蕭禱

有著近90年歷史的臺(tái)灣當(dāng)局“行政院蒙藏委員會(huì)”即將“解體”。

8月14日，經(jīng)“行政院”發(fā)言人徐國(guó)勇證實(shí)，臺(tái)灣行政部門明年的總預(yù)算中不再將“蒙藏委員會(huì)”編列其中，年底前該部門相關(guān)業(yè)務(wù)及人員將移撥到“陸委會(huì)”及“文化部”。

三天后，“行政院”通過(guò)廢止“蒙藏委員會(huì)組織法”的文件，待送請(qǐng)“立法院”審議通過(guò)后，“蒙藏委員會(huì)”即將正式不復(fù)存在。

這個(gè)在特殊時(shí)代背景下成立的部門可謂歷史悠久、意義“非凡”，但近年來(lái)常曝丑聞、業(yè)務(wù)縮減，在“行政院”組織改造計(jì)劃中早已被規(guī)劃為待裁撤，但遲遲未果，直至如今。

首任委員長(zhǎng)為閻錫山

“蒙藏委員會(huì)”隸屬臺(tái)灣“行政院”，是一個(gè)專屬“中央”的“部級(jí)單位”。

對(duì)臺(tái)灣民眾而言，“蒙藏委員會(huì)”卻較為陌生，其官網(wǎng)顯示，“蒙藏會(huì)”核心業(yè)務(wù)包括輔導(dǎo)照顧在臺(tái)蒙藏人士、保存?zhèn)鲹P(yáng)蒙藏文化、人才培育、蒙藏研究，為海外蒙藏族聚居地區(qū)提供人道援助并與之進(jìn)行經(jīng)貿(mào)、學(xué)術(shù)、文化及醫(yī)療交流。

截至目前，居臺(tái)的蒙藏人士約為2000人，近些年來(lái)“蒙藏會(huì)”舉行的活動(dòng)，多半以文化介紹為主，舉辦西藏藝術(shù)展覽、音樂會(huì)，也提供臺(tái)灣民眾赴蒙、藏旅游時(shí)的資訊，而當(dāng)臺(tái)藏婚配爭(zhēng)取居留權(quán)的時(shí)候，“蒙藏會(huì)”卻視而不見，歷經(jīng)公民團(tuán)體多次陳情后才消極處理。

但國(guó)民黨敗退遷臺(tái)之初的“蒙藏會(huì)”卻“政治味兒”濃厚。

“蒙藏會(huì)”的前身是清朝的理藩部。在清立國(guó)之初，有鑒于蒙古事務(wù)對(duì)于朝政的重要性，設(shè)立了蒙古衙門；幾年后，改制為理藩院，管理蒙古、西藏、青海、新疆以及西南少數(shù)民族事務(wù)，并兼理對(duì)俄羅斯帝國(guó)的事務(wù)；晚清時(shí)，理藩院改為理藩部。

清滅亡后，民國(guó)肇始，先是沿襲滿清舊制，在中央設(shè)置理藩部，該部旋被廢除，改為北洋政府的“內(nèi)務(wù)部蒙藏事務(wù)處”，隨后改為“蒙藏事務(wù)局”、“蒙藏事務(wù)院”。

1928年，國(guó)民革命軍北伐入京，7月11日，將蒙藏事務(wù)院改制為“蒙藏委員會(huì)”，隸屬行政院，首任委員長(zhǎng)為閻錫山。該部門當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)綜理蒙藏事務(wù)，包括西藏與蒙古的藏傳佛教轉(zhuǎn)世靈童等。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，該委員會(huì)隨國(guó)民政府移往南京；后再隨蔣介石政權(quán)遷至臺(tái)灣。

當(dāng)時(shí)，與蔣介石共同退居臺(tái)灣的只有幾百名蒙藏人士，但“蒙藏委員會(huì)”之所以能成為當(dāng)時(shí)“八部二會(huì)”之一，其中不乏有著宣示“中華民國(guó)”并未滅亡、“主權(quán)在手”的政治含義，以及有朝一日“反攻大陸”的政策考慮。

所以在臺(tái)灣“黨國(guó)不分”時(shí)期，無(wú)人敢質(zhì)疑“蒙藏委員會(huì)”存在的合理性，上世紀(jì)90年代之前，臺(tái)灣原住民人口約三十幾萬(wàn)，卻沒有“原住民委員會(huì)”，而人口僅千人的蒙藏族不僅有專門“委員會(huì)”，且級(jí)別很高。

