丁隆

隨著卡塔爾斷交危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，越來越多的跡象表明，阿聯(lián)酋其實(shí)是斷交風(fēng)波的幕后推手，阿聯(lián)酋對卡塔爾的態(tài)度更為強(qiáng)硬，宣稱危機(jī)將持續(xù)數(shù)年，甚至宣布將對在網(wǎng)上同情卡塔爾者處以15年監(jiān)禁。因此，這場危機(jī)從某種程度上可以說是兩個海灣小國之間長期矛盾的總爆發(fā)。阿聯(lián)酋向來以重商主義的面目示人，在風(fēng)起云涌的中東政壇一直默默無聞。然而，阿聯(lián)酋在此次事件中發(fā)揮的作用，令人對其刮目相看，同時也讓這個小國的戰(zhàn)略雄心和政治抱負(fù)展現(xiàn)無遺。

隱形的操盤手

卡塔爾斷交風(fēng)波是史上第一場因黑客攻擊引發(fā)的“非典型”外交危機(jī)，具有鮮明的時代烙印。危機(jī)起源是卡塔爾通訊社網(wǎng)站被黑，流出卡塔爾埃米爾支持伊朗和哈馬斯等伊斯蘭組織的講話。然而，卡塔爾官方突然發(fā)表這樣一番沒頭沒腦的聲明看起來并不符合邏輯。后續(xù)調(diào)查顯示，黑客襲擊的攻擊源來自阿聯(lián)酋。美國中央情報局官員透露給《華盛頓郵報》的信息，也將肇事方指向阿聯(lián)酋。從時間上看，在斷交前一天，卡塔爾半島電視臺報道了阿聯(lián)酋駐美大使奧泰比的郵箱被黑客侵入的消息，流出的郵件顯示奧泰比與美國親以色列智庫“捍衛(wèi)民主基金”有著隱秘的聯(lián)系。阿聯(lián)酋向該智庫提供資金，資助后者抹黑卡塔爾，給其貼上“支恐國家”的標(biāo)簽，從而游說美國政府疏遠(yuǎn)卡塔爾，將設(shè)在卡塔爾的空軍基地遷至阿聯(lián)酋。當(dāng)日被披露的還有阿布扎比王儲穆罕默德·本·扎耶德在巴勒斯坦前高官達(dá)赫蘭引薦下密會以色列官員的照片。阿聯(lián)酋對卡塔爾的反擊惱羞成怒，聯(lián)合沙特等國對卡塔爾下了重手。

再往前追溯，5月特朗普訪問沙特，與沙特達(dá)成史上最大軍售和投資協(xié)議，意味著美國站到了沙特和阿聯(lián)酋一邊，給予了兩國實(shí)施地區(qū)戰(zhàn)略的底氣。而促成美國在海灣選邊站隊(duì)、與沙特“二次結(jié)盟”的正是阿布扎比王儲本·扎耶德。奧巴馬時期，沙美關(guān)系出現(xiàn)裂痕。因此沙特和阿聯(lián)酋都將特朗普上臺視為改善與美國關(guān)系的良機(jī)。今年3月，當(dāng)時的沙特副王儲穆罕默德·本·薩勒曼訪美，成為首位面見特朗普的阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人。據(jù)說此訪由本·扎耶德促成，具體運(yùn)作者是號稱華盛頓最有權(quán)勢的外交官——阿聯(lián)酋駐美大使奧泰比。本·薩勒曼還與特朗普女婿庫什納會面，將沙特確定為特朗普首次外訪目的地。5月15日，本·扎耶德親赴華盛頓面見特朗普，為后者的沙特之行定下反恐和反伊朗的調(diào)子，特朗普“雙反（反恐、反伊朗）一保（保障以色列安全）”的中東政策輪廓初現(xiàn)。特朗普對沙特的訪問成為引爆斷交危機(jī)、沙特?fù)Q儲等海灣政局一系列變動的直接導(dǎo)火索。

