卜樂(lè)

澳門(mén)立法會(huì)在設(shè)計(jì)之初就帶有一般議會(huì)的功能，第一是制定法律，將市民的民意反映到法律之中去；第二就是制衡政府，監(jiān)督特區(qū)政府的施政，及時(shí)反饋民意。有別於西方國(guó)家的分權(quán)體制中的議會(huì)角色，香港、澳門(mén)作為國(guó)家的特別行政區(qū)是行政主導(dǎo)的體制，在行政與立法的關(guān)係上並無(wú)本源的對(duì)抗性存在，兩者之間的配合、合作則成為制度上的期待。

“新生”頻出，轉(zhuǎn)折關(guān)鍵期

在澳門(mén)因?yàn)閾碛袕?qiáng)大的傳統(tǒng)社團(tuán)力量，這些力量循著直選、間選等途徑進(jìn)入議會(huì)，因此立法會(huì)的基礎(chǔ)運(yùn)作能夠保持順暢。而即將到來(lái)的第六屆立法會(huì)選舉，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)程度較以往變化明顯，自然引起澳門(mén)社會(huì)，甚至是兩岸三地的密切關(guān)注。本屆新生社團(tuán)力量湧現(xiàn)，他們是否能夠進(jìn)入立法會(huì)成為一個(gè)重要的觀察點(diǎn)，本次選舉也是一個(gè)傳統(tǒng)力量、新生力量實(shí)力變化的一個(gè)觀察點(diǎn)。第一，對(duì)於傳統(tǒng)社團(tuán)內(nèi)部，也就是通常所說(shuō)的建制派而言，內(nèi)部是否持續(xù)分化，鄉(xiāng)族派、社團(tuán)派之間內(nèi)部的利益是否產(chǎn)生衝突與各個(gè)小陣營(yíng)之間的力量對(duì)比改變，也是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折。第二，對(duì)於新生力量，尤其是年輕人出馬角逐立法會(huì)席次，究竟能夠取得多大的社會(huì)信任與支持，也直接反映出民心與民意的變化，以及澳門(mén)民主派與建制派的版圖變化。當(dāng)然由於歷史、文化等因素的影響，澳門(mén)與香港存在非常大的差異，澳門(mén)的傳統(tǒng)力量強(qiáng)大，也就是親政府的力量佔(zhàn)據(jù)絕對(duì)多數(shù)，雖然傳統(tǒng)社團(tuán)基於民意的壓力與變革的需求，近年來(lái)持續(xù)加大對(duì)政府的監(jiān)督與批評(píng)，但是某種程度上仍然不能完全滿足一部分的訴求與政治期待，此時(shí)民主派乃至部分相對(duì)激進(jìn)的青年力量就走出來(lái)，通過(guò)政治訴求以獲取政治實(shí)力而發(fā)聲，因此本屆立法會(huì)選舉是澳門(mén)政治勢(shì)力，特別是民主派變化的一個(gè)關(guān)鍵觀察期。

很多人會(huì)認(rèn)為澳門(mén)立法會(huì)有可能進(jìn)一步香港化，未來(lái)也許激進(jìn)勢(shì)力進(jìn)入立法會(huì)，打破現(xiàn)有的相對(duì)平衡，其實(shí)港澳的立法會(huì)仍然存在很大的不同。香港立法會(huì)存在激進(jìn)民主派或者是“港獨(dú)自決派”，以激烈的方式衝撞立法會(huì)議事規(guī)則也衝撞社會(huì)的相對(duì)溫和狀態(tài)，同時(shí)作為整體的香港泛民派在近些年來(lái)支離破碎，各種勢(shì)力都彼此不願(yuàn)妥協(xié)，分成了幾派人，從早期80、90年代的以民主黨、支聯(lián)會(huì)為代表的舊民主派或者主流派，很多人仍舊主張?jiān)诮ㄖ频墓?fàn)圍內(nèi)爭(zhēng)取席次與選民認(rèn)同，而公元2000年以後，進(jìn)一步分化成各種專業(yè)力量的泛民政黨，泛民左派、溫和派等，到了2009年以後，陸續(xù)出現(xiàn)泛民激進(jìn)派，從左派的支持政府稅制改革、強(qiáng)化社會(huì)福利到激進(jìn)派的“推翻現(xiàn)有政府、民族自決”等，進(jìn)一步稀釋了民主派的能量，從2012年的香港立法會(huì)選舉中，新生民主政黨勢(shì)力拿下幾個(gè)席次就可以發(fā)現(xiàn)香港民主派勢(shì)力在悄然發(fā)生變化，特別是2013年在民主派掩護(hù)下的“佔(zhàn)中行動(dòng)”過(guò)後，社會(huì)氛圍更加對(duì)立，政治勢(shì)力之間更是水火不容，香港出現(xiàn)了空前的社會(huì)對(duì)抗，抗?fàn)帾?dú)立派或者激進(jìn)派隨後在2016年的立法會(huì)選舉中一舉奪得近10席，快速成長(zhǎng)，在直選與功能組別領(lǐng)域都大有斬獲，很多傳統(tǒng)的民主派議員、溫和派議員都紛紛落馬，整個(gè)立法會(huì)的政治生態(tài)也從相對(duì)平和到極端對(duì)立發(fā)展，從過(guò)去的拉布到立法會(huì)的暴力行動(dòng)不時(shí)上演，都反映香港立法會(huì)的種種亂象，影響了民生發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。

