卜樂(lè)

三大功能，雖增且弱

從1976年開(kāi)始，當(dāng)時(shí)還是殖民地時(shí)期的澳門(mén)就已經(jīng)確立了雙軌立法制度，即立法可以由政府、立法會(huì)兩個(gè)機(jī)關(guān)進(jìn)行。在2006年以前，約三分之二左右的法令其實(shí)都是行政長(zhǎng)官以行政批示、行政法規(guī)的形式發(fā)佈的，因此立法會(huì)在設(shè)計(jì)原意與其他地區(qū)普遍的“立法”功能上的缺位，往往引起社會(huì)、學(xué)界等的質(zhì)疑，後來(lái)有人提出訴訟，終審法院仍然是判決政府勝訴，儘管有人認(rèn)為是政治決定，但此後立法會(huì)對(duì)於立法的討論與主動(dòng)性等功能確實(shí)有得到部分程度的增加，從2009年立法會(huì)開(kāi)始，就可以發(fā)現(xiàn)立法會(huì)功能健全了不少，特別是立法領(lǐng)域。

再者，近些年立法會(huì)在財(cái)政監(jiān)督上的權(quán)力也有明顯增加，以往政府的預(yù)算法案有時(shí)參差不齊，但都希望得到立法會(huì)快速地全部批準(zhǔn)，而且在批準(zhǔn)過(guò)後，往往得不到後續(xù)的使用跟蹤報(bào)告，使得議員根本無(wú)法細(xì)緻監(jiān)督，包括新《預(yù)算綱要法》一直未能出臺(tái)，限制了議員監(jiān)督質(zhì)詢(xún)的功能。現(xiàn)在政府相對(duì)能夠在預(yù)算法案提出前，簡(jiǎn)化行政程序，加強(qiáng)了與立法會(huì)的溝通，公佈部分工程項(xiàng)目的細(xì)節(jié)，使得議員可以有據(jù)可查、持續(xù)追蹤，過(guò)去“不知情”的情況也在慢慢改善之中。當(dāng)然與香港立法會(huì)的強(qiáng)力監(jiān)督，尤其是對(duì)財(cái)政預(yù)算、撥款的細(xì)緻化審查與辯論相比，澳門(mén)立法會(huì)可以改善的空間仍然很大。香港立法會(huì)在立法權(quán)上適度給予了議員調(diào)整空間，澳門(mén)在這方面的空間彈性仍不夠，根據(jù)港、澳《基本法》的規(guī)定，議員不能針對(duì)政府的開(kāi)支、項(xiàng)目、政策等提出私人草案，因此實(shí)際上議員自身能夠掌握的提案權(quán)幾乎為零，這并不利於立會(huì)的良性發(fā)展，仍需要思考改善的方法。

最後，對(duì)於立法會(huì)而言，監(jiān)督的功能是與生具有的。對(duì)於十?dāng)?shù)年的輕軌建設(shè)，一再超支，很多議員已經(jīng)提出質(zhì)詢(xún)，但是力度不夠，政府也未有足夠的回應(yīng)和後續(xù)跟進(jìn)，使得民間認(rèn)為立法會(huì)對(duì)於政府的監(jiān)督力量薄弱，因此目前立法會(huì)的功能在形式雖然逐步完善，但實(shí)際的效果仍然未得到市民的認(rèn)同。

