孫嬌+劉盼+孫家靖+朱晨

摘 要：財政政策和貨幣政策是市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控兩大基本工具，在中國經(jīng)濟新常態(tài)下需要加強與優(yōu)化財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，使之形成合力，提高運行效應(yīng)，以促進我國經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；財政政策；貨幣政策；道義勸說；窗口指導(dǎo)；社會保障

1 我國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的歷史回顧

一般來說，兩大政策配合有雙緊、雙松、松緊和中性四種模式。自改革開放以來，我國兩大政策協(xié)調(diào)配合大致可總結(jié)為六個階段。一是1979年至1992年是我國從計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟的重要時期，兩大政策是以“松”為主的協(xié)調(diào)搭配；二是1993年至1996年，兩大政策從“雙松”到“雙緊”，對于實現(xiàn)經(jīng)濟的“軟著陸”起到了較大作用；三是1997年至2004年，我國開始采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；四是2005年至2007年，我國實施了雙穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策；五是2008年至2010年，受美國次貸危機的影響，為防止經(jīng)濟嚴重下滑，我國實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；六是2011年至今，我國繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策。

2 如何協(xié)調(diào)貨幣政策與財政政策在中國經(jīng)濟中的作用

從貨幣政策與財政政策之間的同一性上面來看，主要包括了兩個部分。第一，在終極目標上面是一致的；第二，兩者都是國家的一項需求管理方面的政策。那么，從終極目標上來看，兩者都是屬于國家的宏觀經(jīng)濟政策，雖然兩者在這一方面的側(cè)重點不一樣，但是，其都是以實現(xiàn)經(jīng)濟增長，和促進物價穩(wěn)定作為根本目標的。從兩者都是國家需求管理方面的政策上來看，兩者都是把貨幣作為橋梁的。同時，在某一特定的時期之下，對貨幣購買力進行衡量的時候，是把社會總需求作為衡量標準的，而從這兩個政策的本質(zhì)上面來看，都是關(guān)于社會總需求方面的一種有效操作，也就是說，只有通過這兩者，才能夠真正實現(xiàn)宏觀調(diào)控。

從兩者之間的局限性上面來看，主要包括了三個部分。第一，兩者的作用機制存在局限性，對于財政政策來講，其側(cè)重點是在公平上面；但是，對于貨幣政策來講，其側(cè)重點則是在效率上面。而這一側(cè)重點在宏觀調(diào)控這一政策上面，更為明顯。第二，兩者不管是在調(diào)節(jié)的方式上面，還是在調(diào)節(jié)的途徑上面，都是存在著局限性的。對于財政政策來講，它的實現(xiàn)，可以是在政府直接調(diào)控下完成；而對于貨幣政策來講，必須要是由中央銀行，來采用一系列的調(diào)節(jié)方式，對存款準備金以及商業(yè)銀行的貸款數(shù)量等等做出調(diào)節(jié)，通過此，來對商業(yè)銀行的行為產(chǎn)生制約。第三，兩者在政策的工具上面也是各不相同的。對于財政政策來講，它所使用的政策工具是稅收，是政府一系列的支出和補貼，是公債以及貼息等等。而對于貨幣政策來講，存款準備金率、再貼現(xiàn)率以及中央銀行付貸款利率等等則是它所使用的工具。

第一，把財政投融資和銀行投融資的界限分清楚。在我們國家的財政投融資這一體系當中，一直有著界定不清晰的問題，往往都會把財政投融資和銀行的投融資混為一談。所以，我們必須要更加深入地對這兩者之間在原則上，在范圍上，在界限上加以明確化。站在世界的角度來看，財政資金最根本的用途就是要在那些具有公共性、具有基礎(chǔ)性以及具備外溢性等特點的項目的融資上面得到應(yīng)用。在這一過程當中，我們應(yīng)該做的，就是盡可能多地對那些私人資本以及其他各種形式的資本的進入給予不斷地鼓勵。通過此，來促使社會資源得到更為有效的配置，來促使投融資效率的有效提升。

