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        祁連山保護(hù)區(qū)肅南段草原恢復(fù)治理建議

        2017-09-01 16:05:20郭金梅甘肅省肅南裕固族自治縣草原工作站
        中國畜牧業(yè) 2017年16期
        關(guān)鍵詞:草畜祁連山草原

        文│郭金梅(甘肅省肅南裕固族自治縣草原工作站)

        法制建設(shè)

        祁連山保護(hù)區(qū)肅南段草原恢復(fù)治理建議

        文│郭金梅(甘肅省肅南裕固族自治縣草原工作站)

        編者按:祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障,國家早在1988年就批準(zhǔn)設(shè)立了甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)。長期以來,祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出。2017年7月,中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào),彰顯中央對環(huán)境保護(hù)工作的高度重視和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心。我們的一線草原工作者也從專業(yè)出發(fā),提出了祁連山草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理具體建議,為草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理貢獻(xiàn)力量。

        2016年中央第七環(huán)保督察組入駐甘肅省張掖市以來,對祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)肅南段草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了最嚴(yán)格的督查,提出了肅南段草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題。對此,筆者建議對祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)肅南段草原生態(tài)環(huán)境,應(yīng)在治理超載過牧、防治自然及生物災(zāi)害、執(zhí)法管理等方面進(jìn)行綜合整治,才能確保祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)肅南段草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理見成效。

        一、祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)肅南段生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

        祁連山北麓主要分布在甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣,平均海拔3200米,植物資源豐富,是肅南縣畜牧生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)的寶貴資源。祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)肅南段獨(dú)特的地理位置,復(fù)雜的氣候和地貌類型,對河西乃至青藏高原生態(tài)環(huán)境有著重大影響。近年來,祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)肅南段以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo),堅(jiān)持實(shí)施“生態(tài)安全屏障”戰(zhàn)略,推進(jìn)“五個縣”建設(shè),重視和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),合理利用資源,大力實(shí)施退耕還林、封山(沙)育林、“三北”防護(hù)林、黑河流域生態(tài)治理、日元貸款風(fēng)沙區(qū)治理、退牧還草、草原“三化”治理等生態(tài)建設(shè)工程,對祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)肅南段485萬畝天然林資源全面實(shí)行了封山禁伐和管護(hù)。累計(jì)完成退耕還林5.12萬畝,封山(灘、沙)育林8.0萬畝,沙區(qū)和非沙區(qū)人工造林1.32萬畝,天然林封育面積20萬畝,森林覆蓋率由1954年的6.8%提高到現(xiàn)在的21.8%,新增林地面積34.5萬畝。

        2004年以來,祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)肅南段實(shí)施退牧還草工程,2011年以來,采取禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧的方式讓天然草原休養(yǎng)生息,完成退牧還草和草原補(bǔ)獎面積1956萬畝,其中:禁牧684萬畝,休牧770萬畝,劃區(qū)輪牧130萬畝,清除草原毒草、補(bǔ)播改良372萬畝,100%的冬春草場和70%的夏秋草場完成了圍欄封育,草原“三化”的情況得到治理。

        六年來,祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)肅南段減畜29萬個羊單位,禁牧區(qū)牧草平均高度從2011年的9.11厘米提高到2016年的14.9厘米,平均蓋度從2011年的73.71%提高到2016年的80.14%,畝產(chǎn)草量從82.01千克提高到103.35千克,提高了20.6%,草群優(yōu)質(zhì)叢生牧草比例上升到58%以上,減輕了天然草原放牧壓力、促使天然草原休養(yǎng)生息,生物多樣性得到恢復(fù),水源涵養(yǎng)功能明顯增強(qiáng),牧民觀察到野生動植物增加、草群密度加大,部分夏季牧場斷流多年河流出現(xiàn)流水現(xiàn)象等,都是草原生態(tài)環(huán)境明顯改善的體現(xiàn)。

