王忠宇

年初，特朗普正式宣誓成為第45任美國(guó)總統(tǒng)，他在就職演說(shuō)中極力宣揚(yáng)民粹主義基調(diào)，承諾要致力于“美國(guó)優(yōu)先”。此外，英國(guó)脫歐也有濃重的民粹主義的影子。上述種種標(biāo)志著一場(chǎng)反全球化和自由貿(mào)易、反建制和精英、反移民、反傳統(tǒng)媒體的思潮正在歐美乃至全球擴(kuò)散。

東南亞也在這一進(jìn)程中。民粹主義在東南亞發(fā)展由來(lái)已久，從2006年泰國(guó)黃衫軍和紅衫軍激烈的“街頭運(yùn)動(dòng)”，到2014年印尼佐科、2016年菲律賓杜特爾特兩位“草根人物”當(dāng)選總統(tǒng)，東南亞國(guó)家民粹主義上升的趨勢(shì)在不斷演進(jìn)發(fā)展中，深刻影響著區(qū)域地緣政治經(jīng)濟(jì)格局。

民粹主義在西方世界表現(xiàn)出新特點(diǎn)

查閱詞典，民粹主義似無(wú)明確清晰定義。較多的看法是，民粹主義概念具有模糊性和雙重性。傳統(tǒng)上，民粹主義更多被當(dāng)作一種貶義詞，常常等同于狹隘的平民主義、極端的民族主義、盲目的排外情緒、非理性選擇等。同時(shí)民粹主義又是一個(gè)褒義詞，被視為崇尚全民利益、直接民主、平民化、大眾化、愛(ài)國(guó)主義、反外來(lái)干涉等。中國(guó)社科院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)房寧認(rèn)為，“過(guò)去大家普遍認(rèn)為，民粹主義往往和中下層即‘草根階層聯(lián)系在一起，但現(xiàn)在看來(lái)民粹主義需要有一個(gè)重新定義了”。

2017年3月31日，數(shù)千名穆斯林在印度尼西亞首都雅加達(dá)舉行大規(guī)模集會(huì)游行，要求“褻瀆”可蘭經(jīng)的華裔省長(zhǎng)鐘萬(wàn)學(xué)停職。

相對(duì)于精英主義而言，民粹主義在思想上強(qiáng)調(diào)平民和群眾的價(jià)值和理想，把平民化和大眾化作為所有政治運(yùn)動(dòng)和政治制度合法性的最終來(lái)源;在政治上倡導(dǎo)直接民主、普遍的群眾參政、廣泛的政治動(dòng)員，主要依靠平民大眾對(duì)社會(huì)進(jìn)行激進(jìn)改革。

西方輿論和專(zhuān)家學(xué)者普遍認(rèn)為，英國(guó)公投脫歐、特朗普通過(guò)呼吁“美國(guó)優(yōu)先”等口號(hào)當(dāng)選總統(tǒng)、意大利憲改公投失敗等都是民粹主義思潮的產(chǎn)物。當(dāng)前，民粹主義在西方世界表現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

一是反移民，特別是穆斯林。特朗普發(fā)誓要在美墨之間建隔離墻，阻擋非法移民進(jìn)入美國(guó)。他還批評(píng)德國(guó)總理默克爾的難民政策是個(gè)“災(zāi)難”。特朗普1月20日的就職演說(shuō)被《紐約時(shí)報(bào)》等媒體稱(chēng)為“最仇外”的總統(tǒng)演說(shuō)之一。在美國(guó)，支持基督教白種美國(guó)人的極右翼勢(shì)力崛起。歐洲深陷中東難民危機(jī)，伊斯蘭國(guó)指揮策劃的恐怖襲擊頻發(fā)，歐洲人民不安全感明顯上升。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》專(zhuān)欄作家吉迪恩·拉赫曼2月15日撰文稱(chēng)，對(duì)伊斯蘭的敵意在整個(gè)西方世界的支持者越來(lái)越多。

二是反自由貿(mào)易。特朗普在上任第一天即宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），要求同有關(guān)國(guó)家談判或重新談判雙邊自貿(mào)協(xié)定，以維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，創(chuàng)造就業(yè)。他說(shuō)，“我們必須保護(hù)邊界，免受其他國(guó)家的蹂躪，那些國(guó)家制造我們的產(chǎn)品，偷竊我們的公司，破壞我們的工作機(jī)會(huì)”。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》1月22日發(fā)表社論稱(chēng)，特朗普總統(tǒng)組建了自上世紀(jì)20年代以來(lái)美國(guó)政府最具反自由貿(mào)易傾向的經(jīng)濟(jì)政策團(tuán)隊(duì)。

