◎于世平

關(guān)于職務(wù)犯罪案件剖析

◎于世平

腐敗是世界各國共同面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，其危害十分嚴(yán)重。結(jié)合我國的情況，從宏觀方面解析職務(wù)犯罪案件的六大危害，深刻剖析犯罪的歷史和現(xiàn)實原因。深化認(rèn)識，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署堅持不斷完善制度建設(shè)，依法辦案，實施多措并舉，加大從嚴(yán)懲處腐敗犯罪的力度。

職務(wù)犯罪；權(quán)力監(jiān)督；原因剖析；從嚴(yán)懲處

腐敗屬于社會概念，而職務(wù)犯罪則是司法概念，一般具有三個特征：即犯罪主體須是國家工作人員；利用公共權(quán)力謀取私利；達(dá)到了刑法規(guī)定應(yīng)受懲罰的程度。

一、職務(wù)犯罪案件的危害影響

（一）擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序。從市場經(jīng)濟(jì)運行的過程看，市場的主體應(yīng)當(dāng)是平等的和自由的，交換是等價有償?shù)摹６坏┯懈瘮〉臋?quán)力介入，就會破壞上述原則，必然損害公平競爭的市場秩序和規(guī)范有序的市場環(huán)境，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的效率降低，產(chǎn)品質(zhì)量下降，甚至嚴(yán)重危及人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

（二）破壞民主法制建設(shè)。腐敗不僅損害經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且嚴(yán)重沖擊著上層建筑中的政治、特別是民主和法制建設(shè)。一些官員以權(quán)謀利、褻瀆政治、瓦解民主、踐踏法治，使人民當(dāng)家作主成了一句空話，公有財產(chǎn)神圣不可侵犯蕩然無存，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，降低國家政權(quán)機關(guān)的公信力，對社會主義民主政治發(fā)展造成惡劣影響。

（三）損害社會道德風(fēng)尚。貪污受賄等腐敗行為任其發(fā)展，不僅國家和社會的財富被侵吞，而且更為嚴(yán)重的是助長社會不良風(fēng)氣，損害社會主義公共道德，對社會主義精神文明和先進(jìn)文化發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。

（四）影響社會和諧穩(wěn)定。腐敗案件直接侵害人民群眾權(quán)益，引發(fā)和激化社會矛盾，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。從已發(fā)生的若干因征地、拆遷、國企改制等引發(fā)的群體性事件可看出，正是個別領(lǐng)導(dǎo)人的腐敗，引起了廣大群眾強烈不滿而上訪，給社會和諧穩(wěn)定帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（五）損害社會公平正義。腐敗案件嚴(yán)重?fù)p害了社會的公平正義，極易形成仇官、仇富和仇視社會的陰暗心理，使人們將會對黨、對國家、對社會、對法律失去信心，動搖價值觀，造成惡性循環(huán)。

（六）削弱黨和政府執(zhí)政。所有腐敗案件說到底，就是違背了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。蘇東劇變再次表明，共產(chǎn)黨不怕有敵人反對，就怕沒有人民支持。如果黨失去人民群眾的支持，最終會喪失執(zhí)政地位，民心就無法凝聚，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)無法實現(xiàn)，中國特色社會主義事業(yè)也就無從發(fā)展。

二、職務(wù)犯罪的原因剖析

腐敗現(xiàn)象存在，有著深刻的歷史和現(xiàn)實原因，結(jié)合當(dāng)前的實際，主要有以下五個方面。

（一）市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是腐敗產(chǎn)生的客觀環(huán)境。改革開放以來，特別是確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)之后，由于生產(chǎn)力的加速發(fā)展，我國已經(jīng)躍居成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但與此同時也要看到，市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也在不斷顯現(xiàn)，有的把金錢和物質(zhì)利益當(dāng)成了人生的追求目標(biāo)，有的把等價交換擴(kuò)大到政治、文化以及選人用人等領(lǐng)域，由此必然引發(fā)人們一系列價值觀念的變化。對此，需要全社會采取有力手段揚長避短、興利除弊，最大限度的消除市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，鏟除腐敗產(chǎn)生的土壤和條件。