直至臺(tái)灣解嚴(yán)后政黨輪替，“蒙藏會(huì)”的存廢問(wèn)題終于凸顯。陳水扁任內(nèi)，“蒙藏委員會(huì)”的功能開始弱化，原有業(yè)務(wù)部分整并到“外交部”、“陸委會(huì)”以及“行政院文化建設(shè)委員會(huì)”。

2010年，馬英九將37個(gè)“部會(huì)”調(diào)整為29個(gè)，按當(dāng)時(shí)安排，蒙藏政策已并入“陸委會(huì)”，“蒙藏委員會(huì)”的裁撤被明文規(guī)定?？傻鹊健靶姓骸边M(jìn)行組織調(diào)整時(shí)，卻因選舉和政黨輪替等原因，“陸委會(huì)”組改方案一直被延宕，裁撤共識(shí)程度極高的“蒙藏會(huì)”，即便失去了“行政院組織法”依據(jù)，蒙藏政策卻沒有真正移交。

“從沒聽過(guò)仁波切住在汽車旅館”

“全天下最夸張的‘部會(huì)非‘蒙藏委員會(huì)莫屬。”早在五年前，就有民進(jìn)黨“立委”如此評(píng)價(jià)。

在對(duì)“蒙藏會(huì)”的頗多不滿里，最多的便是這個(gè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)逐年縮減，卻依舊“富得流油”。

去年，“蒙藏會(huì)”總預(yù)算約為12600萬(wàn)（新臺(tái)幣，下同），其中人事預(yù)算高達(dá)7500萬(wàn)，約占其總預(yù)算的59%；而業(yè)務(wù)預(yù)算卻僅約3300萬(wàn)，占26%。人事費(fèi)遠(yuǎn)高于業(yè)務(wù)費(fèi)，人均年薪甚至破百萬(wàn)，島內(nèi)不少“立委”稱其為“肥貓‘部會(huì)”。

2013年，更是有“蒙藏委員”曝出丑聞，讓其一時(shí)處于風(fēng)口浪尖。

當(dāng)年8月14日，島內(nèi)媒體稱，“蒙藏委員”覺安慈仁常在上班時(shí)翹班去桑拿房，待2個(gè)多小時(shí)后直接回家。當(dāng)時(shí)報(bào)道中還提到，7月23日中午，覺安帶著一名女性赴一人均千元以上新臺(tái)幣的飯店就餐，用餐完畢后二人赴汽車旅館待了近兩個(gè)小時(shí)后，于下午3時(shí)許，該女性開車送覺安回辦公室——婚外情丑聞似被掀出。

覺安慈仁是高階文官，屬“次長(zhǎng)”級(jí)別，月領(lǐng)12萬(wàn)元高薪，擔(dān)任“蒙藏委員”已有十多年。

而他的回應(yīng)卻更是無(wú)法得到媒體和廣大民眾的認(rèn)可，他稱洗桑拿是因?yàn)椤懊刹匚瘑T”上班無(wú)須打卡，而照片中一起與她進(jìn)入汽車旅館的是一位“密宗的師姐”——而后又稱是“師妹”，一起進(jìn)入汽車旅館是為拜訪一位“仁波切”，只是討論藏傳佛教問(wèn)題，“沒發(fā)生什么”。

對(duì)此，一宗教人士稱，拜訪仁波切都是到其修行處，“從沒聽過(guò)仁波切住在汽車旅館。”

報(bào)道發(fā)出的第二天傍晚，“蒙藏會(huì)”便發(fā)出新聞稿，指“覺安慈仁委員言行不檢、損害機(jī)關(guān)名譽(yù)，記一大過(guò)”，公務(wù)員記大過(guò)影響年終考績(jī)獎(jiǎng)金和升遷，但覺安在“蒙藏會(huì)”職位幾已到頂，這種處分對(duì)他不痛不癢。

除了“委員”，“蒙藏委員會(huì)”的“一把手”也越來(lái)越“水”——

近些年，20多任“委員長(zhǎng)”中，只有三任有蒙古族血統(tǒng)，傳統(tǒng)藏族的為零。因“蒙藏會(huì)”為“行政院會(huì)”核心成員，所以“委員長(zhǎng)”多由“政務(wù)委員”兼任，至于是否具備蒙藏事務(wù)處理的經(jīng)驗(yàn)或?qū)ｉL(zhǎng)似乎并不重要。