三是反區(qū)域一體化。封閉主義成為特朗普的主要特點(diǎn)之一。特朗普要求重新談判北美自貿(mào)協(xié)定。英國(guó)脫歐、特朗普勝選鼓舞了法國(guó)、德國(guó)、荷蘭等傳統(tǒng)歐盟國(guó)家的反歐盟意識(shí)和情緒。法國(guó)極右翼政黨國(guó)民陣線領(lǐng)袖勒龐成為2017年法國(guó)總統(tǒng)大選有力的競(jìng)爭(zhēng)者（雖然最后敗給了馬克龍），勒龐是歐盟一體化的堅(jiān)決反對(duì)者。她提出要讓法國(guó)退出歐元區(qū)，對(duì)外籍勞動(dòng)者征稅，設(shè)立貿(mào)易壁壘，以及遏止“不受控制的移民”。

四是反傳統(tǒng)媒體和建制派。特朗普就職演說(shuō)稱(chēng)將把權(quán)力從華盛頓轉(zhuǎn)移到人民手中，并猛烈抨擊CNN、《紐約時(shí)報(bào)》等媒體是“假新聞”的代名詞。特朗普的貿(mào)易、移民和外交政策都明顯區(qū)別于共和黨建制派，偏離傳統(tǒng)的保守主義。長(zhǎng)期以來(lái)，媒體被視為西方民主的支柱之一。近年來(lái)，美國(guó)政治精英面臨著信任危機(jī)，也波及對(duì)主流媒體的信任危機(jī)。特朗普對(duì)傳統(tǒng)媒體全面宣戰(zhàn)，稱(chēng)其是“美國(guó)人民公敵”，特朗普的首席戰(zhàn)略官班農(nóng)甚至稱(chēng)傳統(tǒng)媒體為“反對(duì)黨”。

東南亞民粹主義的表現(xiàn)

東南亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同歐美國(guó)家差距較大，人口、宗教、文化差異明顯，民粹主義表現(xiàn)有共性也有不同。

穆斯林強(qiáng)硬派勢(shì)力加速崛起。與中東相比，政治宗教化傾向在東南亞的一些穆斯林人口較多的國(guó)家日益突出。2016年年底和2017年初，在印尼雅加達(dá)，數(shù)萬(wàn)名穆斯林強(qiáng)硬分子走上街頭，抗議信奉基督教的華人省長(zhǎng)鐘萬(wàn)學(xué)“侮辱”伊斯蘭教。馬來(lái)西亞穆斯林則強(qiáng)烈抗議在緬甸的羅興迦人穆斯林群體遭受人道主義危機(jī)。新加坡學(xué)者認(rèn)為，宗教狂熱正在馬來(lái)西亞擴(kuò)大，一些馬來(lái)人通過(guò)宗教來(lái)確定自己的身份認(rèn)同，呼吁實(shí)行更廣泛的伊斯蘭法。印尼和馬來(lái)西亞的例子說(shuō)明，社會(huì)在宗教、階層、意識(shí)形態(tài)方面存在深深裂痕，特別是在進(jìn)步穆斯林和保守穆斯林群體間。

排外民族主義情緒持續(xù)泛濫。民粹主義和民族主義總是相伴相行。菲律賓《馬尼拉公報(bào)》撰文稱(chēng)，菲律賓應(yīng)向美國(guó)學(xué)習(xí)，提出“菲律賓優(yōu)先”的政策，激發(fā)菲民族主義精神。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾指責(zé)中國(guó)企業(yè)在柔佛州投資“森林城市”，認(rèn)為馬國(guó)政府將最寶貴的土地給了外國(guó)人，稱(chēng)中資“搶走本地人飯碗”。這種“經(jīng)濟(jì)殖民主義”的論調(diào)，極易挑動(dòng)民族主義情緒。無(wú)獨(dú)有偶，前段時(shí)間印尼網(wǎng)絡(luò)上瘋狂流傳“中國(guó)1000萬(wàn)勞工在印尼工作”的謠言，也在當(dāng)?shù)叵破鹆溯浾擄L(fēng)波。

國(guó)內(nèi)政治極化趨勢(shì)進(jìn)一步加快。東南亞一些采用多黨制的“轉(zhuǎn)型國(guó)家”和發(fā)展中國(guó)家，在民主化進(jìn)程中出現(xiàn)強(qiáng)人政治的回潮。在菲律賓，杜特爾特總統(tǒng)堅(jiān)決打擊毒品，甚至自稱(chēng)不惜犧牲性命。他反對(duì)外國(guó)介入，同時(shí)大秀親民風(fēng)，被稱(chēng)為“亞洲版的特朗普”，國(guó)內(nèi)民眾支持率高達(dá)86%。在馬來(lái)西亞，納吉布總理著眼大選，加強(qiáng)對(duì)巫統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)。在柬埔寨，洪森啟動(dòng)了2018年大選，其同反對(duì)黨領(lǐng)袖政治斗爭(zhēng)加劇。在即將于8月到來(lái)的新加坡總統(tǒng)大選中，新加坡通過(guò)修改法律將下任總統(tǒng)名額給予馬來(lái)族候選人。新加坡外交部巡回大使許通美在《海峽時(shí)報(bào)》撰文稱(chēng)，一些人認(rèn)為這將損害精英制度原則，但這是精英制度原則和包容性原則競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，包容性原則戰(zhàn)勝了精英原則。