（二）謀取私利是腐敗追逐的集中目標(biāo)。私利指個人利益，有合法與非法之分。當(dāng)前非法利益的特點集中表現(xiàn)在涉案金額特別巨大，動輒幾千萬上億元；反映在物品上就是種類極其豐富；還原到利益上是花樣百出，包括當(dāng)前的和長遠(yuǎn)的，有形的和無形的，國內(nèi)的和國外的以及政治和經(jīng)濟(jì)的利益等等。

（三）權(quán)力的濫用是腐敗形成的必要條件。經(jīng)過深入剖析古今中外的大量案例，腐敗和權(quán)力有著極其密切天然關(guān)系，其基本邏輯是有權(quán)力的不一定必然腐敗，但無權(quán)力的不可能腐敗，權(quán)力是形成腐敗的一個必要前提條件。從近些年查處的一些腐敗案件看，都是由于手中的權(quán)力濫用而釀成。隨著改革開放的深入發(fā)展，人們的社會生產(chǎn)和生活領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，市場先行規(guī)矩在后、規(guī)范在后、立法更在后。政府管理存在越位、錯位、漏位，該管的沒有管好，不該管的卻管的很死，極易給權(quán)力的濫用造成可乘之機。

（四）對權(quán)力的監(jiān)督失效使腐敗失去了控制的閘門。有了權(quán)力并不可怕，可怕的是權(quán)力被濫用后而沒有受到監(jiān)督。結(jié)合當(dāng)前實際，一是權(quán)力高度集中，特別是聚集在一把手中。二是缺乏有效的監(jiān)督制約。有監(jiān)督的理論，缺乏監(jiān)督的實踐；有監(jiān)督的組織，缺乏監(jiān)督的實效；有監(jiān)督的內(nèi)容，但缺乏嚴(yán)密監(jiān)督程序，形成了監(jiān)督乏力現(xiàn)象：即上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，同級相互監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督上級太難，組織監(jiān)督時間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時太晚。

（五）官員自身素質(zhì)過硬是抵御誘惑的一道重要防線。在同樣的大環(huán)境下，為什么有的能堅持立黨為公、為民用權(quán)，而有的卻以權(quán)謀私并跌入犯罪深淵，截然不同的結(jié)果與官員自身素質(zhì)有密切關(guān)系的。剖析當(dāng)前高官腐敗案件，有許多共性之處令人深思。一是精神貧弱。有的官員在懺悔錄中講到：這些年我窮的就剩下錢了，到頭來還是“竹籃打水一場空”。跌入犯罪深淵主要是由于放棄了政治理論學(xué)習(xí)、放棄了理想信念追求和世界觀的改造，靈魂空虛、思想扭曲，精神頹廢。二是權(quán)欲極盛。有些人思想深處，認(rèn)為權(quán)力是獲取名譽、地位、金錢等利益的重要手段，因而把權(quán)力當(dāng)成人生追求的唯一目標(biāo)，無權(quán)時不擇手段去跑官、要官、買官以謀取權(quán)力，“一旦權(quán)到手便把令來行”，大搞唯我獨尊、獨斷專行、一言堂。三是貪欲膨脹。在一些案件中，瘋狂斂財?shù)氖侄沃鄻印?shù)額之巨大為歷史所少見。特別令人不可思議的是，有的獲取巨額財產(chǎn)后既舍不得花用，又怕暴露，東躲西藏、膽戰(zhàn)心驚，最后成了鎖定自己犯罪的如山鐵證。四是欺世盜名。為掩人耳目，有的人頗費腦筋打造假象，大唱反腐倡廉高調(diào)、大搞虛假政績、大做樂善好施善舉。殊不知都是利用社會公共資源來作秀，通過施以小恩小惠來掩蓋并獲取更大的物質(zhì)利益。

三、加大力度從嚴(yán)懲處腐敗犯罪

腐敗是社會的毒瘤，貪污、賄賂案件是腐敗的集中表現(xiàn)，依法從嚴(yán)懲處腐敗案件是反腐倡廉重要的司法手段。要按照中央的統(tǒng)一部署，繼續(xù)加大力度，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉正建設(shè)，讓廣大群眾感受到全面從嚴(yán)治黨的實際成效。