2017年5月15日，阿布扎比王儲本·扎耶德與美國總統(tǒng)特朗普在白宮會晤。

從地區(qū)層面看，本·扎耶德企圖改變海灣國家之間的親疏關(guān)系，將沙特拉入自己設(shè)計的海灣權(quán)力游戲中，借助沙特實(shí)現(xiàn)其重塑海灣和中東秩序的戰(zhàn)略目標(biāo)。2014年，卡塔爾與沙特等國曾爆發(fā)過一次危機(jī)，雙方主要分歧便是卡塔爾對埃及穆斯林兄弟會的態(tài)度。當(dāng)時的沙特國王阿卜杜拉強(qiáng)烈反對穆兄會在埃及執(zhí)政，而卡塔爾卻是穆爾西政權(quán)的最大金主。穆兄會政府倒臺后，卡塔爾收留大批穆兄會高層人士，半島電視臺對埃及塞西政府展開猛烈批評，引發(fā)第一次海合會外交危機(jī)。阿卜杜拉去世后，年輕時曾和穆兄會打過交道的薩勒曼繼位，他對穆兄會的態(tài)度溫和許多，卡塔爾與沙特的關(guān)系有所升溫，并參與了沙特領(lǐng)導(dǎo)的對也門的軍事行動。不過，沙特實(shí)際執(zhí)政者本·薩勒曼對阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會變革贊賞有加，將年長于己、經(jīng)驗(yàn)豐富的本·扎耶德視為“導(dǎo)師”;本·扎耶德則堅定支持本·薩勒曼的繼位大業(yè)，樂見在卡塔爾和伊朗等問題上比較溫和的本·納伊夫被廢黜。種種跡象顯示，海灣地區(qū)正形成“（沙特和阿聯(lián)酋）雙儲治海灣”的格局。加上美國特朗普政府已倒向沙特、阿聯(lián)酋一方，“雙儲”加上特朗普形成“鐵三角”，而本·扎耶德在其中發(fā)揮中樞作用。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭

阿聯(lián)酋一向以經(jīng)濟(jì)奇跡著稱于世，尤其是迪拜先后受益于也門內(nèi)戰(zhàn)、海灣戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭等地區(qū)危機(jī)，超越多個區(qū)內(nèi)競爭者，成為地區(qū)航運(yùn)、貿(mào)易和金融中心，打造了阿聯(lián)酋航空、迪拜港務(wù)等一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。然而，近年來卡塔爾迅速崛起，成為中東能源和政治大國，大有趕超阿聯(lián)酋之勢。而且卡塔爾作為世界第三大天然氣儲藏國，既有阿布扎比的財力，又走了迪拜式的發(fā)展道路，這給阿聯(lián)酋的區(qū)域地位帶來強(qiáng)有力的沖擊?？ㄋ枎缀跬耆珡?fù)制了迪拜的發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展的同樣是航空和港口。卡塔爾航空質(zhì)優(yōu)價廉，成為阿聯(lián)酋航空的有力競爭者。新落成的多哈哈馬德機(jī)場規(guī)模和設(shè)施遠(yuǎn)超迪拜，新建成的哈馬德港也在蠶食迪拜港的市場份額?？ㄋ栔鳈?quán)財富基金在全球大量收購產(chǎn)業(yè)，風(fēng)頭蓋過歷史更長、資本更雄厚的阿布扎比投資局。卡塔爾還以比迪拜更大的力度發(fā)展體育、文娛和會展產(chǎn)業(yè)，包括成功舉辦亞運(yùn)會、獲得2022年世界杯主辦權(quán)、興建伊斯蘭藝術(shù)博物館、召開多哈論壇等世界級盛會。更重要的是，卡塔爾投入巨資打造半島電視臺，占據(jù)阿拉伯世界輿論制高點(diǎn)。為守住逐漸失去的優(yōu)勢，阿聯(lián)酋一直在伺機(jī)打擊競爭對手。這也是阿聯(lián)酋、沙特一方在斷交的同時，對卡塔爾實(shí)施海陸空全面封鎖的原因。

回過頭看，阿聯(lián)酋對與卡塔爾斷交早有準(zhǔn)備。作為鄰國，卡塔爾近一半的食品來自沙特和阿聯(lián)酋，卡塔爾則向阿聯(lián)酋供應(yīng)占其消費(fèi)總量40%的天然氣，主要用于發(fā)電。為此，阿聯(lián)酋近幾年緊鑼密鼓地發(fā)展新能源，自己不產(chǎn)煤卻興建大型燃煤火力發(fā)電站，就是為防止被多哈卡脖子。