社交媒體政治化步伐不斷擴(kuò)大。社交媒體擁有幾何級(jí)的傳播和動(dòng)員能力，政治人物和政客借助社交媒體更易于接觸民眾，宣傳自己。同樣，普通民眾參與政治的途徑也更加便利，參與政治深度大大擴(kuò)展。社交媒體的應(yīng)用對(duì)東南亞國(guó)家政治、民主和社會(huì)進(jìn)程的影響巨大。東南亞地區(qū)人口超過(guò)6億，35歲以下青年達(dá)4億，社交網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)普及率高。印尼2.5億左右的總?cè)丝谥杏幸话胧蔷W(wǎng)民，而臉書(shū)（Facebook）則是最通用的社交媒體。越來(lái)越多的網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取信息，表達(dá)參政議政的意愿，發(fā)表政治觀點(diǎn)。柬埔寨首相洪森擁有臉書(shū)粉絲650萬(wàn)，反對(duì)黨領(lǐng)袖只有350萬(wàn)，雙方經(jīng)常在臉書(shū)上互相指責(zé)和批評(píng)。印尼總統(tǒng)佐科稱(chēng)，社交媒體成為明顯威脅，假消息泛濫導(dǎo)致印尼族群、宗教分裂，影響國(guó)家團(tuán)結(jié)。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，印尼再度涌現(xiàn)反中國(guó)言論，一些社交媒體的目的是制造從反中國(guó)演變?yōu)榉慈A人的情緒，在印尼社會(huì)制造有利于既得利益集團(tuán)的形勢(shì)。

民粹主義對(duì)東南亞的影響

民粹主義是把雙刃劍，在關(guān)注普通民眾、推廣民主的同時(shí)，也會(huì)對(duì)國(guó)家發(fā)展、民主政治、社會(huì)進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。新加坡總理李顯龍2016年12月在人民行動(dòng)黨的集會(huì)上表示，美國(guó)大選、英國(guó)脫歐和歐洲極端政黨崛起表明選民對(duì)貿(mào)易和移民的擔(dān)憂，這正形成一種趨勢(shì)，我們不知它走向何方。像新加坡這樣的開(kāi)放的國(guó)家不可避免受到影響。

對(duì)東南亞民主進(jìn)程產(chǎn)生影響。東南亞國(guó)家政黨政治和選舉將減少對(duì)民主本身的關(guān)注，更注重給民眾帶來(lái)實(shí)際利益。人民大眾不再關(guān)注民主價(jià)值概念，而是更多要求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全保障。政黨爭(zhēng)奪將加劇，它們通過(guò)廣泛的民眾運(yùn)動(dòng)甚至街頭暴力來(lái)影響國(guó)內(nèi)政治發(fā)展，不排除在泰國(guó)、馬來(lái)西亞、柬埔寨等國(guó)大選進(jìn)程中發(fā)生或多或少的沖突和暴力的可能。一些國(guó)家的政黨著眼于政治斗爭(zhēng)，將不憚犧牲民主價(jià)值觀，更看重民眾選票?！堆偶舆_(dá)郵報(bào)》刊文稱(chēng)，鐘萬(wàn)學(xué)事件爆發(fā)以來(lái)，“不要把票投給非穆斯林候選人”的呼聲高漲，直接威脅到了精英治國(guó)的民主原則，即根據(jù)能力和才干，而不是宗教信仰、性別、民族等使用人才。

加劇東南亞國(guó)家的社會(huì)分裂。越來(lái)越多的穆斯林通過(guò)宗教認(rèn)同確定階層和身份。例如，馬來(lái)西亞的巫統(tǒng)和伊斯蘭黨攜手推動(dòng)伊斯蘭議題，引發(fā)華人主體的民主行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)非穆斯林群體的憤怒。緬甸羅興迦人穆斯林問(wèn)題日益惡化，引發(fā)緬國(guó)內(nèi)佛教徒和穆斯林群體關(guān)系緊張。這種“非我族類(lèi)，其心必異”的心態(tài)和身份定位破壞了互信，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)社會(huì)和政治分裂。泰國(guó)副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)巴威近期領(lǐng)導(dǎo)成立了一個(gè)制定“真相協(xié)議”委員會(huì)，就是希望彌合泰國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)政治分裂。