從制度面來(lái)看，澳門(mén)立法會(huì)相較於臨近的香港立法會(huì)而言，顯得尤為溫和、平靜，在香港、臺(tái)灣動(dòng)輒出現(xiàn)的“拉布戰(zhàn)”、“文攻武鬥”，沒(méi)有在澳門(mén)立法會(huì)複製，這在很大程度上是因?yàn)榘拈T(mén)議會(huì)的操作程序上，許多議事規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)掌握在會(huì)議主席手中，由會(huì)議主席行使裁量權(quán)，就例如近來(lái)引發(fā)爭(zhēng)議的“限制議員舉牌”的動(dòng)議，由委員會(huì)主席提出後又再撤回一樣，主席的裁量決定權(quán)實(shí)際上影響了不少規(guī)則的制定與修改。在澳門(mén)立法會(huì)的力量對(duì)比中，保守力量佔(zhàn)據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，令到立法會(huì)的反對(duì)力量幾乎不可能在表決中發(fā)揮關(guān)鍵作用，很多時(shí)候民主派或者反對(duì)派的聲音往往被壓制，因此在民間社會(huì)也會(huì)引發(fā)民眾對(duì)於部分保守勢(shì)力的批評(píng)與質(zhì)疑，民眾也在新一屆立法會(huì)選舉來(lái)臨前夕，對(duì)於立法會(huì)的監(jiān)督功能的增強(qiáng)寄予了很大的期待，相對(duì)於香港在功能組別與直選兩種模式下，民主派與建制派分佔(zhàn)六、四成，澳門(mén)立法會(huì)的民主派與建制派的比例幾乎是1：9的超懸殊比例，因此未來(lái)這樣的政治結(jié)構(gòu)是否發(fā)生變化仍要視乎民意的變化與要求。

效率低下 責(zé)在何方

當(dāng)然，民意對(duì)於立法會(huì)監(jiān)督不力有不滿之餘，更大的目光投入到立法會(huì)緩慢的立法效率上去，這其中因?yàn)槊癖妼?duì)於澳門(mén)的行政、立法體系的關(guān)係不甚清楚，因此將立法效率較低的原因單純歸罪於立法會(huì)與議員。其實(shí)在程序與制度面來(lái)看，行政系統(tǒng)主導(dǎo)提出法律議案，很多的細(xì)節(jié)並未完全公佈，在繁瑣的行政程序之外，更可能導(dǎo)致立法會(huì)遲遲無(wú)法有效討論相關(guān)議案，當(dāng)在大會(huì)上有議員提出質(zhì)詢(xún)與疑問(wèn)時(shí)，往往政府的回復(fù)緩慢，因此立法會(huì)的立法效率問(wèn)題其實(shí)與行政當(dāng)局的效率有著密切關(guān)係，同時(shí)，另一部分議題可能因?yàn)楸旧砩鐣?huì)存在較大分歧，意見(jiàn)不一，需要更多的時(shí)間來(lái)進(jìn)行討論。從《土地法》的修改就可以看出，過(guò)去倉(cāng)促立法，很多細(xì)節(jié)並未做到公開(kāi)透明，導(dǎo)致一開(kāi)始實(shí)行，就遇上了海一居的特殊案例，影響了數(shù)千戶住戶的利益，這樣的糾紛在過(guò)去的兩年中持續(xù)上演，至今未能有效解決，足以彰顯出立法倉(cāng)促與行政效率等問(wèn)題。在吸煙法案上同樣如此，早期認(rèn)為只要全部禁煙就可以，為了凸顯效率完全不討論具體的執(zhí)行問(wèn)題，後來(lái)遇到博彩業(yè)調(diào)整的狀況，又需要面對(duì)是否設(shè)立吸煙賭廳的議題，讓政府的公信力與立法會(huì)的專(zhuān)業(yè)性都飽受社會(huì)質(zhì)疑，因此無(wú)論是對(duì)於政府還是立法會(huì)而言，都要改變心態(tài)，立法要嚴(yán)格、科學(xué)論證，而不是倉(cāng)促立法或者冗長(zhǎng)拖延，最終傷害的是市政以外的民心與城市競(jìng)爭(zhēng)力，也加劇了社會(huì)的矛盾。

有聲音一直認(rèn)為立法會(huì)議事效率不夠理想，原因在於立法會(huì)議員的專(zhuān)業(yè)性不足，其實(shí)在成熟國(guó)家的議會(huì)，並不是主流議員都是法律背景出身，法律專(zhuān)家的意見(jiàn)應(yīng)該放在專(zhuān)業(yè)制定部門(mén)來(lái)完成，而並非一定變成議員來(lái)表達(dá)意見(jiàn)，因?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)是各種利益的代表在相互博弈，而涉及到法律專(zhuān)業(yè)部分，就必須有專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)，美國(guó)就是一個(gè)很好的例子，在其國(guó)會(huì)中幾乎沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的法律專(zhuān)家，大多數(shù)政治家參與國(guó)會(huì)議員工作，表達(dá)各自的立場(chǎng)與所代表的利益。未來(lái)，澳門(mén)立法會(huì)同樣可以強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)力量專(zhuān)業(yè)處理的部分，一方面政府部門(mén)在主導(dǎo)立法過(guò)程中積極整合資源，優(yōu)化現(xiàn)有法律專(zhuān)家、人才等資源，另一方面立法會(huì)也要適時(shí)溝通專(zhuān)業(yè)力量，以完善立法。