“舊秩序”與“大革命”的較量

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭只是一個方面，阿聯(lián)酋與卡塔爾還在政治和外交領(lǐng)域激烈較量。阿聯(lián)酋建國前，阿布扎比曾想把卡塔爾納入麾下，卡塔爾曾參加阿布扎比主導(dǎo)的組建聯(lián)邦的談判，但最終拒絕了阿布扎比的邀請，沒有加入聯(lián)邦。1971年，卡塔爾和由阿布扎比牽頭、包括七個酋長國的阿聯(lián)酋分別建國，阿聯(lián)酋對此一直耿耿于懷。1995年，哈馬德（現(xiàn)任卡塔爾埃米爾塔米姆的父親）在其父出國期間宣布將其廢黜，自己接管政權(quán)，成為卡塔爾第九代埃米爾。這一舉動被沙特、阿聯(lián)酋視為大逆不道，長期質(zhì)疑其合法性。

阿拉伯劇變爆發(fā)后，阿聯(lián)酋、沙特與卡塔爾對待劇變的態(tài)度和政策迥異。阿聯(lián)酋和沙特面對革命浪潮如驚弓之鳥，一方面高筑防波堤，嚴(yán)防革命浪潮波及自身，另一方面主動出擊，企圖撲滅革命火焰，維持阿拉伯舊秩序。為此，它們在埃及、利比亞等國扶持世俗派代理人，發(fā)動對也門的軍事行動?？ㄋ杽t四處點(diǎn)燃革命火焰，力挺各國政治伊斯蘭勢力。

長期以來，阿聯(lián)酋把穆兄會視為最大安全威脅。在它看來，只有穆兄會能夠威脅王室統(tǒng)治。20世紀(jì)70年代，埃及、敘利亞等國的穆兄會組織被鎮(zhèn)壓后，大批穆兄會成員來到海灣國家避難。由于他們受教育水平較高，而剛建國的海灣國家缺乏師資，他們中的大多數(shù)人進(jìn)入了教育行業(yè)。然而，穆兄會分子很快便利用教師身份，在校園內(nèi)外傳播伊斯蘭主義思想，并將投靠西方的統(tǒng)治家族視為其批判和斗爭的對象。阿聯(lián)酋曾發(fā)生數(shù)起外籍和本地人參與的穆兄會謀反案，本·扎耶德也曾聲稱，穆兄會分子已滲透至阿聯(lián)酋軍警系統(tǒng)，就連最高領(lǐng)導(dǎo)層也有親穆兄會分子（暗指有伊斯蘭主義傾向的沙迦酋長）。阿拉伯劇變后，迪拜警察部隊(duì)司令哈勒凡曾多次點(diǎn)名批評穆兄會，認(rèn)為其是海灣安全的最大威脅。阿聯(lián)酋還以反恐和打擊極端主義的名義，在全球范圍內(nèi)圍剿政治伊斯蘭勢力。埃及穆兄會政權(quán)倒臺后，沙特和阿聯(lián)酋宣布穆兄會為“恐怖組織”。阿聯(lián)酋甚至被指卷入2016年7月土耳其未遂政變。

卡塔爾則對穆兄會、哈馬斯、塔利班等伊斯蘭組織敞開大門，為土耳其在多哈設(shè)立軍事基地?？ㄋ栠€在國外支持多國伊斯蘭組織，將它們視為影響阿拉伯國家政局的重要資源。尤其值得一提的是，卡塔爾給予穆兄會的精神領(lǐng)袖、埃及著名伊斯蘭學(xué)者格爾達(dá)威貴賓待遇，給予其卡塔爾國籍，并讓其長期擔(dān)任卡塔爾大學(xué)伊斯蘭法學(xué)院院長。半島電視臺還為格爾達(dá)威量身打造了一檔節(jié)目“教法與生活”，他每周定期在節(jié)目上亮相，回答觀眾關(guān)于教法問題的咨詢。這檔節(jié)目受到觀眾追捧，格爾達(dá)威因此在全球穆斯林中享有極高威望，得到“全球穆夫提（教法官）”的稱號。阿聯(lián)酋對格爾達(dá)威的走紅非常不滿，不但禁止其入境阿聯(lián)酋，還威脅向其發(fā)出通緝令。

