江蘇省糧食局黨組書記、局長(zhǎng) 陳 杰

深化改革 聚力創(chuàng)新 聚焦發(fā)展

江蘇省糧食局黨組書記、局長(zhǎng) 陳 杰

貫徹落實(shí)全國(guó)糧食流通工作會(huì)議精神，我談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)和想法。

一、正確處理三大關(guān)系

當(dāng)前糧食市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題、新矛盾，必須突出處理好三大關(guān)系。

一是處理好種糧與增收的關(guān)系。當(dāng)前部分糧食品種供大于求特征明顯，種糧農(nóng)民增收難度加大。一些地區(qū)正在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少糧食種植面積。但調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，必須在守住糧食生產(chǎn)能力不降低的底線，確保糧食安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行。要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵是要保障種糧農(nóng)民的合理收益，如何做到？必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”糧食生產(chǎn)，保障糧食有效供給。

二是處理好生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系。雖然江蘇省糧食產(chǎn)需平衡有余，但存在結(jié)構(gòu)性矛盾，小麥、稻谷產(chǎn)需盈余100多億公斤，大豆、玉米和小雜糧缺口較大，特別是中高端糧食不能滿足消費(fèi)市場(chǎng)需求。處理好糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系，必須以多元、優(yōu)質(zhì)、安全的消費(fèi)需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食，滿足全面升級(jí)的消費(fèi)新需求。

三是處理好收購(gòu)與虧損的關(guān)系。近兩年糧食購(gòu)銷價(jià)格倒掛，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。尤其是儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)必須按最低價(jià)開展輪換收購(gòu)，對(duì)儲(chǔ)備企業(yè)輪換經(jīng)營(yíng)影響很大，儲(chǔ)備輪換出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損，影響儲(chǔ)備糧的正常運(yùn)作。如何解決這個(gè)問(wèn)題？一方面，要完善相關(guān)糧食收儲(chǔ)政策，理順糧食購(gòu)銷價(jià)格；另一方面，要提高優(yōu)質(zhì)糧食輪換經(jīng)營(yíng)的比重，規(guī)避儲(chǔ)備輪換和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、積極推進(jìn)三大改革

針對(duì)當(dāng)前糧食流通出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，要貫徹落實(shí)新理念，以深化改革為根本途徑，加快推進(jìn)三大改革。

一是推進(jìn)收儲(chǔ)制度改革。2016年江蘇省創(chuàng)新性推出了最低價(jià)糧食銷售獎(jiǎng)勵(lì)和糧食收購(gòu)擔(dān)保基金兩大舉措，守住了農(nóng)民“種糧賣得出”的底線，促進(jìn)農(nóng)民賣糧增收30億元。當(dāng)前江蘇省糧食庫(kù)存再創(chuàng)歷史新高，不但造成倉(cāng)容緊張，影響糧食收購(gòu)，而且容易導(dǎo)致陳化變質(zhì)，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。必須根據(jù)國(guó)家部署，加快推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，執(zhí)行好國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，控制好庫(kù)存增量，并把糧食去庫(kù)存放在更加突出位置，減少庫(kù)存存量。預(yù)計(jì)今年全省糧食收購(gòu)210億公斤以上，收購(gòu)倉(cāng)容不足的矛盾仍將十分突出。我們將爭(zhēng)取繼續(xù)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)銷售政策，強(qiáng)化省內(nèi)外糧食產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)糧食去庫(kù)存，保障有倉(cāng)收購(gòu)。

二是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管改革。2016年江蘇省實(shí)施了“市場(chǎng)監(jiān)管提升工程”，扛起糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的主體責(zé)任，做強(qiáng)筑牢“監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法”三張網(wǎng)。建好糧食質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)，市縣全部建立了糧食質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成監(jiān)管網(wǎng)。建好糧食質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)，全省糧油質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)60家，形成省、市、縣三級(jí)糧食質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)。建好糧食質(zhì)量執(zhí)法網(wǎng)，市縣建立了糧食專職執(zhí)法隊(duì)伍，形成執(zhí)法網(wǎng)。2017年，我們將推進(jìn)“中國(guó)好糧油行動(dòng)計(jì)劃”，研究出臺(tái)超標(biāo)糧食處置辦法，建立超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

三是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。江蘇省政府高度重視國(guó)有企業(yè)改革，以省政府名義出臺(tái)改革意見，授權(quán)糧食行政主管部門履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，穩(wěn)定了糧食調(diào)控主陣地；將國(guó)有糧食企業(yè)劃撥土地置換為出讓土地，解決了收購(gòu)資金抵押的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)增效和國(guó)有資產(chǎn)增值。去年全省國(guó)有糧食企業(yè)預(yù)計(jì)盈利3.6億元，國(guó)有糧食企業(yè)凈資產(chǎn)達(dá)115億元。雖然當(dāng)前企業(yè)效益總體尚可，但存在機(jī)制不活、人員老化、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，我們將抓住當(dāng)前企業(yè)效益較好的有利時(shí)機(jī)，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口，加快推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)管理機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、著力把握三大重點(diǎn)

聚力創(chuàng)新、聚焦發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，突出提升三方面發(fā)展水平。

一是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。2016年度江蘇省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，全省糧油工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2300億元。2017年，我們將出臺(tái)加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，設(shè)立省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育江蘇大糧商，提高糧食加工水平，促進(jìn)糧食提質(zhì)增效，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，響應(yīng)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，強(qiáng)化關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)與糧食生產(chǎn)基地、骨干通道的無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)黃淮海和長(zhǎng)江中下游糧食流出通道與華東糧食沿海流入通道的銜接匹配。

二是提升糧食科技水平。近年來(lái)全省共投入35億元，推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施和信息化建設(shè)，全省糧庫(kù)面貌煥然一新。2017年，我們將加快糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，完成百億斤糧倉(cāng)建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)烘干中心建設(shè)，開展糧食全程不落地新裝備研發(fā)和示范應(yīng)用，為種糧農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”為載體，加快推進(jìn)智能糧庫(kù)建設(shè)，發(fā)展糧食新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新糧食營(yíng)銷方式，推進(jìn)電子交易平臺(tái)建設(shè)，提高糧食流通效率。

三是提升行業(yè)管理水平。近幾年來(lái)，我們?nèi)媛鋵?shí)黨建責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨，大力正風(fēng)肅紀(jì)，破除“潛規(guī)則”和“利益鏈”。在機(jī)關(guān)干部抓使用，局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員更新度達(dá)70%，選拔了22名處級(jí)干部，占處級(jí)干部總數(shù)的47%；在系統(tǒng)人才抓培養(yǎng)，舉辦各類培訓(xùn)班；在行業(yè)隊(duì)伍抓作風(fēng)，面對(duì)省委巡視發(fā)現(xiàn)的歷史矛盾和問(wèn)題，兩個(gè)月內(nèi)全面完成整改任務(wù)，得到省紀(jì)委肯定。我們狠抓勤、學(xué)、績(jī)、廉、德“五考”，著力整治庸懶散機(jī)關(guān)病，被省委組織部評(píng)為年度創(chuàng)新成果。2017年，我們將全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，將主體責(zé)任牢牢扛在肩上，鞏固延伸“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，著重抓好責(zé)任落實(shí)、抓好作風(fēng)建設(shè)、抓好政務(wù)服務(wù)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍，做好糧人、當(dāng)好糧官、干好糧事。