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        臺裁撤“蒙藏會”:除“肥貓”還是“去中國化”?

        2017-09-01 22:07:30蕭禱
        看天下 2017年23期
        關(guān)鍵詞:蒙藏汽車旅館肥貓

        蕭禱

        有著近90年歷史的臺灣當(dāng)局“行政院蒙藏委員會”即將“解體”。

        8月14日,經(jīng)“行政院”發(fā)言人徐國勇證實,臺灣行政部門明年的總預(yù)算中不再將“蒙藏委員會”編列其中,年底前該部門相關(guān)業(yè)務(wù)及人員將移撥到“陸委會”及“文化部”。

        三天后,“行政院”通過廢止“蒙藏委員會組織法”的文件,待送請“立法院”審議通過后,“蒙藏委員會”即將正式不復(fù)存在。

        這個在特殊時代背景下成立的部門可謂歷史悠久、意義“非凡”,但近年來常曝丑聞、業(yè)務(wù)縮減,在“行政院”組織改造計劃中早已被規(guī)劃為待裁撤,但遲遲未果,直至如今。

        首任委員長為閻錫山

        “蒙藏委員會”隸屬臺灣“行政院”,是一個專屬“中央”的“部級單位”。

        對臺灣民眾而言,“蒙藏委員會”卻較為陌生,其官網(wǎng)顯示,“蒙藏會”核心業(yè)務(wù)包括輔導(dǎo)照顧在臺蒙藏人士、保存?zhèn)鲹P(yáng)蒙藏文化、人才培育、蒙藏研究,為海外蒙藏族聚居地區(qū)提供人道援助并與之進(jìn)行經(jīng)貿(mào)、學(xué)術(shù)、文化及醫(yī)療交流。

        截至目前,居臺的蒙藏人士約為2000人,近些年來“蒙藏會”舉行的活動,多半以文化介紹為主,舉辦西藏藝術(shù)展覽、音樂會,也提供臺灣民眾赴蒙、藏旅游時的資訊,而當(dāng)臺藏婚配爭取居留權(quán)的時候,“蒙藏會”卻視而不見,歷經(jīng)公民團(tuán)體多次陳情后才消極處理。

        但國民黨敗退遷臺之初的“蒙藏會”卻“政治味兒”濃厚。

        “蒙藏會”的前身是清朝的理藩部。在清立國之初,有鑒于蒙古事務(wù)對于朝政的重要性,設(shè)立了蒙古衙門;幾年后,改制為理藩院,管理蒙古、西藏、青海、新疆以及西南少數(shù)民族事務(wù),并兼理對俄羅斯帝國的事務(wù);晚清時,理藩院改為理藩部。

        清滅亡后,民國肇始,先是沿襲滿清舊制,在中央設(shè)置理藩部,該部旋被廢除,改為北洋政府的“內(nèi)務(wù)部蒙藏事務(wù)處”,隨后改為“蒙藏事務(wù)局”、“蒙藏事務(wù)院”。

        1928年,國民革命軍北伐入京,7月11日,將蒙藏事務(wù)院改制為“蒙藏委員會”,隸屬行政院,首任委員長為閻錫山。該部門當(dāng)時負(fù)責(zé)綜理蒙藏事務(wù),包括西藏與蒙古的藏傳佛教轉(zhuǎn)世靈童等。

        抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后,該委員會隨國民政府移往南京;后再隨蔣介石政權(quán)遷至臺灣。

        當(dāng)時,與蔣介石共同退居臺灣的只有幾百名蒙藏人士,但“蒙藏委員會”之所以能成為當(dāng)時“八部二會”之一,其中不乏有著宣示“中華民國”并未滅亡、“主權(quán)在手”的政治含義,以及有朝一日“反攻大陸”的政策考慮。

        所以在臺灣“黨國不分”時期,無人敢質(zhì)疑“蒙藏委員會”存在的合理性,上世紀(jì)90年代之前,臺灣原住民人口約三十幾萬,卻沒有“原住民委員會”,而人口僅千人的蒙藏族不僅有專門“委員會”,且級別很高。

        直至臺灣解嚴(yán)后政黨輪替,“蒙藏會”的存廢問題終于凸顯。陳水扁任內(nèi),“蒙藏委員會”的功能開始弱化,原有業(yè)務(wù)部分整并到“外交部”、“陸委會”以及“行政院文化建設(shè)委員會”。

        2010年,馬英九將37個“部會”調(diào)整為29個,按當(dāng)時安排,蒙藏政策已并入“陸委會”,“蒙藏委員會”的裁撤被明文規(guī)定。可等到“行政院”進(jìn)行組織調(diào)整時,卻因選舉和政黨輪替等原因,“陸委會”組改方案一直被延宕,裁撤共識程度極高的“蒙藏會”,即便失去了“行政院組織法”依據(jù),蒙藏政策卻沒有真正移交。

        “從沒聽過仁波切住在汽車旅館”

        “全天下最夸張的‘部會非‘蒙藏委員會莫屬?!痹缭谖迥昵埃陀忻襁M(jìn)黨“立委”如此評價。

        在對“蒙藏會”的頗多不滿里,最多的便是這個機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)逐年縮減,卻依舊“富得流油”。

        去年,“蒙藏會”總預(yù)算約為12600萬(新臺幣,下同),其中人事預(yù)算高達(dá)7500萬,約占其總預(yù)算的59%;而業(yè)務(wù)預(yù)算卻僅約3300萬,占26%。人事費(fèi)遠(yuǎn)高于業(yè)務(wù)費(fèi),人均年薪甚至破百萬,島內(nèi)不少“立委”稱其為“肥貓‘部會”。

