河北環(huán)保垂管改革走在全國前列

改革頭條

自2016年9月中央印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》以來，河北、上海、江蘇等12個省市先后提出試點申請并進入改革階段。目前，12個試點省市中，河北、重慶“一省一市”的垂改方案和結(jié)果已進入評估階段。

環(huán)保垂直管理制度改革的“全國第一”。4月28日，河北省掛牌成立6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室、11個駐市環(huán)境監(jiān)測中心，以及河北省環(huán)境監(jiān)測中心、河北省環(huán)境綜合執(zhí)法局。 這意味著河北成為全國首個完成省以下的環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點省。其中，5月16日，邢臺市縣(市、區(qū))環(huán)保分局及環(huán)境監(jiān)控執(zhí)法機構(gòu)揭牌成立，成為全國首個環(huán)保垂改的地級市。

6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室成立。按照環(huán)保垂管改革方案，河北將跨區(qū)域設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，駐市開展環(huán)境監(jiān)察和環(huán)保督察，進一步實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，解決“上熱下冷、最后一公里”問題，通過實行目標責(zé)任制、考核獎懲制、責(zé)任追究制和信息共享制，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點，督促各地把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署落實到位。

11個駐市環(huán)境監(jiān)測中心同步運行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“誰考核、誰監(jiān)測”。過去河北省環(huán)境監(jiān)測“考核誰、誰監(jiān)測”，每月的監(jiān)測數(shù)據(jù)是各地自己監(jiān)測并上報。實施垂改后，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、省級考核，實現(xiàn)由“考核誰、誰監(jiān)測”到“誰考核、誰監(jiān)測”的轉(zhuǎn)變，即河北省統(tǒng)一監(jiān)測各市縣大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量，并定期公布監(jiān)測結(jié)果。這將保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威和真實，逐步構(gòu)建起以環(huán)境質(zhì)量為核心的管理模式。

除河北省外，其他幾個垂改試點進展情況還在推進中。其中，全國率先啟動實施省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的重慶市，先后出臺多項政策，通過調(diào)整區(qū)縣環(huán)保機構(gòu)管理體制，突出調(diào)動條塊兩個方面積極性；建立環(huán)境監(jiān)察體系，補齊環(huán)保“督政”短板。同時，加強環(huán)境執(zhí)法工作，將環(huán)境執(zhí)法重心進一步向區(qū)縣下移。目前，重慶基本完成“一調(diào)、兩分、四清單”環(huán)保體制改革。

5月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第35次會議，審議通過了《跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點方案》，將在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，深化京津冀及周邊地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，推動形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。