□王雅琪

公共危機(jī)中“次生輿情”的考察
——以合肥市2016年重大突發(fā)事件為例

□王雅琪

公共危機(jī)事件具有重要性與突發(fā)性的特質(zhì)，能即時(shí)引發(fā)公眾關(guān)注并作出回應(yīng)。近些年來，很多突發(fā)事件在多方多重因素的影響下主體輿情逐漸剝離，形成多個(gè)議題，繼而引發(fā)出“次生輿情”。本文旨在通過分析2016年合肥市重大突發(fā)事件中的輿情情況，在對(duì)“次生輿情”的特性進(jìn)一步把握的基礎(chǔ)上，對(duì)新型輿論場中“次生輿情”的生成和演化進(jìn)行思考。

次生輿情；公共危機(jī)；合肥市；2016

輿情不等于輿論，它是涉及公眾對(duì)社會(huì)生活中各個(gè)方面的問題尤其是熱點(diǎn)問題的公開意見(外露的部分)或情緒反應(yīng)(既可能外露又可能不外露的部分)，是社會(huì)脈動(dòng)和公眾情緒的自然而然的流露和體現(xiàn)①，在一定程度上會(huì)影響事件的走向、進(jìn)展和處置。公共在元事件的基礎(chǔ)上，民眾的即時(shí)反應(yīng)催生出初期主體輿情，但在多重因素的影響下主體輿情逐漸剝離，形成多個(gè)議題，繼而引發(fā)輿情的“次生災(zāi)害”，即所謂“次生輿情”。2012年4月19日人民網(wǎng)監(jiān)測室一則題為“探析青島植樹事件：正視輿情應(yīng)對(duì)中的‘次生災(zāi)害’”的文章，第一次提到“輿情‘次生災(zāi)害’”概念。近幾年公共危機(jī)事件頻發(fā)，各大輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu)多次將“次生輿情”作為觀察民情的指標(biāo)之一。

當(dāng)下，多元意見與多元關(guān)系信息交互與碰撞使得輿情朝多向發(fā)展，難以預(yù)測，而“次生輿情”是呈現(xiàn)輿情的多個(gè)鏡像，對(duì)事件主體產(chǎn)生連帶作用，它為輿情觀測提供新的視角。因此，研究“次生輿情”尤為重要。

一、合肥市2016年突發(fā)事件概述

2015—2016年期間安徽省各地市均發(fā)生了多起突發(fā)公共事件，不同突發(fā)事件的影響力有所不同，輿情熱點(diǎn)指數(shù)也相應(yīng)有所變化。為了更好地了解“次生輿情”的生成和演化，筆者以合肥市2016年度的突發(fā)事件作為考察對(duì)象，將其中影響力較為重大的事件挑選出來，對(duì)其進(jìn)行總體性把握（筆者以新華社輿情內(nèi)參的每期熱點(diǎn)為挑選依據(jù)）。見表1。

根據(jù)新華社安徽地區(qū)的輿情熱點(diǎn)，筆者共統(tǒng)計(jì)出合肥市2016年重大輿情事件9件，如表1所示，其中5起輿情事件中出現(xiàn)了次生輿情。這5起出現(xiàn)次生輿情的事件中，涉及公共安全的共2件，反腐反貪議題的共2件，校園安全的共1件。

二、合肥市2016年突發(fā)事件中“次生輿情”分析

為了更好地把握突發(fā)事件中“次生輿情”發(fā)展的動(dòng)向和過程，筆者對(duì)以上5起事件中回應(yīng)方的回應(yīng)時(shí)間、回應(yīng)方式、涉事部門回應(yīng)、全國性媒體關(guān)注幾個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。通過對(duì)每個(gè)輿情事件的來龍去脈的把握，筆者發(fā)現(xiàn)在元事件中，以下幾個(gè)方面與次生輿情的產(chǎn)生有著密切關(guān)聯(lián)：