（一）深化認(rèn)識，態(tài)度堅決。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以非凡的勇氣和膽識，加大了嚴(yán)厲懲處腐敗犯罪的力度，取得了舉世矚目的顯著成效，挽救了黨、國家和人民。但是仍要認(rèn)識腐敗問題依然十分嚴(yán)重，產(chǎn)生腐敗的土壤依然存在，反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。必須采取零容忍、無禁區(qū)和全覆蓋的態(tài)度，堅持有腐必反、有貪必肅、有案必辦，努力減少腐敗存量，遏止腐敗增量，為取得反腐敗的更大勝利贏得時間。

（二）加大力度，依法辦案。依法辦案是加大反腐倡廉力度的最有效舉措，也是檢察機關(guān)一項重要司法職能，通過辦案嚴(yán)厲制裁以權(quán)謀私和失職瀆職的各種犯罪行為，充分發(fā)揮法律的威懾力，督促國家機關(guān)公務(wù)人員依法廉政勤政履行職責(zé)，深入促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣建設(shè)。要加大追贓和追逃力度，決不讓腐敗分子逃脫法律的制裁。要嚴(yán)格遵守各項訴訟制度和程序，注意尊重和保障人權(quán)，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不斷提高辦案質(zhì)量和辦案效率，以取得好的法律、政治和社會效果。

（三）多措并舉，源頭預(yù)防。抓好思想教育是反腐倡廉的重要基礎(chǔ)和防線，是重要的治本之策。要進(jìn)一步樹立“老三觀”和“新三觀”，補好強筋壯骨之鈣。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格按照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，切實發(fā)揮好示范帶頭作用。加強作風(fēng)、道德和紀(jì)律建設(shè)，不斷夯實反腐倡廉的思想基礎(chǔ)，按照黨的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，結(jié)合形勢發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新工作方式，通過開展職務(wù)犯罪宣講、典型案例剖析、出版職務(wù)犯罪?？?、重點工程預(yù)防以及行賄犯罪檔案查詢等，把預(yù)防工作落到實處、取得實效。要搞好廉政文化宣傳，通過多種媒體和手段，不斷加大宣傳力度，努力使黨和國家反腐倡廉的方針政策家喻戶曉，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

（四）完善制度，管住權(quán)力。實踐表明，制度是保證權(quán)力規(guī)范運行、杜絕腐敗的有效保障，必須把健全和完善制度建設(shè)放在更加突出的位置上。建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，最大程度減少權(quán)錢交易的機會，保證人民賦予的權(quán)力真正為民所用。圍繞權(quán)力運行努力形成用制度管權(quán)、管事、管人、管物的體制機制。加強黨紀(jì)政紀(jì)、行業(yè)自律和法律制度建設(shè)，使之成為相互配套、相互銜接又相互補充的制度規(guī)范體系，形成有法可依、有制可執(zhí)的局面，堅決鏟除滋生腐敗的土壤和條件。加大監(jiān)督力度，發(fā)揮監(jiān)督實效，使之真正成為防止腐敗的有效閘門。

（五）多方配合，形成合力。面對反腐敗的嚴(yán)峻形勢和繁重任務(wù)，單靠檢察機關(guān)的孤軍奮戰(zhàn)難以奏效，因而要加強溝通協(xié)調(diào)、形成合力。首先，要與紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)保持經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，搞好銜接配合。同時與公安、審記、工商、銀行以及電信等單位和系統(tǒng)加強溝通，相互配合支持，形成辦案的整體合力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三級檢察機關(guān)和各單位內(nèi)部的反貪部門、偵查監(jiān)督、公訴以及司法行政等部門的作用，集中人、財、物等優(yōu)勢資源攻堅克難，確保辦案順利進(jìn)行。建立和鞏固國際合作機制，充分利用引渡、勸返、雙邊協(xié)議等方式，加大追逃追贓力度，使腐敗分子無藏身之地。

（六）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署。反腐要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央的統(tǒng)一部署，嚴(yán)格貫徹反腐倡廉方針政策，形成反腐倡廉總體格局。根據(jù)形勢發(fā)展變化和人民群眾的強烈要求，采取更加有力的措施，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人，為完成反腐倡廉艱巨任務(wù)提供有力的組織保障。

（本文作者：天津市人民檢察院檢察長）

責(zé)任編輯：李冬葉

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