陳誠

現(xiàn)在的工傷，除工亡工傷家屬通過群訪事件，得到依法依規(guī)計算的賠償費用外，其他的傷殘工傷基本上得不到依法計算的賠償費用，原因是工傷賠償程序繁瑣，工傷勞動者看重現(xiàn)實，認為多得不如現(xiàn)得。

工傷維權(quán)艱辛的原因很多，筆者認為主要是立法的問題。一般工傷維權(quán)需要打9個官司：3個勞動關(guān)系處理案、3個工傷關(guān)系決定案（如不復議則是2個）、3個工傷待遇賠償案，總共要經(jīng)歷3至4年時間。既然立法如此，就不能指責用人單位濫用訴權(quán)。

例如，目前，筆者單位正在處理一個上訴的工傷案件，2013年下半年，當事人以某建筑公司為用工主體，正式提起了工傷認定申請。筆者單位受理后，因用工單位刻意隱瞞相關(guān)事實，拒絕提供真實的承包合同，導致當事人主動撤銷申請，到外地去申請另一個用工主體。在另一個被申請人的配合下，該建筑公司才拿出真實的承包合同。于是筆者單位啟動了新的工傷認定程序，2個月后做出認定。用工單位先復議，后訴訟，經(jīng)一審后，又提起了上訴。該案開庭后至今尚未判決。從2013年到現(xiàn)在，該工傷案件還沒有進入工傷待遇賠償?shù)闹俨煤驮V訟程序，一旦啟動，估計又得用一年多的時間。

筆者呼吁盡快改革工傷維權(quán)相關(guān)的救濟程序，具體有以下幾點看法。

一、建議工傷維權(quán)程序借鑒道路交通事故處理程序

立法機關(guān)應該整合《工傷保險條例》和地方工傷保險實施辦法等法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，盡快制定《工傷保險法》，明確勞動者發(fā)生事故傷害后，首先向社保行政部門申請工傷認定，由社保部門調(diào)查核實是否屬于工傷，并做出決定。勞動者不服工傷認定的，在收到認定書后的10天或15天內(nèi)向復議機關(guān)申請行政復議，打破現(xiàn)行的復議60日和訴訟6個月的漫長期限，快捷進入司法程序，進行工傷法律維權(quán)。如果用人單位和勞動者均服從且均申請由社保部門調(diào)解的，可以依法調(diào)解，調(diào)解后不得再申請仲裁或訴訟。如果有任何一方不申請調(diào)解或者不同意調(diào)解的，社保部門可參照公安機關(guān)處理道路交通事故程序的規(guī)定，不插手當事人的經(jīng)濟糾紛調(diào)解，防止久調(diào)不決、拖延工傷勞動者法律維權(quán)時間。進入訴訟程序后，由法院直接對案件相關(guān)事實進行確認，其間委托勞動能力鑒定機構(gòu)就勞動者傷殘進行鑒定，并就勞動者工傷賠償費一并做出司法判決。按照這個程序設定，工傷勞動者出院后，在2～4個月內(nèi)，能得到《工傷認定決定書》；在4～6個月內(nèi)，能得到勞動能力傷殘鑒定結(jié)論；在9～12個月內(nèi)，能得到工傷賠款終審判決書；勞動者有望在1年左右得到工傷賠償款。

二、建議賦予司法機關(guān)直接認定工傷的權(quán)力

工傷認定屬于行政權(quán)范圍，還是司法權(quán)范圍？一般認為，工傷認定是社會保險行政部門享有的職權(quán)，工傷認定是一種行政行為，即行政確認行為。但也有觀點認為，工傷認定劃歸司法權(quán)更為恰當。理由是：首先，工傷賠償糾紛本質(zhì)上屬民事爭議。工傷認定是根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定的工傷構(gòu)成要件進行的，是純粹的法律判斷問題，不是執(zhí)行、管理行為，也不涉及專業(yè)技術(shù)。其次，工傷認定具有被動性。根據(jù)《工傷保險條例》第17條，工傷認定必須經(jīng)用人單位、職工或者其直系親屬、工會組織申請。最后，工傷認定具有中立性。雖然在工傷認定中，社保部門可就有關(guān)事實進行調(diào)查核實，但工傷認定主要還是通過勞動者和用人單位提供的證據(jù)進行審查判斷。因此，工傷認定的若干特征與司法權(quán)屬性相近，而與行政權(quán)一般特性相去較遠。除上述理由外，還在于行政權(quán)與司法權(quán)的劃分目的在于制衡，如果行政權(quán)難以通過內(nèi)部約束達成既定目的，那么就需要外部力量來制約和實現(xiàn)。

三、建議基層立法機關(guān)制定規(guī)范性文件，加強對勞動者就業(yè)及就業(yè)過程的動態(tài)監(jiān)管

社區(qū)、村民居委會對轄區(qū)外流人員進行就業(yè)登記管理，要求在外就業(yè)人員必須及時電話告知其外出就業(yè)狀況，及時發(fā)函與外單位聯(lián)系確認外出人員就業(yè)信息。勞動監(jiān)察、安全監(jiān)管單位應當盡快制定制度，要求用人單位在勞動者進廠勞動的當天，必須通過電函、傳真等方式向當?shù)貏趧颖O(jiān)察、安全監(jiān)管單位上報企業(yè)用工信息，要求有條件的用人單位在生產(chǎn)等重要場所安裝攝像頭，監(jiān)控職工勞動過程，避免職工意外受傷后，不能被及時發(fā)現(xiàn)的被動局面。

（作者單位：江蘇省鹽城市亭湖區(qū)人力資源和社會保障局）endprint