何佳艷

7月6日，北京市發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于培育擴大服務(wù)消費優(yōu)化升級商品消費的實施意見》（下稱《意見》），《意見》提出了促進消費發(fā)展的23方面45條措施，力促北京的服務(wù)消費和商品消費并重發(fā)展，總消費規(guī)模持續(xù)擴大。

形成消費供給新格局

據(jù)北京市發(fā)展改革委副主任燕瑛介紹，《意見》是北京市立足首都城市功能定位，發(fā)揮消費在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的基礎(chǔ)性作用，推動全市經(jīng)濟實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展的首個綜合性促消費文件。《意見》主要包括培育擴大服務(wù)消費，優(yōu)化升級商品消費，創(chuàng)新擴大有效供給，改善優(yōu)化消費環(huán)境等主體內(nèi)容。

消費一直是北京經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”。燕瑛介紹，從2006年至今，全市消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過投資，2015年達到63%，高于投資率26.1個百分點，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率接近七成。截至2016年末，北京市常住人口約2180萬人，人均可支配收入5.25萬元，這是支撐北京龐大消費規(guī)模的經(jīng)濟基礎(chǔ)。加上北京文化、會展、旅游等業(yè)態(tài)吸引，2016年北京消費總額達2萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的80%，比例之高，穩(wěn)居全國所有城市前列。

燕瑛介紹，近幾年北京消費供給結(jié)構(gòu)變化，商品消費增速逐漸趨于穩(wěn)定，服務(wù)消費持續(xù)保持較快增速，占比逐步上升并占據(jù)主導(dǎo)地位，是總消費增長的新增長點。數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月服務(wù)消費占總消費的比重達到54.5%，醫(yī)療保健、教育文化和娛樂、交通及通信呈現(xiàn)出較好增勢，分別增長17%、13.3%、10.1%，基本形成了以服務(wù)消費快速增長為主的消費結(jié)構(gòu)。而本次《意見》也根據(jù)服務(wù)、商品消費需求的新變化分別以培育擴大服務(wù)消費、優(yōu)化升級商品消費兩個層面，為文化、健康、養(yǎng)老、旅游、體育等多個領(lǐng)域服務(wù)、產(chǎn)品供給確定了具體鼓勵方向。

未來，北京將實現(xiàn)服務(wù)消費占總消費、中心城區(qū)以外地區(qū)消費占全市消費兩個比重持續(xù)提高。到2020年，最終消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到70%左右，形成消費供給新格局。

培育擴大服務(wù)消費

在培育擴大服務(wù)消費領(lǐng)域，燕瑛解讀，《意見》一方面聚焦全國文化中心建設(shè)，豐富文化消費，主要措施包括創(chuàng)新影視、音樂、舞蹈、戲曲、美術(shù)、書畫等創(chuàng)作、傳播與消費方式，打造“藝術(shù)北京”等文化品牌，擴大文化新消費。統(tǒng)籌推進長城文化帶、運河文化帶、西山永定河文化帶建設(shè)，延續(xù)歷史文脈；培育400-500家品牌知名度高、具有示范引領(lǐng)作用的實體書店，推動文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展文化消費空間；推進公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館和基層文化設(shè)施免費開放，繼續(xù)辦好北京惠民文化消費季活動，強化文化惠民消費。

另一方面，著眼于國際交往中心建設(shè)，擴大旅游消費。主要包括三方面工作：高水平建設(shè)運營環(huán)球主題公園，高標準籌辦2019年世界園藝博覽會、2020年世界休閑大會，落實好144小時過境免簽政策，優(yōu)化境外游客購物離境退稅服務(wù)，打造全球旅游消費目的地；培育房車旅居消費，開發(fā)低空旅游消費產(chǎn)品，打造北京旅游商品品牌，強化京津冀旅游協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建大旅游、大消費格局，擴展旅游新消費；建設(shè)環(huán)北京旅游休閑廊道，推進旅游休閑步道規(guī)劃建設(shè)，改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)；加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，優(yōu)化智慧旅游服務(wù)體系，規(guī)范整治旅游市場秩序，改善旅游消費環(huán)境。

另外，《意見》提出以籌辦2022年冬奧會為契機促進體育消費。比如，打造“一刻鐘健身圈”，加快落實本市足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，力爭到2020年足球場地數(shù)量不少于1610塊，補齊體育設(shè)施短板；與河北省共同打造京張冰雪體育休閑旅游帶，引導(dǎo)群眾參與冰雪健身消費，豐富群眾體育消費業(yè)態(tài)；發(fā)揮北京馬拉松、中國網(wǎng)球公開賽等品牌賽事的消費帶動作用，引進國際精品體育賽事，培育體育消費品牌。