賄選之風(fēng)，何時(shí)遏止

回歸到立法會(huì)選舉，從過(guò)去幾屆的選舉觀察來(lái)看，賄選是最為外界關(guān)注的問(wèn)題，這涉及到兩個(gè)層面，第一：澳門(mén)特區(qū)政府與社會(huì)不希望有賄選的風(fēng)氣存在，涉及到整體社會(huì)的形象；第二：當(dāng)出現(xiàn)類(lèi)似擦邊球的行為，派米派油等以及具體的賄選行為時(shí)，當(dāng)局會(huì)否在第一時(shí)間處理，以及民眾對(duì)於這種擦邊球行為的認(rèn)知。其實(shí)坊間不少中老年選民對(duì)立法會(huì)的代議政治角色認(rèn)知不足，不少人認(rèn)為沒(méi)有這些物資派就沒(méi)有投票選舉的意義，因此民間本身就存在反對(duì)與樂(lè)意接受兩派，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，有供應(yīng)自然可以提供利益，回應(yīng)某些需求也能激發(fā)他們的投票行為，就看市民是否願(yuàn)意接受，這是一種文化問(wèn)題，從上個(gè)世紀(jì)70年代開(kāi)始，就已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)這樣的情況，近年來(lái)雖然明面上的派送舉動(dòng)相對(duì)克制，但私下以社團(tuán)性質(zhì)展開(kāi)的仍然層出不窮，這也給政府執(zhí)法提出了一個(gè)難題，如何界定，如何打擊，如何淨(jìng)化選舉風(fēng)氣，恐怕並不是一朝一夕可以完成的。96年那次立法會(huì)選舉，選風(fēng)惡化，被認(rèn)為是歷史以來(lái)賄選風(fēng)氣最為嚴(yán)重的一次，在回歸後的2001年立法會(huì)選舉，就相對(duì)乾淨(jìng)與平靜，到了2005年又開(kāi)始死灰復(fù)燃，之後的09年、13年同樣是“賄聲賄影”，只是很多行為逐漸“地下化”，本屆選舉同樣在3、4月就已經(jīng)開(kāi)始傳出有意向參選的團(tuán)隊(duì)在組織免費(fèi)旅遊、吃飯等活動(dòng)，這些文化長(zhǎng)期流行其實(shí)中傷了澳門(mén)的形象。在澳門(mén)並無(wú)放蛇執(zhí)法，這種“釣魚(yú)式”執(zhí)法也不符合法律規(guī)定，因此要打擊賄選其實(shí)存在好大困難。當(dāng)然，這兩屆相比於之前而言，已經(jīng)開(kāi)始有所改善，被投訴的參選組別也明顯增加，說(shuō)明政府在打擊賄選上已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，只是其力度是否足夠仍然被社會(huì)質(zhì)疑，這究竟是政府本身能力不夠還是當(dāng)局打擊賄選不夠主動(dòng)、不夠高調(diào)，沒(méi)有形成強(qiáng)大的震懾力？恐怕市民、政府、參選人都各有話要說(shuō)。

本屆已經(jīng)提前針對(duì)《選舉法》進(jìn)行了相關(guān)修正，尤其是重點(diǎn)規(guī)範(fàn)了選舉宣傳事宜，力圖淨(jìng)化選舉宣傳文化與防止“偷步宣傳”等舉動(dòng)，但澳門(mén)立法會(huì)的提名期在正式選舉前三個(gè)月開(kāi)始，而法律規(guī)定的競(jìng)選宣傳期卻只有選前兩周，如此“無(wú)厘頭”的規(guī)定根本沒(méi)有辦法真正規(guī)範(fàn)選舉宣傳，因而各陣營(yíng)通過(guò)各種形式側(cè)面宣傳，造就了更多的“灰色地帶”，反而加重了社會(huì)的疑慮，與制度設(shè)計(jì)的原意完全背道而馳。

