念新要求及其功能實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，以期為中國(guó)經(jīng)濟(jì)法更好地調(diào)整、指引和保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；中國(guó)經(jīng)濟(jì)法；功能實(shí)現(xiàn)；作用維度

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）19-0006-02

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景

我國(guó)學(xué)術(shù)界認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”所包含的經(jīng)濟(jì)改革具體內(nèi)容是不斷發(fā)展變化的，但通常是指自改革開(kāi)放到現(xiàn)在所經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)體制改革，在改革中我們建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。本文所述的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大背景，亦是中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，重點(diǎn)研究了這一時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法理念的新要求及其功能實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最初始于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，轉(zhuǎn)型過(guò)程較為漫長(zhǎng)。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，又深化了轉(zhuǎn)型內(nèi)容，而經(jīng)濟(jì)全球化驅(qū)動(dòng)下進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。尤其是在當(dāng)前我國(guó)收入差距逐漸拉大、貧富差距加大等問(wèn)題日漸突出的環(huán)境下，為了發(fā)展，我們必須轉(zhuǎn)型，并主張建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。概括來(lái)講，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并非只體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌方面，而應(yīng)該是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善，推動(dòng)全社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程是由政府領(lǐng)導(dǎo)的，但又不能簡(jiǎn)單地理解為是一種政府或市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，而應(yīng)是市場(chǎng)和政府之間互為作用。

2011年的第十九屆全國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論研討會(huì)上，各位專家學(xué)者認(rèn)為在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，應(yīng)從四方面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一是實(shí)現(xiàn)從物本主義轉(zhuǎn)向人本主義的經(jīng)濟(jì)法理念轉(zhuǎn)變，二是從之前的干預(yù)無(wú)度轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度干預(yù)，三是從傳統(tǒng)的權(quán)力配置資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)配置資源占主導(dǎo)，四是由依靠政策轉(zhuǎn)向依靠法律來(lái)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在制定相關(guān)法律制度時(shí)，還要注意政府管理體制的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中承擔(dān)起社會(huì)管理等公共職責(zé)，而逐漸放松對(duì)市場(chǎng)的管控，將重點(diǎn)放在社會(huì)管理和公共服務(wù)等公共職能上，實(shí)現(xiàn)由管制政府向服務(wù)政府、由職能政府向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟(jì)法則應(yīng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障政府與市場(chǎng)間的平衡，建立二者的互動(dòng)與對(duì)話機(jī)制。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下經(jīng)濟(jì)法理念的新要求

（一）經(jīng)濟(jì)法理念缺陷及其社會(huì)動(dòng)因

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，如何轉(zhuǎn)變政府調(diào)控手段和法律調(diào)整方式，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界面臨的迫切問(wèn)題。從我國(guó)法律運(yùn)行方式來(lái)看，轉(zhuǎn)變法律調(diào)整方式的過(guò)程，應(yīng)以改變?cè)蟹烧{(diào)整模式、目標(biāo)及價(jià)值取向等為基礎(chǔ)。而經(jīng)濟(jì)法整體視域下的理念傳播，是以現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法理論及經(jīng)濟(jì)法制為基礎(chǔ)，總結(jié)出的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起積極作用的經(jīng)濟(jì)法存在與發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法理念缺陷主要在于恪守舊有經(jīng)濟(jì)法理念桎梏，未充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)結(jié)合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的大環(huán)境來(lái)建設(shè)具有中國(guó)社會(huì)主義特色的經(jīng)濟(jì)法，而造成這種問(wèn)題的重要社會(huì)動(dòng)機(jī)就是政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系模式不合理。正是由于政府調(diào)控深入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度過(guò)深和范圍過(guò)廣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法曾經(jīng)長(zhǎng)期被從屬于行政法，甚至被認(rèn)為與經(jīng)濟(jì)行政法等同，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程中，出現(xiàn)了政府與市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的矛盾。實(shí)際上，行政法應(yīng)從法律角度約束與監(jiān)督政府權(quán)力，我們把這種經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整政府與市場(chǎng)調(diào)控矛盾上的問(wèn)題理解為經(jīng)濟(jì)法理念缺陷。