北京還將拓寬共享新興醫(yī)療健康服務(wù)消費；培育多元化養(yǎng)老服務(wù)消費；支持機動車分時租賃、共享自行車發(fā)展，提高居民綠色出行消費比例；支持京津冀職業(yè)教育院校與企業(yè)組建職業(yè)人才合作培養(yǎng)聯(lián)盟，引導(dǎo)居民素質(zhì)培訓(xùn)消費。

優(yōu)化升級商品消費

保障居民衣食住行等基礎(chǔ)消費是政府工作的重要職能，尤其是針對大家關(guān)注的吃住行的消費。根據(jù)《意見》，北京將擴大健康產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)日用品等消費品供應(yīng)，建立食品藥品、兒童用品等重點領(lǐng)域全過程質(zhì)量追溯體系，確保食品藥品放心消費；完善基本住房制度和保障房供應(yīng)體系，保障居民合理住房消費。

隨著本市居民信息產(chǎn)品和信息服務(wù)消費需求的逐步擴大，信息消費已經(jīng)成為北京擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。本市將進一步強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣“北京通”，實施一批智慧惠民工程。同時通過推動居民信息消費產(chǎn)品升級換代，培育位置服務(wù)、智能導(dǎo)航、增材制造（3D打印）、機器人、新一代健康診療、體驗分享等信息消費新熱點來擴展信息消費。

隨著商品種類的豐富，居民消費選擇性明顯增強，品質(zhì)化日益成為消費主流，因此，升級品質(zhì)消費將是北京未來工作的重要著力點之一，主要措施包括：深入開展消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項行動，塑造北京消費品牌，暢通商品進口渠道，擴大品質(zhì)消費市場供應(yīng)；利用北京老字號品牌資源，增強展現(xiàn)首都文化底蘊、具有工匠精神的特色國貨精品供應(yīng)，引導(dǎo)品質(zhì)消費需求升級。

針對綠色消費，在積極落實國家綠色產(chǎn)品能效標準、認證、標識體系和能效領(lǐng)跑者計劃的基礎(chǔ)上，北京將推動綠色消費成為一種生活習慣。在時尚消費領(lǐng)域，將發(fā)揮中國國際時裝周、北京國際電影節(jié)等活動平臺的消費引領(lǐng)作用，培育本土時尚產(chǎn)品，打造向全球展示北京時尚消費的名片，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與居民消費融合，培育個性化定制消費。為進一步激活農(nóng)村消費，北京將強化農(nóng)村消費基礎(chǔ)支撐，擴大電子商務(wù)在農(nóng)村的應(yīng)用，提升農(nóng)村消費便利性。

創(chuàng)新擴大有效供給

在擴大新產(chǎn)品和服務(wù)供給領(lǐng)域，北京將發(fā)揮好北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，以技術(shù)創(chuàng)新不斷推動產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富消費市場產(chǎn)品供給；鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)深度挖掘用戶需求，進行個性化定制、柔性化生產(chǎn)，創(chuàng)新發(fā)展新興消費供給；推動旅游、文化、體育、健康、休閑、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)領(lǐng)域深度融合，引導(dǎo)實體商業(yè)設(shè)施引入特色文化、休閑等資源，向多功能、復(fù)合式經(jīng)營場所升級，強化融合型服務(wù)消費供給。

在拓展多層次消費供給新空間領(lǐng)域，將著力改造升級中心城區(qū)都市消費區(qū)，推動王府井、西單、前門—大柵欄等市級商圈和特色商業(yè)街提質(zhì)升級；加快重點區(qū)域消費設(shè)施建設(shè)，科學安排城市副中心和重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套商業(yè)設(shè)施；落實生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升計劃和“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)任務(wù)，補齊親民便民的消費服務(wù)設(shè)施短板；協(xié)同開展京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動，拓展京津冀消費服務(wù)合作空間。

在構(gòu)建適應(yīng)超大城市消費需求的現(xiàn)代流通體系方面，將通過優(yōu)化物流基地、物流中心和配送中心的分級物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，積極開展多式聯(lián)運模式示范應(yīng)用，優(yōu)化現(xiàn)代物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；鼓勵生鮮電商和專業(yè)冷鏈物流龍頭企業(yè)完善冷鏈物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強現(xiàn)代物流市場主體服務(wù)能力；發(fā)展城市物流共同配送，推進社區(qū)物流共同配送站建設(shè)，做好“最后一公里”配送服務(wù)。