        二、治理超載過牧

        建議科學(xué)核定草原載畜量,嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度,限制草原牲畜放牧數(shù)量的增長,通過舍飼養(yǎng)殖、人工草地建設(shè)、天然草原改良等措施增加飼草供給能力,扭轉(zhuǎn)天然草原超載過牧的局面。

        1.核減超載牲畜,實(shí)行草畜動態(tài)平衡。各級政府要分別成立減畜任務(wù)落實(shí)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,組織專門力量,在第一輪補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)減畜任務(wù)工作的基礎(chǔ)上,根據(jù)調(diào)查結(jié)果和草地監(jiān)測數(shù)據(jù),合理核定天然草原載畜量。逐村、逐戶認(rèn)真清查、核實(shí)超載牲畜,建立減畜卡,實(shí)行動態(tài)監(jiān)管,限時督促出欄。按照國家《草畜平衡管理辦法》的規(guī)定,將具體減畜任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶,明確減畜數(shù)量,層層簽訂減畜責(zé)任書,壓茬落實(shí)減畜責(zé)任,確保按時完成減畜任務(wù),實(shí)現(xiàn)草畜動態(tài)平衡。在清點(diǎn)牲畜工作中要切實(shí)做到實(shí)地清點(diǎn)、實(shí)地核準(zhǔn)、實(shí)地簽字確認(rèn)、實(shí)地記錄登記等,確保牲畜清點(diǎn)準(zhǔn)確無誤。將牧戶落實(shí)草畜動態(tài)平衡、減畜任務(wù)同落實(shí)草原補(bǔ)獎?wù)哔Y金掛鉤,對違反草畜平衡規(guī)定的牧戶,視其情節(jié)暫停或取消草畜平衡獎勵資金。通過建立草畜平衡區(qū)牲畜清點(diǎn)和出欄核查機(jī)制,倒逼牧戶主動承擔(dān)減畜義務(wù),強(qiáng)化草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

        2.實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)生產(chǎn),發(fā)展綠色舍飼養(yǎng)殖。全面貫徹落實(shí)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,推行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)生產(chǎn),著力提升草原綠色畜牧業(yè)發(fā)展水平。搶抓實(shí)施中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金肉羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)建設(shè)的利好時機(jī),整合退牧還草、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式及畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等項(xiàng)目資金,加大投資力度,加快建設(shè)畜禽棚圈和青貯窖池等基礎(chǔ)設(shè)施,著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,切實(shí)提高舍飼牛羊的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平,加大優(yōu)勢畜產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度;進(jìn)一步加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度,集成配套良種、良舍、良料、良法、良醫(yī)等“五良”技術(shù),不斷提高技術(shù)含量,真正做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”,實(shí)現(xiàn)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)牧民收入“雙贏”的目標(biāo)。

        3.發(fā)展人工草地,保障飼草供應(yīng)。為解決實(shí)施草原減畜計(jì)劃而產(chǎn)生的草畜矛盾,各級政府要大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè),加大飼草料資源開發(fā)力度,推廣農(nóng)作物秸稈資源轉(zhuǎn)化利用技術(shù),配套秸稈加工機(jī)械,對秸稈進(jìn)行青貯氨化、揉絲、打捆、壓塊、制作顆粒飼料,穩(wěn)步擴(kuò)大種植面積,促進(jìn)草原畜牧業(yè)向舍飼半舍飼養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變,促進(jìn)飼草料產(chǎn)業(yè)和草原畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

        通過發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工飼草料基地,穩(wěn)定解決區(qū)域內(nèi)牲畜的飼草料供應(yīng)問題,加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,緩解天然草場承載壓力,拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間,保護(hù)祁連山草原生態(tài)環(huán)境。提高生產(chǎn)加工規(guī)模和能力,滿足養(yǎng)殖業(yè)和草地畜牧業(yè)的發(fā)展需求,使項(xiàng)目帶動后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大的突破。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,總結(jié)推廣舍飼養(yǎng)殖、季節(jié)育肥經(jīng)驗(yàn),推行山上繁育、山下育肥模式。組建養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)戶,大力興建養(yǎng)殖小區(qū),切實(shí)減少天然草場的牲畜飼養(yǎng)量,促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境有效恢復(fù)。