（二）經(jīng)濟(jì)法理念新要求

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一特定歷史時(shí)期，并非要完全否定原有的經(jīng)濟(jì)法理念，原有經(jīng)濟(jì)法的自由、發(fā)展、公平、安全、效益理念依舊有其積極意義，但不足以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法理念要求。在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為還應(yīng)形成民生理念、秩序理念、統(tǒng)籌理念，順應(yīng)時(shí)代需要補(bǔ)充和完善舊有的中國(guó)經(jīng)濟(jì)法理念學(xué)說(shuō)，回應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷史的特殊性，以便對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法建設(shè)提供科學(xué)合理的指導(dǎo)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，民生問(wèn)題依然是社會(huì)民眾最關(guān)心的問(wèn)題。民生理念就是從維護(hù)、發(fā)展人民群眾的利益出發(fā)完善經(jīng)濟(jì)法制運(yùn)行，展開(kāi)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究，依據(jù)經(jīng)濟(jì)法相關(guān)規(guī)定完成對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各問(wèn)題的分析，并永不違背為人民服務(wù)的理念。基于民生理念的中國(guó)經(jīng)濟(jì)法理念，將時(shí)刻提醒相關(guān)工作人員在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問(wèn)題時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)人民利益，合理控制政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置機(jī)制的實(shí)質(zhì)正義。

社會(huì)秩序簡(jiǎn)單來(lái)講就是維護(hù)人民在社會(huì)生活中形成的一種具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、規(guī)則性以及安全性的社會(huì)關(guān)系。法律在維護(hù)社會(huì)秩序時(shí)的作用就是保持這種法律關(guān)系的穩(wěn)定性，讓人民群眾在社會(huì)生活得有安全感。法律在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的過(guò)程中主要是要保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。也就是說(shuō)，法律不管是在維護(hù)社會(huì)秩序方面，還是在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序方面，都具有重要作用。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局的調(diào)整需要理論化的指導(dǎo)以明確發(fā)展方向；需要穩(wěn)定的環(huán)境以確保社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；需要對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)安定人心?；谥刃蚶砟畹慕?jīng)濟(jì)法理念核心就在于通過(guò)維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，保障中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的安定，維護(hù)人民權(quán)利與利益，穩(wěn)固人心。

統(tǒng)籌兼顧是中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的科學(xué)方法論，十六屆三中全會(huì)提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，以及黨的十七大報(bào)告提出的統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌局部利益和整體利益、個(gè)人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，實(shí)際上講的都是統(tǒng)籌兼顧。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，中國(guó)所要面對(duì)的經(jīng)濟(jì)法生存環(huán)境十分復(fù)雜，這就要求經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值與目的的統(tǒng)籌發(fā)展，并能夠在不斷優(yōu)化與完善的基礎(chǔ)上形成完整的體系，真正在國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮作用。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下經(jīng)濟(jì)法功能研究