第二，大力擴展財政投融資的資金來源。對于財政投融資的資金來講，其來源途徑相對來講比較小，這是由其本身所具備的公共性和基礎(chǔ)性的特點來決定的。所以，在這樣的情況下，要想促使每一項投融資項目都能夠得到開展和實施，就必須要在資金來源上面入手，盡可能促使這一資源來源的渠道得到拓寬。在此基礎(chǔ)上，我們就能夠更加有效地對每一項財政的收入，對商業(yè)銀行的貸款以及對國家金融機構(gòu)的借款等等進行充分的利用，這樣一來，就可以在很大程度上幫助我們通過信托以及租賃的方式，來把社會上的資金吸收進來。所以，對于政府來講，需要做的就是按照每一個地方的各自特點，來探索性地對地方財政債券等一系列其他方法進行利用，最大限度地把財政投資的資金來源予以擴大。

第三，深化體制改革，強化財政與貨幣政策融合效果。從財政政策和貨幣政策之間的相互配合所能夠發(fā)揮的作用上面來看，它不僅僅受到這兩種政策的合理與否的限制，同時，還會被財政體制、金融體制以及國有企業(yè)制度等等而限制。那么，從財政的體制這一點上來看，國民收入的分配格局是在逐步朝著企業(yè)的方向偏重的，所以，也就很容易使得財政收入在我國的國民總收入當中所占的比重，在中央財政收入當中所占的比重大大降低。在這樣的情況之下，就會使得我國的財政收入增長速度變得異常的緩慢，這時候，國家的財力也會隨之呈現(xiàn)出嚴重的不足問題。所以，在這樣的情況之下，我們就必須要促使財政在中央資金當中所占據(jù)的比重得到有效提升，通過此，來促使宏觀調(diào)控能力的有效提升。而要想把這一比重提升，最根本的就是要對經(jīng)濟政治體制做出改革；就是要把企業(yè)的經(jīng)濟效益予以不斷改善；就是要促使社會經(jīng)濟和科技兩者實現(xiàn)同步。從目前的情況來看，必須要把兩個方面的工作做好。第一個方面，要繼續(xù)強化稅制改革的力度，盡可能地保證依法治稅，盡可能地保證稅收的有效征管。第二個方面，就是要對政府的分配行為做出規(guī)范，在我國，始終存在著財政權(quán)過于分散的現(xiàn)象，同時在政府進行分配的時候，也出現(xiàn)了極其不規(guī)范的問題，所以，必須要通過規(guī)范政府的分配行為，來把重點放在財政的集中性分配上面，最終促使政府在這一過程當中的收費所占的比重大大降低。

第四，促進兩大政策傳導(dǎo)機制的完善。對于這一點，主要需要從兩個方面來進行完善：從第一個方面來看，就是要更深層次地使得我國商業(yè)銀行的治理結(jié)構(gòu)得到改善，在此基礎(chǔ)上促使每一家金融企業(yè)都能夠得到共同發(fā)展。當然，還要把對農(nóng)村金融改革的力度予以強化；要把金融領(lǐng)域中和企業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)的質(zhì)量予以提升，把服務(wù)的能力予以提升。從第二個方面來看，對于那些具有比較高的信用等級的大型企業(yè)來講，要對其給予鼓勵，鼓勵其通過金融市場來直接進行資金的籌集，逐步讓其由原本的間接融資方式朝著直接融資轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，商業(yè)銀行需要做的就是不斷地把風險定價的機制加以完善，通過此，來為中小企而言給予資金方面的支持。當然，還要把財政政策和貨幣政策之間的微觀傳導(dǎo)機制加以不斷地完善，通過此，來為兩者之間的有效整合做好鋪墊，最終就能夠促進兩者制度的協(xié)調(diào)整合。

財政政策和貨幣政策是相互影響的，兩者缺一不可，相輔相成。國家只有對兩者做出正確的、適當?shù)恼{(diào)整，使兩者政策協(xié)調(diào)發(fā)展，才能對我國經(jīng)濟發(fā)展起到重要的促進作用，影響經(jīng)濟發(fā)展的方向。

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作者簡介

孫嬌（1989-），女，漢族，河北衡水人，云南民族大學(xué)管理學(xué)院2016級碩士。