比如，上一任“委員長(zhǎng)”林美珠，專長(zhǎng)是在民政，于蒙藏事務(wù)毫無(wú)淵源，不過(guò)她倒是頗有名氣，因?yàn)樗悄莻€(gè)總稱自己和蔡英文“不熟”的“蔡表姐”，如今任“勞動(dòng)部長(zhǎng)”。

三大“肥貓”、三個(gè)“盲腸”？

此次，按照“行政院”發(fā)言人徐國(guó)勇所言，“蒙藏會(huì)”將有49名職員移撥。其中有6人到“陸委會(huì)”，其轄下的港澳處將更名為港澳蒙藏處，增設(shè)“蒙藏科”；另43人將移撥到“文化部”新設(shè)的“蒙藏文化中心”，而相關(guān)業(yè)務(wù)、預(yù)算都將持續(xù)。

但“蒙藏會(huì)”的裁撤在島內(nèi)還是引發(fā)爭(zhēng)議。

一方面，國(guó)民黨“立委”林德福認(rèn)為對(duì)“蒙藏會(huì)”的處理應(yīng)維持現(xiàn)狀，不該看起來(lái)像是在“去中國(guó)化”、搞“臺(tái)獨(dú)”；國(guó)民黨“立委”蔣萬(wàn)安則認(rèn)為“蒙藏委員會(huì)”有特殊政治意涵，質(zhì)疑“行政院”宣布裁撤恐“大開巧門”。

另一方面，時(shí)代力量黨“立委”林昶佐認(rèn)為，蒙古國(guó)早已獨(dú)立，將其并列在“陸委會(huì)”之下，憂心會(huì)影響與蒙關(guān)系，建議列入“外交部”。

除此之外，“蒙藏會(huì)”并不是島內(nèi)媒體和“綠營(yíng)”“立委”眼中唯一應(yīng)裁撤的“肥貓”。

“臺(tái)灣‘行政院下屬有三大‘肥貓單位，‘蒙藏委員會(huì)只是其一，還有‘僑務(wù)委員會(huì)‘國(guó)軍退除役官兵輔導(dǎo)委員會(huì)?！比ツ?月，時(shí)代力量“立委”徐永明痛批，這些單位與“外交部”、“經(jīng)濟(jì)部”經(jīng)常業(yè)務(wù)重疊，使用納稅人的金錢卻無(wú)實(shí)質(zhì)作用，形同虛設(shè)。

去年，民進(jìn)黨剛剛上臺(tái)時(shí)曾召開過(guò)“執(zhí)政決策協(xié)調(diào)會(huì)”，針對(duì)“行政院組織改造方案”，提出兩階段組改的規(guī)劃，第一階段將處理共識(shí)性較高的部分，其中包括“蒙藏委員會(huì)”的裁撤。第二階段則涉及其余部會(huì)組改，包括“核子能委員會(huì)”和“公共工程委員會(huì)”等，另外，一些有“民國(guó)風(fēng)”的“部屬機(jī)關(guān)”也被列入其中，其中最被廣泛討論的，就是“臺(tái)灣省政府”、“臺(tái)灣省咨議會(huì)”與“福建省政府”三個(gè)機(jī)關(guān)。

1990年代末期起，時(shí)任“總統(tǒng)”李登輝便開始實(shí)施“凍省”，將這三個(gè)單位虛級(jí)化（編者按：虛級(jí)化是指為免所謂過(guò)度疊床架屋，將“省級(jí)政府單位”直接歸并到“中央”，由“中央”兼管，即地方層級(jí)保留，首長(zhǎng)由“行政院”“部級(jí)”領(lǐng)導(dǎo)兼任）。然而，三單位雖被凍結(jié)，但名義上并沒有真正被廢除，這三所虛級(jí)化機(jī)關(guān)，至今仍須每年編列3億臺(tái)幣預(yù)算，而位于金門島的“福建省政府”，如今不過(guò)僅剩2位員工編制，卻有幾千萬(wàn)的人事費(fèi)。

因此，“支持‘修憲工程，廢掉‘盲腸機(jī)關(guān)”便變成了這些年時(shí)時(shí)出現(xiàn)的話題，民眾吐槽，“立委”炮轟，但事到如今，仍無(wú)動(dòng)靜。