（一）經(jīng)濟(jì)法功能異位及其內(nèi)在機(jī)理

在人們社會(huì)生活水平不斷提升的條件下，法律所要解決的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中面臨的問(wèn)題也在不斷增加和更新，經(jīng)濟(jì)法最初就產(chǎn)生于生產(chǎn)社會(huì)化環(huán)境。建國(guó)后，我國(guó)一直實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使經(jīng)濟(jì)法逐漸失去生存的土壤，隨后在1966—1976年期間，進(jìn)一步摧毀了原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，未能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成創(chuàng)造有利條件。改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，積極進(jìn)行市場(chǎng)化建設(shè)，并最終建立宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)今，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入人心，但與國(guó)外差距還很大，市場(chǎng)化進(jìn)程不能間斷，政府逐步退出市場(chǎng)以及如何培育市場(chǎng)的問(wèn)題，將是中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題。從法律的角度看，經(jīng)濟(jì)法的有效運(yùn)作相應(yīng)的市場(chǎng)自律規(guī)則的支撐，而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，是先有法律再培育市場(chǎng)，市場(chǎng)的自律規(guī)則存在種種不足，甚至根本不存在這種規(guī)則，這就難免會(huì)影響經(jīng)濟(jì)法的有效執(zhí)行。再加上我國(guó)當(dāng)前還未構(gòu)建成完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠成熟，難免會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法功能異位，甚至是異化成“工具主義者”的武器。

（二）經(jīng)濟(jì)法功能的實(shí)現(xiàn)

從歷史經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)與法律的發(fā)展規(guī)律上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法最初是由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)問(wèn)題而出現(xiàn)的法律，如今也適用于國(guó)家調(diào)節(jié)。國(guó)家調(diào)節(jié)是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法解決市場(chǎng)本身的缺陷和市場(chǎng)機(jī)制造成的市場(chǎng)失靈問(wèn)題而出現(xiàn)的。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，國(guó)家調(diào)節(jié)機(jī)制為政府保護(hù)市場(chǎng)基本職能的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件，而其職能的實(shí)現(xiàn)又是經(jīng)濟(jì)法功能實(shí)現(xiàn)的有效前提。國(guó)家調(diào)節(jié)本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，同時(shí)也是現(xiàn)代國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能，借助于各項(xiàng)國(guó)家職能活動(dòng)，來(lái)適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行狀態(tài)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)此可知，經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)、作用和宗旨就是通過(guò)對(duì)國(guó)家調(diào)節(jié)中人們行為的規(guī)范，調(diào)整在國(guó)家調(diào)節(jié)中有關(guān)人們的社會(huì)關(guān)系，確立國(guó)家調(diào)節(jié)中有關(guān)主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即國(guó)家調(diào)節(jié)法律關(guān)系。因此，國(guó)家調(diào)節(jié)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)法的功能實(shí)現(xiàn)之間是呈現(xiàn)正相關(guān)的。

經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的社會(huì)動(dòng)機(jī)是國(guó)家調(diào)節(jié)機(jī)制的形成與應(yīng)用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用是指其能夠?qū)崿F(xiàn)的預(yù)期社會(huì)后果。我們可通過(guò)顯隱性功能來(lái)表達(dá)社會(huì)行動(dòng)的主觀動(dòng)機(jī)與客觀社會(huì)后果，顯性功能為我們知道且希望實(shí)現(xiàn)的，而隱形功能是我們未認(rèn)識(shí)也不希望實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)法功能的實(shí)現(xiàn)不僅包含了對(duì)這種顯性功能的認(rèn)識(shí)與推進(jìn)，也包含了對(duì)其隱性功能的理性認(rèn)識(shí)。在經(jīng)濟(jì)法功能的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，還需要注意適度應(yīng)用國(guó)家調(diào)節(jié)機(jī)制，合理選擇國(guó)家調(diào)節(jié)手段?？傊?，經(jīng)濟(jì)法功能實(shí)現(xiàn)的路徑離不開(kāi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家調(diào)節(jié)的雙軌制。

中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，舊有經(jīng)濟(jì)法研究與當(dāng)前變化的時(shí)代背景已經(jīng)不相適應(yīng)，我們應(yīng)從理論與實(shí)踐雙重角度剖析經(jīng)濟(jì)法，并認(rèn)真總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)法立法者、實(shí)施者提供可更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法不斷完善的理論指導(dǎo)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)法存在的缺陷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法理念應(yīng)具備民生理念、秩序理念、統(tǒng)籌理念新要求，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家調(diào)節(jié)的雙軌制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法功能。

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[責(zé)任編輯 吳高君]