        2013年,更是有“蒙藏委員”曝出丑聞,讓其一時處于風(fēng)口浪尖。

        當(dāng)年8月14日,島內(nèi)媒體稱,“蒙藏委員”覺安慈仁常在上班時翹班去桑拿房,待2個多小時后直接回家。當(dāng)時報道中還提到,7月23日中午,覺安帶著一名女性赴一人均千元以上新臺幣的飯店就餐,用餐完畢后二人赴汽車旅館待了近兩個小時后,于下午3時許,該女性開車送覺安回辦公室——婚外情丑聞似被掀出。

        覺安慈仁是高階文官,屬“次長”級別,月領(lǐng)12萬元高薪,擔(dān)任“蒙藏委員”已有十多年。

        而他的回應(yīng)卻更是無法得到媒體和廣大民眾的認(rèn)可,他稱洗桑拿是因為“蒙藏委員”上班無須打卡,而照片中一起與她進(jìn)入汽車旅館的是一位“密宗的師姐”——而后又稱是“師妹”,一起進(jìn)入汽車旅館是為拜訪一位“仁波切”,只是討論藏傳佛教問題,“沒發(fā)生什么”。

        對此,一宗教人士稱,拜訪仁波切都是到其修行處,“從沒聽過仁波切住在汽車旅館?!?/p>

        報道發(fā)出的第二天傍晚,“蒙藏會”便發(fā)出新聞稿,指“覺安慈仁委員言行不檢、損害機(jī)關(guān)名譽(yù),記一大過”,公務(wù)員記大過影響年終考績獎金和升遷,但覺安在“蒙藏會”職位幾已到頂,這種處分對他不痛不癢。

        除了“委員”,“蒙藏委員會”的“一把手”也越來越“水”——

        近些年,20多任“委員長”中,只有三任有蒙古族血統(tǒng),傳統(tǒng)藏族的為零。因“蒙藏會”為“行政院會”核心成員,所以“委員長”多由“政務(wù)委員”兼任,至于是否具備蒙藏事務(wù)處理的經(jīng)驗或?qū)iL似乎并不重要。

        比如,上一任“委員長”林美珠,專長是在民政,于蒙藏事務(wù)毫無淵源,不過她倒是頗有名氣,因為她是那個總稱自己和蔡英文“不熟”的“蔡表姐”,如今任“勞動部長”。

        三大“肥貓”、三個“盲腸”?

        此次,按照“行政院”發(fā)言人徐國勇所言,“蒙藏會”將有49名職員移撥。其中有6人到“陸委會”,其轄下的港澳處將更名為港澳蒙藏處,增設(shè)“蒙藏科”;另43人將移撥到“文化部”新設(shè)的“蒙藏文化中心”,而相關(guān)業(yè)務(wù)、預(yù)算都將持續(xù)。

        但“蒙藏會”的裁撤在島內(nèi)還是引發(fā)爭議。

        一方面,國民黨“立委”林德福認(rèn)為對“蒙藏會”的處理應(yīng)維持現(xiàn)狀,不該看起來像是在“去中國化”、搞“臺獨(dú)”;國民黨“立委”蔣萬安則認(rèn)為“蒙藏委員會”有特殊政治意涵,質(zhì)疑“行政院”宣布裁撤恐“大開巧門”。

        另一方面,時代力量黨“立委”林昶佐認(rèn)為,蒙古國早已獨(dú)立,將其并列在“陸委會”之下,憂心會影響與蒙關(guān)系,建議列入“外交部”。

        除此之外,“蒙藏會”并不是島內(nèi)媒體和“綠營”“立委”眼中唯一應(yīng)裁撤的“肥貓”。

        “臺灣‘行政院下屬有三大‘肥貓單位,‘蒙藏委員會只是其一,還有‘僑務(wù)委員會‘國軍退除役官兵輔導(dǎo)委員會?!比ツ?月,時代力量“立委”徐永明痛批,這些單位與“外交部”、“經(jīng)濟(jì)部”經(jīng)常業(yè)務(wù)重疊,使用納稅人的金錢卻無實質(zhì)作用,形同虛設(shè)。

        去年,民進(jìn)黨剛剛上臺時曾召開過“執(zhí)政決策協(xié)調(diào)會”,針對“行政院組織改造方案”,提出兩階段組改的規(guī)劃,第一階段將處理共識性較高的部分,其中包括“蒙藏委員會”的裁撤。第二階段則涉及其余部會組改,包括“核子能委員會”和“公共工程委員會”等,另外,一些有“民國風(fēng)”的“部屬機(jī)關(guān)”也被列入其中,其中最被廣泛討論的,就是“臺灣省政府”、“臺灣省咨議會”與“福建省政府”三個機(jī)關(guān)。

        1990年代末期起,時任“總統(tǒng)”李登輝便開始實施“凍省”,將這三個單位虛級化(編者按:虛級化是指為免所謂過度疊床架屋,將“省級政府單位”直接歸并到“中央”,由“中央”兼管,即地方層級保留,首長由“行政院”“部級”領(lǐng)導(dǎo)兼任)。然而,三單位雖被凍結(jié),但名義上并沒有真正被廢除,這三所虛級化機(jī)關(guān),至今仍須每年編列3億臺幣預(yù)算,而位于金門島的“福建省政府”,如今不過僅剩2位員工編制,卻有幾千萬的人事費(fèi)。

        因此,“支持‘修憲工程,廢掉‘盲腸機(jī)關(guān)”便變成了這些年時時出現(xiàn)的話題,民眾吐槽,“立委”炮轟,但事到如今,仍無動靜。

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