        4.落實(shí)草原補(bǔ)獎?wù)?,完善草原?jīng)營機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施草原補(bǔ)獎?wù)?,通過政策性項(xiàng)目的實(shí)施,對天然草原實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵,引導(dǎo)農(nóng)牧民將超載草食家畜向養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)移,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)牲畜總量增長與草原生態(tài)保護(hù)并進(jìn)的

        “雙贏”目標(biāo),發(fā)揮草原補(bǔ)獎?wù)叩淖畲笮?yīng)。

        三、治理自然及生物災(zāi)害

        應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)草原綜合治理,利用草地生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力,輔以人工手段,遏制草原退化勢頭。

        1.開展草地資源監(jiān)測調(diào)查。在退牧還草區(qū)域和草地治理區(qū)域新建草原生態(tài)監(jiān)測點(diǎn),應(yīng)用遙感技術(shù)和地面定點(diǎn)定時觀測技術(shù),對天然草原和退牧還草地進(jìn)行生物多樣性監(jiān)測。結(jié)合草原普查數(shù)據(jù),開展草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)與退化草原生態(tài)功能恢復(fù)研究,為草原恢復(fù)治理保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

        2.深入開展草原綜合治理。開展草原圍欄封育、草畜平衡、禁牧和防蝗、滅鼠、清除毒草工作,研究推廣毒草治理等新技術(shù),應(yīng)用生物工程、生態(tài)工程和天敵保護(hù)工程等技術(shù)手段,大力推廣應(yīng)用生物藥品防治、天敵控制、物理防治和生態(tài)治理等可持續(xù)防控措施,逐年擴(kuò)大生物防治比例。補(bǔ)播改良天然草原,進(jìn)行植被恢復(fù),補(bǔ)播區(qū)域進(jìn)行圍欄封育,改善草原退化,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

        強(qiáng)化草原防火工作,實(shí)行“六長負(fù)責(zé)制”(縣長、局長、所長、鄉(xiāng)長、站長、村長),制定完善草原火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案和各項(xiàng)管理制度,健全鄉(xiāng)村級草原防火組織,配套建設(shè)草原防火物資儲備庫房和設(shè)備,確保無重特大草原火災(zāi)。

        加強(qiáng)草原執(zhí)法工作,積極穩(wěn)妥地調(diào)處草原糾紛,與礦山企業(yè)簽訂礦山草原環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)治理目標(biāo)責(zé)任書,對礦山企業(yè)因生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害防治、植被恢復(fù)、礦區(qū)綠化、固廢物處置、水土保持、地下水污染防治、被征(占)用草原農(nóng)牧民合法權(quán)益等方面設(shè)定考核指標(biāo),實(shí)行目標(biāo)化管理。同時,依法查處違法征占用草原、濫采濫挖草原、超載過牧破壞草原等不法行為,為保護(hù)草原資源發(fā)揮積極作用。

        四、對草原執(zhí)法管理不規(guī)范的建議

        1.扎實(shí)認(rèn)真開展草原普法宣傳教育活動。以“一材料、一標(biāo)語、一橫幅”開展宣傳活動。認(rèn)真組織開展送法下鄉(xiāng)活動,將每年4月確定為草原普法宣傳月,通過開展宣傳教育活動,使農(nóng)牧民群眾懂得用草原法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。并向人大代表和政協(xié)委員編輯發(fā)放《草原法規(guī)宣傳冊》《草原防火知識明白冊》《草原法律法規(guī)知識百問(圖文本)》等法律法規(guī)宣傳資料,為推動草原生態(tài)文明制度健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