沖擊東盟一體化建設(shè)，不利于東盟共同體身份的建立和認(rèn)同。各東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或更加注重本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)，而對(duì)東盟一體化投入減少，對(duì)東盟共同體建設(shè)興趣下降，更多考慮經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易議題而非戰(zhàn)略安全問(wèn)題，這將不利于東盟實(shí)現(xiàn)2025年發(fā)展愿景。新加坡拉賈惹南國(guó)際問(wèn)題研究院高級(jí)研究員Barry Desker認(rèn)為，民族、宗教情緒將會(huì)超越印尼和馬來(lái)西亞，對(duì)整個(gè)東盟具有外溢效應(yīng)。東南亞歷史、宗教、種族和文化多元、復(fù)雜。隨著民粹主義抬頭，種族和宗教偏見(jiàn)上升，極易引發(fā)文明、宗教和種族沖突。

將引發(fā)東盟成員國(guó)之間關(guān)系的緊張。一些成員國(guó)民粹主義的交替上升與相互影響已經(jīng)嚴(yán)重地削弱了東盟內(nèi)部的凝聚力。民族主義情緒導(dǎo)致一些國(guó)家的外交更具攻擊性，東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)受損，在區(qū)域議題上一些國(guó)家不再發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，甚至將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凌駕于區(qū)域共同體建設(shè)之上。各國(guó)奉行務(wù)實(shí)主義，重視短期和經(jīng)濟(jì)利益，傷害了東盟的長(zhǎng)遠(yuǎn)團(tuán)結(jié)，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)區(qū)域安全挑戰(zhàn)。

引發(fā)地區(qū)恐怖襲擊威脅上升?！度A爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論認(rèn)為，亞洲正成為伊斯蘭國(guó)恐怖主義的沃土，發(fā)生恐襲只是時(shí)間問(wèn)題。伊斯蘭主義政治家在印尼贏得越來(lái)越多權(quán)力，在菲律賓南部，IS指定了負(fù)責(zé)東南亞的代理人，穆斯林反叛集團(tuán)更加意識(shí)形態(tài)化，更愿意超越派別開(kāi)展合作。據(jù)《雅加達(dá)郵報(bào)》報(bào)道，馬來(lái)西亞反恐負(fù)責(zé)人表示，緬甸正面臨IS招募的東南亞支持者襲擊的風(fēng)險(xiǎn)，以支持羅興迦穆斯林群體。

接下來(lái)怎么辦

政治的動(dòng)蕩源于社會(huì)內(nèi)部的變化，民粹主義對(duì)全球和區(qū)域的影響仍在發(fā)酵，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響仍需進(jìn)一步觀察。值得慶幸的是，東南亞國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到民粹主義的負(fù)面影響及危害。英國(guó)脫歐對(duì)亞洲有深遠(yuǎn)影響，影響人們?nèi)绾慰创龤W盟一體化，并評(píng)估東盟自身發(fā)展。新加坡副總理尚穆根稱(chēng)，滑向民粹主義并非不可避免，但政府必須提供希望，尋求解決方案，通過(guò)國(guó)內(nèi)政策調(diào)整加以應(yīng)對(duì)。東南亞輿論普遍認(rèn)為，東盟不應(yīng)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和自由市場(chǎng)，應(yīng)保持多元文化主義，解決宗教、國(guó)家認(rèn)同和種族身份難題。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》專(zhuān)欄作家嘉南·加內(nèi)什撰文稱(chēng)，“主流的未來(lái)不在游行的群眾中，而在靜觀其變的耐心中。等到狂熱過(guò)去，治理能力將成為寶貴的政治資本”。

新加坡南洋理工大學(xué)高級(jí)研究員Laura Allison-Reumann認(rèn)為，對(duì)東盟來(lái)說(shuō)，控制好國(guó)內(nèi)把區(qū)域組織的一些失敗當(dāng)作替罪羊的情緒十分關(guān)鍵，要向草根民眾解釋區(qū)域一體化帶來(lái)的實(shí)在利益，闡述好自身發(fā)展與區(qū)域主義的關(guān)系。所有東盟成員都在尋求自身國(guó)家利益，同時(shí)各國(guó)精英也看到了東盟成員身份帶來(lái)的利益，不能只看到成員身份的代價(jià)而無(wú)視獲得的利益。事實(shí)上，在美國(guó)退出TPP情況下，馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓等紛紛表示，將進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，盡快結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判，推動(dòng)?xùn)|盟區(qū)域一體化和自由貿(mào)易，使東盟人民享受到實(shí)實(shí)在在的好處。