文/師 逸 高文剛

玉米收儲(chǔ)政策改革后地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)如何發(fā)展

文/師 逸 高文剛

2016年，國(guó)家取消了在東北地區(qū)連續(xù)實(shí)施8年的玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，糧食購(gòu)銷活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，玉米生產(chǎn)者、糧食加工企業(yè)、糧食購(gòu)銷企業(yè)等糧食市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，隨著政策的調(diào)整也必將發(fā)生重大變化。政策調(diào)整帶來(lái)的影響是多元性的，目前人們的關(guān)注點(diǎn)更多的在玉米生產(chǎn)者，而作為以玉米政策性收購(gòu)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，在這次政策調(diào)整中也受到了巨大的影響，面臨新的抉擇。

國(guó)家玉米收儲(chǔ)政策取消后，嚴(yán)重依賴玉米政策性收購(gòu)生存的地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要面向市場(chǎng)，還存在諸多方面的問(wèn)題亟需解決：

地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，2004年才完成改制，改制后又一直依靠政策性收儲(chǔ)生存，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷中經(jīng)營(yíng)模式中形成的保守思想還沒(méi)有徹底擺脫，封閉的計(jì)劃性運(yùn)營(yíng)模式封閉了企業(yè)管理者和職工的思維方式。這主要體現(xiàn)在：一是部分國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)管理者仍存在過(guò)去糧庫(kù)主任的思維，自身尚未從“官本位”、“要我干”的思想桎梏中掙脫出來(lái)，看攤保本，固守其地，沒(méi)有真正樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)管理的思維，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)所要求的知識(shí)、能力和觀念，利用現(xiàn)代管理技術(shù)的效率不高。二是面對(duì)新的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，部分國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)管理者缺乏市場(chǎng)意識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)，憂患意識(shí)，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中只吃政策飯，管糧而不管經(jīng)營(yíng)。而且，對(duì)于新的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)渠道，一籌莫展，不愿、不敢、不會(huì)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有隨市場(chǎng)環(huán)境的改變而進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變，從而不主動(dòng)去面對(duì)現(xiàn)狀，改變現(xiàn)狀。三是面對(duì)國(guó)家政策的改變，市場(chǎng)形勢(shì)的變化，部分國(guó)有糧食企業(yè)職工還留戀于往日的政策扶持，回味計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期糧食企業(yè)的輝煌，對(duì)于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從上到下感到不適應(yīng)，從思想上不想接受、不愿接受現(xiàn)實(shí)，從而不思考如何面對(duì)現(xiàn)狀、改變現(xiàn)狀。陳舊的思想意識(shí)，厚重的戀舊感，形成了國(guó)有糧食企業(yè)職工的思想痼疾，因而在思想上影響和困擾了企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)缺乏發(fā)展的最原始動(dòng)力。

此外，雖然2004年基本上完成了國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，但企業(yè)改革不徹底，許多基層糧食購(gòu)銷企業(yè)仍然沿用過(guò)去糧庫(kù)主任負(fù)責(zé)制，沒(méi)有建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等現(xiàn)代企業(yè)制度，沒(méi)有從體制和機(jī)制上解決問(wèn)題，管理模式也較為陳舊。用人和分配機(jī)制上仍是傳統(tǒng)的行政模式和大鍋飯框架，績(jī)效考核及能進(jìn)能出的用人機(jī)制沒(méi)有真正推行。專業(yè)的營(yíng)銷人員、管理人員在企業(yè)中的比例過(guò)低，學(xué)習(xí)信息技術(shù)、工商管理、法律等專業(yè)的更是少之又少。體制機(jī)制的落后不僅僅使企業(yè)缺乏凝聚力，更主要的是無(wú)法積極適應(yīng)，面對(duì)市場(chǎng)，無(wú)法有效的參與市場(chǎng)積極競(jìng)爭(zhēng)。眾多地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式單一，鏈條單一，品種單一，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和手段，缺乏創(chuàng)新服務(wù)的意識(shí)、手段和能力。

面對(duì)嚴(yán)竣的形勢(shì)，地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的路徑作出抉擇。