        2.細(xì)致抓好排查摸底工作。在廣泛開展普法宣傳教育的同時,組織力量對在草原上進(jìn)行的礦藏開采、工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)查,按審核審批、審核未審批、既無審核又未審批、批少占多等逐項(xiàng)分類登記造冊,建立臺賬,逐一進(jìn)行銷賬整改;對非法使用草原等破壞生態(tài)環(huán)境的違法案件全面清理,徹底查處;對禁牧及草畜平衡工作中存在的老大難問題仔細(xì)梳理,查找問題根源,制定根治措施,邊查邊整治,依法嚴(yán)厲打擊各種破壞草原生態(tài)環(huán)境的違法行為,鞏固草原建設(shè)成果。

        3.切實(shí)依法履行職責(zé)。嚴(yán)格對照“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”,按照法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為的要求切實(shí)依法履行職責(zé)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《草原法》《環(huán)保法》等法律法規(guī),推進(jìn)依法治草工作。二是貫徹落實(shí)草原行政執(zhí)法行政許可事項(xiàng)雙隨機(jī)檢查工作實(shí)施方案,結(jié)合實(shí)際,對涉及祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類水電、礦山、水利設(shè)施、旅游等項(xiàng)目建設(shè)征用、使用草原的審核情況進(jìn)行督促檢查。三是全面完成草原生態(tài)環(huán)境整治工作。按照草原生態(tài)環(huán)境整治祁連山自然保護(hù)區(qū)肅南段生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理工作的要求,結(jié)合草原生態(tài)環(huán)境整治的實(shí)際,有針對性地開展減畜和草原植被補(bǔ)播改良和人工草地建設(shè)工作。四是對未辦理草原手續(xù)的企業(yè)下發(fā)辦理草原審核審批知告書,督促辦理草原審核審批手續(xù)。五是從維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序出發(fā),堅(jiān)持公平、公開、公正原則,搭建辦理草原補(bǔ)償平臺,杜絕牧民與企業(yè)私下簽訂草原補(bǔ)償協(xié)議的行為。六是依法征收草原植被恢復(fù)費(fèi),有效恢復(fù)可利用草原面積。七是全面落實(shí)草原承包責(zé)任制、草原規(guī)范化承包、基本草原劃定、草畜平衡、草原確權(quán)等工作。

        4.開展部門協(xié)調(diào)配合聯(lián)合執(zhí)法。草原生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治工作,涉及范圍廣,任務(wù)重,需要多部門參與配合。應(yīng)積極主動向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào),爭取領(lǐng)導(dǎo)支持,加強(qiáng)與國土、公安、林業(yè)、環(huán)保、交通等部門的協(xié)調(diào),形成執(zhí)法聯(lián)席會議機(jī)制,組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。對執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件,及時移送公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院處理,嚴(yán)禁以罰代刑。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì),對在專項(xiàng)整治檢查工作中發(fā)現(xiàn)失職瀆職、違規(guī)違紀(jì)行為的進(jìn)行責(zé)任追究。

        5.認(rèn)真辦理草原生態(tài)環(huán)境信訪案件。積極落實(shí)信訪件領(lǐng)導(dǎo)包案制度,主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)辦理信訪件,每天調(diào)度信訪件的辦理情況,從快、從實(shí)做好信訪件的回復(fù)工作,迅速將信訪件的辦理工作落實(shí)到個人,明確一名班子成員,一支工作隊(duì)伍,負(fù)責(zé)辦好每一個交辦信訪件。

        6.建立健全草原生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大,任重道遠(yuǎn)。要通過專項(xiàng)整治檢查,使草原法律法規(guī)深入人心,違法行為得到嚴(yán)厲整治,違法案件得到有效查處,草原生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步保護(hù)。還要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),形成和建立村級草管員制度、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)承諾制度、草原征占用審核審批信息月報(bào)制度、違法案件查處報(bào)送制度、草原征占用審核事后監(jiān)管制度、草原生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會議制度等一系列長效機(jī)制,使草原依法行政工作逐步走向規(guī)范化、制度化。

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