（一）涉事方回應(yīng)時(shí)間及時(shí)性

突發(fā)事件因其本身的重要性和爭議性等特性，在傳播初期會(huì)誘發(fā)多元性議題，而這些不同的子議題亦是公眾和媒體亟需了解的信息。事故發(fā)生后的短時(shí)間內(nèi)，事件在社會(huì)以及民眾中的關(guān)注度達(dá)到頂峰。一般而言，突發(fā)性新聞具有非常強(qiáng)的吸引力和傳播性，事件發(fā)生后的24小時(shí)往往是媒體和民眾最為關(guān)注的時(shí)期，此時(shí)對(duì)事件進(jìn)行說明和解釋是使民眾了解真相和準(zhǔn)確信息的最有效時(shí)機(jī)。但是以上5起事件中，涉事政府和部門未能在第一時(shí)間對(duì)事件進(jìn)行表態(tài)，這給予社會(huì)公眾的輿論一定發(fā)酵期，進(jìn)而影響主體輿情，扭轉(zhuǎn)輿論態(tài)勢(shì)。

表1：合肥市2016年重大突發(fā)事件一覽表

（二）官方回應(yīng)方式的安排

“次生輿情是輿情的二次危害，指在輿情應(yīng)對(duì)、處置過程中因?yàn)闀r(shí)機(jī)或方式不當(dāng)?shù)仍蚪o事態(tài)帶來新的，甚至更大的輿情危機(jī)。”②依據(jù)人民網(wǎng)輿情頻道的定義，處置的方式也是產(chǎn)生次生輿情的另一主要原因。不難發(fā)現(xiàn)，以上事件發(fā)生后，相關(guān)部門的單位都采用了一定方式進(jìn)行回應(yīng)。其中，政務(wù)發(fā)布是主要的回應(yīng)方式，僅有兩起事件中部門直接接受了媒體采訪，其他均未直接回應(yīng)媒體的采訪，這在一定程度上形成政府不愿露面對(duì)事件進(jìn)行說明的民眾印象。

（三）媒體的跟蹤報(bào)道引聯(lián)想

媒體作為社會(huì)公器，對(duì)事件進(jìn)行報(bào)道，是社會(huì)的“守望者”，能起到引導(dǎo)和疏導(dǎo)輿論的作用。另一方面，突發(fā)事件與公眾利益密切相關(guān)，他們的一言一行則構(gòu)成了民間輿論場，反過來影響媒體的報(bào)道，進(jìn)一步影響政府行為。但是不難發(fā)現(xiàn)，在一些事件發(fā)生后，媒體對(duì)其進(jìn)行猜測性質(zhì)的報(bào)道和聯(lián)想，例如在“張慶軍事件”發(fā)生后，諸多類似“合肥落馬市長張慶軍妻子4個(gè)月前墜亡”“其妻中央巡視組‘回頭看’時(shí)墜亡”“合肥落馬市長張慶軍涉礦業(yè)窩案”等帶有“野史”意味的報(bào)道頻頻見于各大媒體網(wǎng)站和App，引發(fā)了次生輿情。

三、輿論場中“次生輿情”之思

（一）涉事對(duì)象回應(yīng)應(yīng)及時(shí)

羅伯特·希斯曾強(qiáng)調(diào)，危機(jī)發(fā)生的最初幾小時(shí)（若危機(jī)持續(xù)時(shí)間長，則為最初幾天），管理者就必須采取一系列關(guān)鍵的行動(dòng)。③可見在突發(fā)事件中時(shí)效性是影響主體輿情和“次生輿情”的關(guān)鍵因素，如果政府處理緩慢，公眾無法獲取來自部門的準(zhǔn)確信息，會(huì)通過其他渠道獲取不實(shí)消息來填充“空隙”，這為輿情應(yīng)對(duì)造成了一個(gè)巨大的空窗期，逐漸分離出多個(gè)“次生輿情”。所以涉事政府和部門應(yīng)盡快在輿情產(chǎn)生的初期就對(duì)事件進(jìn)行官方回應(yīng)，并且應(yīng)是正面回應(yīng)。