也因?yàn)檫x舉宣傳的緊迫性，加上選舉一旦進(jìn)入最後的激烈競(jìng)逐期時(shí)，針對(duì)不同陣營(yíng)的候選人的抹黑就在澳門(mén)此起彼伏的出現(xiàn)。過(guò)去無(wú)論是區(qū)錦新還是關(guān)翠杏這些資深議員都受到過(guò)不同程度的攻擊、抹黑，傳統(tǒng)的形式就會(huì)出現(xiàn)街頭巷尾貼紙條的方式來(lái)散佈，如今隨著互聯(lián)網(wǎng)與社交平臺(tái)的普及化，網(wǎng)絡(luò)上的攻擊等想必會(huì)有增強(qiáng)的趨勢(shì)。從政治的角度看，有競(jìng)爭(zhēng)必然存在互相之間的對(duì)抗與負(fù)面策略，日後的選舉趨勢(shì)，這種風(fēng)氣其實(shí)不會(huì)減少只會(huì)增加，有些組別甚至通過(guò)操作負(fù)面議題，打負(fù)面選戰(zhàn)，從而吸引市民關(guān)注，擴(kuò)大自己的社會(huì)知名度，無(wú)形中獲取部分票源。本屆有25組參選直選組別，相對(duì)以往而言較為激烈，民主派分成兩張名單，建制派中有陣營(yíng)也已經(jīng)拆分兩張名單，分進(jìn)合擊，選戰(zhàn)的可看性不斷增強(qiáng)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面選舉的方式，這種方式究竟澳門(mén)市民是否認(rèn)同，只能在最後的結(jié)果中觀察一二。

本屆民主派分拆名單進(jìn)軍立法會(huì)，更有青年團(tuán)體試圖搶下關(guān)鍵席次，民主派究竟能否在現(xiàn)有4席的基礎(chǔ)上擴(kuò)大版圖，還是進(jìn)一步在建制派的票源分割中萎縮，是一個(gè)重要的觀察點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，澳門(mén)民主派成長(zhǎng)近30年來(lái)，本屆是最為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，觀察澳門(mén)民主派自身實(shí)力的消長(zhǎng)以及民主派內(nèi)部更新?lián)Q代的速度，資深議員是否被新生青年世代取代，民主派是否由溫和派主導(dǎo)變成激進(jìn)派主導(dǎo)，都將成為本屆選舉的重點(diǎn)觀測(cè)之處。因?yàn)榈赜颡M小，各組別的票源相對(duì)固定的基礎(chǔ)上，即使有25組的激烈競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)有懸念的不過(guò)是最後的2-3席，對(duì)於建制派、民主派整體實(shí)力的消長(zhǎng)反倒沒(méi)有太多影響。

而間選組別上的競(jìng)爭(zhēng)由傳統(tǒng)的五組，等額選舉變成今年的6組人馬競(jìng)爭(zhēng)，代表醫(yī)務(wù)專(zhuān)業(yè)界別的新人闖關(guān)，其實(shí)也並不意味著是競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樵陂g選的55個(gè)有資格投票的社團(tuán)之中，只要能夠有13個(gè)左右的醫(yī)護(hù)界社團(tuán)支持，就能夠得到三分之一力量的支持下拿下席次，其他組別依照得票多少也能分得各自的席次，只是原有的等額席次相對(duì)可能減少1席左右而已，而且不同的專(zhuān)業(yè)界別進(jìn)軍立法會(huì)，有助於強(qiáng)化立法會(huì)的專(zhuān)業(yè)性，這樣的良性正面競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)對(duì)於立法會(huì)與社會(huì)發(fā)展都有很大的正面意義。

因此本屆選舉帶來(lái)的正向思考不少，這座城市因?yàn)榱⒎〞?huì)選舉帶來(lái)的期待正在這個(gè)選戰(zhàn)過(guò)程中一一被檢視，至於花落誰(shuí)家，激戰(zhàn)一番之後自見(jiàn)分曉。