相較而言，對伊朗的態(tài)度并非阿聯(lián)酋不滿卡塔爾的首要因素。阿聯(lián)酋雖然是唯一與伊朗有領(lǐng)土爭端的阿拉伯國家，但阿聯(lián)酋一向沒有沖在反伊朗的最前線。盡管自開國元首扎耶德總統(tǒng)去世后，阿聯(lián)酋對伊朗的態(tài)度日趨強(qiáng)硬，但阿聯(lián)酋同時也是美國制裁伊朗的受益者，迪拜的繁榮與其為伊朗提供的貿(mào)易平臺和金融服務(wù)密不可分。相比之下，沙特更介意卡塔爾與伊朗眉來眼去，但在海合會中，阿曼和科威特同樣與伊朗保持不錯的關(guān)系。因此，穆兄會問題才是引發(fā)此次危機(jī)的更重要因素。而雙方圍繞穆兄會產(chǎn)生的矛盾，實(shí)際上反映了它們在中東政治秩序、意識形態(tài)和恐怖主義等方面的深刻分歧。

小國政治的“悲劇”

在扎耶德總統(tǒng)執(zhí)政時期，阿聯(lián)酋專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直奉行低調(diào)穩(wěn)健的路線，逐漸形成了政治上跟隨阿拉伯世界、安全上依賴美國、經(jīng)濟(jì)上依靠亞洲的格局。2004年，扎耶德總統(tǒng)去世，繼任總統(tǒng)哈利法病重不能理政，王儲本·扎耶德實(shí)際掌權(quán)。此后，阿聯(lián)酋在激進(jìn)和黷武的外交路線上越走越遠(yuǎn)。從表面上看，阿聯(lián)酋成功拉攏特朗普，“綁架”沙特，實(shí)現(xiàn)了打壓卡塔爾的目標(biāo)。但隨著事態(tài)發(fā)展，阿聯(lián)酋一方魯莽行事，一次性將手里的牌全部打了出去，非但沒有打痛卡塔爾，反而使自己騎虎難下?？ㄋ栯m遭受到一些經(jīng)濟(jì)損失，但贏得國際社會的同情，國內(nèi)民族主義高漲，反而鞏固了卡塔爾王室的統(tǒng)治地位。就目前看，危機(jī)最后很可能不了了之。而阿拉伯世界最成功的區(qū)域組織海合會很可能因此名存實(shí)亡。根據(jù)國際媒體的報道，這次危機(jī)還導(dǎo)致沙特王室內(nèi)部分裂。反對制裁卡塔爾的前王儲本·納依夫被廢黜，并被軟禁。雖然沙特權(quán)力看似正在平穩(wěn)過渡，但背后隱藏的矛盾將對沙特政局演變產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。此外，沙特與阿聯(lián)酋的盟友關(guān)系并不牢固。最近有媒體披露，在也門作戰(zhàn)的阿聯(lián)酋部隊(duì)私自拓展勢力范圍，并秘密與前總統(tǒng)薩利赫一方接觸。阿聯(lián)酋官員還公開批評沙特扶持的也門哈迪總統(tǒng)與伊斯蘭分子勾結(jié)。也門戰(zhàn)事久拖不決，顯然將考驗(yàn)沙特與阿聯(lián)酋的關(guān)系。而美國不僅在經(jīng)濟(jì)上兩頭通吃，還掌握了雙方自動上交的大量“黑料”，未來將更易于其掌控海灣局勢。

美國國防部長馬蒂斯曾用“小斯巴達(dá)”形容阿聯(lián)酋，意指阿聯(lián)酋圖謀遠(yuǎn)大，尚武好斗，與古希臘城邦國家斯巴達(dá)頗為相似。阿聯(lián)酋可謂是當(dāng)今世界小國大抱負(fù)（憑借雄厚財力奉行強(qiáng)硬外交路線）的樣板。然而，囿于實(shí)力，阿聯(lián)酋的遠(yuǎn)大抱負(fù)或難免以悲劇告終。

（作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)海灣研究中心主任、教授）