（二）權(quán)威話語回應(yīng)方式需得當(dāng)

“次生輿情”的產(chǎn)生首先是由于“輿情應(yīng)對(duì)、處置過程中因?yàn)闀r(shí)機(jī)或方式不當(dāng)?shù)仍颉?，而政府機(jī)構(gòu)的處理通常是突發(fā)事件產(chǎn)生時(shí)的第一步。有研究顯示，在量上，政府機(jī)構(gòu)整合存儲(chǔ)了社會(huì)信息資源中80%的有價(jià)值信息；在質(zhì)上，政府機(jī)構(gòu)是可信度非常高的信源。④因此，政府的得當(dāng)措施能盡可能地傳遞完善信息，減少歧義和謠言，進(jìn)而更好地引導(dǎo)主體輿情。通過舉辦新聞發(fā)布會(huì)，涉事政府能主動(dòng)設(shè)置傳播議題，掌握危機(jī)信息傳播的主導(dǎo)權(quán)，也為受眾和媒體提供重要的新聞來源。政府部門出面接受媒體采訪、召開發(fā)布會(huì)、在官方權(quán)威平臺(tái)發(fā)布文件等方式，均為合理有效的回應(yīng)方式，既能保證自身的權(quán)威性，同時(shí)也能增強(qiáng)在公眾中的公信力。

（三）媒體不應(yīng)“合理想象”

不難發(fā)現(xiàn)，媒體一方面滿足民眾獲取真實(shí)有效的信息的愿望，又代表大眾對(duì)政府進(jìn)行詰問。在信息深挖的過程中，它們助推輿情的多極化方向發(fā)展。大眾媒體不僅為公眾篩選議題，有意地凸顯或遮蔽新聞事實(shí)，媒體關(guān)注的事情大多會(huì)集中報(bào)道引發(fā)民眾注意形成輿論焦點(diǎn)，以一些對(duì)抗性的議題加劇事件發(fā)酵，一些媒體甚至選擇了一種非理性化的方式，引導(dǎo)娛樂化新聞。媒體不應(yīng)毫無根據(jù)地想象，需以客觀、理性的方式與角度處理特殊事件新聞。

四、結(jié)語

在如今人人都有麥克風(fēng)的時(shí)代，輿情常常成為政府體察民情、觀察民意的“風(fēng)向標(biāo)”。次生輿情一方面是觀測事件進(jìn)展的風(fēng)向標(biāo)，一方面也是政府和民眾溝通的中介和橋梁，它既可以協(xié)助政府緩解民眾情緒，也可能成為危機(jī)的觸發(fā)者。⑤與此同時(shí)，近年來的一系列突發(fā)事件不斷表明，“次生輿情”正是觀測眾聲喧嘩背后的不確定性與易變性的“窗口”?，F(xiàn)在是信息最多的時(shí)代，也是信息最差的時(shí)代，我們比以往更多更快地獲得信息，同時(shí)也更容易困惑；我們似乎更容易看見“真相”，但探究真相背后更難。抵達(dá)真相的彼岸，需要多方主體的共同努力。

注釋：

①丁柏銓.略論輿情——兼及它與輿論、新聞的關(guān)系[J].新聞?dòng)浾?2007(6).

②龐胡瑞.青島植樹事件：正視輿情應(yīng)對(duì)中的“次生災(zāi)害”[EB/OL].

http://yuqing.people.com.cn/GB/210118/17699192.htm l,2012-04-19.

③羅伯特·希斯.危機(jī)管理[M].北京:中信出版社,2001.

④肖燕雄,尹熙.新聞發(fā)言人制度的存續(xù)前提[J].國際新聞界,2004(3).

⑤劉小燕,丁學(xué)梅.政府形象傳播的類型及方法[J].國際新聞界,2005(4).

注：本研究受到安徽大學(xué)輿情與社會(huì)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心資助。

（作者單位：安徽大學(xué)新聞傳播學(xué)院）