推進(jìn)糧食市場(chǎng)化改革，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，對(duì)進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，解決糧食購(gòu)銷完全市場(chǎng)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，發(fā)展壯大糧食企業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)，糧食流通市場(chǎng)化必然是市場(chǎng)主體多元化，地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)絕不是旁觀者，也是多元糧食市場(chǎng)主體中的重要一員，要樹(shù)立市場(chǎng)觀念，積極參與糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一是要樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變觀念，緊跟新形勢(shì)，把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的現(xiàn)象、做法和體制中解放出來(lái)。要放低身價(jià)，變“等米下鍋”為“找米下鍋”；變靠“政策吃飯”為“掙錢(qián)吃飯”；變“向上級(jí)伸手、要政策扶持”為“向市場(chǎng)伸手、奮發(fā)圖強(qiáng)”，堅(jiān)決從“吃安穩(wěn)飯”靠政策補(bǔ)貼的舊觀念中解脫出來(lái)。二是要樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新思想和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展觀，正確分析和判斷當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)和政策趨向，從國(guó)情、糧情、地情出發(fā)，結(jié)合國(guó)際市場(chǎng)的變化，確立正確的經(jīng)營(yíng)思路。三是要在經(jīng)營(yíng)上突出抓信息、抓糧源、抓市場(chǎng)、抓服務(wù)、抓項(xiàng)目、活經(jīng)營(yíng)、增效益。進(jìn)一步增強(qiáng)信息、商機(jī)、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立快速高效的市場(chǎng)反應(yīng)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，掌握市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)權(quán)。樹(shù)立現(xiàn)代營(yíng)銷理念，創(chuàng)新銷售手段，利用總經(jīng)銷、網(wǎng)上交易、競(jìng)價(jià)拍賣、期貨貿(mào)易等多種新型商流業(yè)態(tài)，拓寬銷售渠道；增強(qiáng)資本經(jīng)營(yíng)意識(shí)，盤(pán)活資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，深化以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)改革的程序和辦法，以產(chǎn)權(quán)制度改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為中心加速推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立形成，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)糧食企業(yè)向現(xiàn)代糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變，破除企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。一是深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)內(nèi)部改革，支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制、混合所有制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展能力。二是加快產(chǎn)權(quán)制度改革，大膽借鑒反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的組織和經(jīng)營(yíng)方式，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，對(duì)企業(yè)進(jìn)行改組改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)權(quán)主體多元化，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的好壞和其自身利益緊緊聯(lián)系在一起，激發(fā)企業(yè)的活力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。三是建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，企業(yè)與職工通過(guò)平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，依法確定勞動(dòng)關(guān)系。積極探索分配激勵(lì)機(jī)制，打破“干多干少一個(gè)樣”的工資怪圈；建立和完善崗位能上能下、人員能進(jìn)能出的用工機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部管理人員通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘，擇優(yōu)錄用，并實(shí)行任期制和定期考核制。建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)雙掛鉤的收入分配激勵(lì)機(jī)制，使收入能高能低，調(diào)動(dòng)職工的積極性。推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，增加管理透明度，維護(hù)職工知情權(quán)，讓職工積極參與管理，增強(qiáng)職工主人翁意識(shí)。

（三）突出多種經(jīng)營(yíng)，探索建立多樣化的國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)模式。習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江視察時(shí)的講話中，提出要以糧頭食尾、農(nóng)頭工尾為抓手，推動(dòng)糧食精深加工，做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)搶占收購(gòu)市場(chǎng)，掌握糧源，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。一是培育好龍頭加工企業(yè)，發(fā)展精深加工，樹(shù)立品牌形象，徹底改變“收原糧、儲(chǔ)原糧、賣原糧”的舊模式，走生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售相結(jié)合的集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)路子，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。只有這樣才能在擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、唱響知名品牌，提高科技含量等方面形成優(yōu)勢(shì)，以此帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，穩(wěn)定糧源，建立“農(nóng)業(yè)化產(chǎn)品、工業(yè)化管理、服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)”，大力推廣訂單農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建訂單糧食經(jīng)營(yíng)體系。通過(guò)“公司+農(nóng)戶+基地”的方式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，逐步形成“數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)，多村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域。在開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善“兩代一換”業(yè)務(wù)，使糧食主渠道作用得以更好的發(fā)揮。三是立足本地、面向全國(guó)，把“觸角”伸向全國(guó)的糧食主銷區(qū)，積極拓寬市場(chǎng)渠道，既要穩(wěn)定老客戶，又要尋找新客戶，既要在本地有自己的市場(chǎng)銷售圈，又要與沿海主銷區(qū)建立長(zhǎng)期的穩(wěn)定供銷關(guān)系，互利互惠，共同發(fā)展。四是立足區(qū)域特色，開(kāi)展糧食加工。糧油加工是提高糧油產(chǎn)品科技含量和附加值、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的重要途徑。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要打破企業(yè)只經(jīng)營(yíng)原糧的格局，立足糧食資源豐富、品質(zhì)優(yōu)異等優(yōu)勢(shì)，向糧油加工領(lǐng)域延伸，依托五常大米、方正大米等當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品知名度，大力開(kāi)發(fā)營(yíng)養(yǎng)、健康的糧油產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

（四）強(qiáng)化企業(yè)管理，建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，加強(qiáng)核算和成本管控，開(kāi)源節(jié)流，從提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理手段、服務(wù)手段和運(yùn)行層次等方面推進(jìn)改革。一是要強(qiáng)化制度創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)管理和成本控制，嚴(yán)格壓縮非生產(chǎn)性支出，減少管理層級(jí)，實(shí)行工資效益聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核，建立合理的成本核算和人力資源管理制度。二是要大膽運(yùn)用先進(jìn)的管理技術(shù)，引進(jìn)科學(xué)驗(yàn)水、烘干、保管等設(shè)備，提高收購(gòu)效率，提升企業(yè)的科學(xué)管理水平。三是改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，與農(nóng)戶建立利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，讓農(nóng)民種糧放心，賣糧滿意，賺錢(qián)高興。

（五）提高職工素質(zhì)，建立國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。當(dāng)前市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人的素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。要增強(qiáng)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，最根本的是要提高干部職工的素質(zhì)，尤其是企業(yè)管理者的素質(zhì)。一是重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)具有實(shí)干精神和經(jīng)營(yíng)管理能力、熟練掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和法律的人才，優(yōu)化企業(yè)管理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)力度，努力掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，著力增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才駕馭市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，不斷提高企業(yè)的戰(zhàn)略開(kāi)拓能力和優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。二是組建一支強(qiáng)而有力的信息隊(duì)伍和銷售隊(duì)伍，主動(dòng)走出去，廣泛搜集市場(chǎng)信息，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)行情，為經(jīng)營(yíng)決策提供第一手資料。在經(jīng)營(yíng)措施上，建立營(yíng)銷激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，努力搞活購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)。三是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，采取多種形式，培養(yǎng)一批糧食購(gòu)銷專業(yè)、糧食儲(chǔ)藏、電子商務(wù)和物流、科技等糧食事業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才。

（作者單位：黑龍江省哈爾濱市糧食局）