而對(duì)比之下，澳門(mén)立法會(huì)有著明顯的不同，即使傳統(tǒng)力量佔(zhàn)據(jù)主導(dǎo)，實(shí)力完全超越民主派，使得民主派無(wú)法掌握否決權(quán)或者關(guān)鍵提議權(quán)，但澳門(mén)民主派本身都屬於溫和民主派，他們主張以理性討論、辯論的方式關(guān)注議題本身，作秀與對(duì)抗的成分明顯降低，因此對(duì)於外界擔(dān)憂的澳門(mén)立法會(huì)會(huì)否“香港化”，其實(shí)不必過(guò)分擔(dān)心，這仍然需要一個(gè)長(zhǎng)期觀察的過(guò)程。畢竟澳門(mén)在立法會(huì)規(guī)則上已經(jīng)避免了可能出現(xiàn)拉布、激烈抗?fàn)幮袨?，立法?huì)的政治分佈也反映出社會(huì)政治勢(shì)力的力量對(duì)比與民意的部分訴求，要輕易改變立法會(huì)的政治生態(tài)，最終決定權(quán)還在於澳門(mén)民眾的理性思考之中。

制度之下，議員新挑戰(zhàn)

而對(duì)比香港動(dòng)輒拉布，影響民生預(yù)算、財(cái)政撥款等，其實(shí)澳門(mén)立法會(huì)的表現(xiàn)已經(jīng)算不錯(cuò)，但是對(duì)於一些重要法案，澳門(mén)立法會(huì)也會(huì)存在多年來(lái)懸而未決的困境，因此未來(lái)勢(shì)必要在加強(qiáng)效率性上多做努力。同時(shí)，有一個(gè)更加重要的社會(huì)現(xiàn)象值得澳門(mén)政府、立法會(huì)、整體社會(huì)重視，那就是澳門(mén)在回歸後，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶來(lái)了人口的快速增長(zhǎng)，新移民與新生兒的數(shù)量都在正向成長(zhǎng)，澳門(mén)立法會(huì)現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)，這33名立法會(huì)議員能否代表到全體市民仍有待思考，對(duì)於澳門(mén)人口與立法會(huì)議員的比例問(wèn)題也必須面對(duì)，目前逐漸處在一個(gè)失衡的階段，對(duì)於澳門(mén)的建設(shè)、民意的反饋與立法會(huì)的完善而言，其實(shí)都是不利的，相對(duì)不足的立法會(huì)議員在面對(duì)到特區(qū)政府龐大的社會(huì)議題與法律議案時(shí)往往捉襟見(jiàn)肘，因此本屆選舉之後，政府要思考如何解決這一迫在眉睫的問(wèn)題，從而更好地完善澳門(mén)的政治制度與民意訴求。

當(dāng)然激烈的社會(huì)變革在一個(gè)社會(huì)的成長(zhǎng)期內(nèi)，是大部分民眾不願(yuàn)意見(jiàn)到的，因此可以從現(xiàn)行的制度面多加調(diào)整，目前澳門(mén)立法會(huì)選舉採(cǎi)用直選、間選、委任三種模式並重，未來(lái)在不影響社會(huì)政治穩(wěn)定的情況下，可以逐漸提升直選與間選比例，逐漸減少委任制直至最後為零，將直選與間選的比例分為各50%充滿反應(yīng)社會(huì)的直接民意，同時(shí)也兼顧專業(yè)人士、專業(yè)界別進(jìn)入立法會(huì)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步完善立法會(huì)的功能。過(guò)去的數(shù)年間，澳門(mén)政府的施政一直較為被動(dòng)，特別是在政治改革上進(jìn)程緩慢，同時(shí)政府保有過(guò)去的舊思維，認(rèn)為政治改革應(yīng)該與行政改革分離，其實(shí)二者是無(wú)法分開(kāi)的，立法會(huì)的能力提升也間接促進(jìn)澳門(mén)的行政發(fā)展，行政程序與制度的完善也有利於立法會(huì)推動(dòng)重點(diǎn)議案過(guò)關(guān)，以此利於澳門(mén)城市建設(shè)。

民主細(xì)化，溝通最可行

有鑒於此，澳門(mén)未來(lái)很關(guān)鍵的一步在於細(xì)化民主，特別是現(xiàn)有諮詢架構(gòu)的重組，現(xiàn)有的體制內(nèi)，澳門(mén)有北區(qū)、中區(qū)等多個(gè)諮詢組織，他們中的人員仍然是由政府委派的，是否能夠完全充分代表民意、反應(yīng)民意，仍然被社會(huì)質(zhì)疑，未來(lái)可以適當(dāng)加入民主成分，通過(guò)民選代表進(jìn)入的模式來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化民意的反饋，將諮詢組織進(jìn)一步轉(zhuǎn)型協(xié)助立法會(huì)、政府的施政等，這也與立法會(huì)的民主改革直接掛鉤，以漸變式的政治改革來(lái)提升澳門(mén)競(jìng)爭(zhēng)力與城市活力。同時(shí)無(wú)論是對(duì)於現(xiàn)有的議員還是未來(lái)進(jìn)入立法會(huì)的新勢(shì)力而言，議員都應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)主動(dòng)性，針對(duì)重要提案提出個(gè)人主張，當(dāng)然基於基本法的規(guī)定，澳門(mén)立法會(huì)議員針對(duì)政府政策等無(wú)法直接提案，一方面未來(lái)需要在政改中謀求共識(shí)，另一方面也需要議員加強(qiáng)前瞻性與專業(yè)性，以更加全局的思維來(lái)推動(dòng)澳門(mén)發(fā)展，特別是在監(jiān)督政府每年的施政時(shí)，不僅需要見(jiàn)到政府提出的細(xì)化版的施政報(bào)告，更要能及時(shí)追蹤政府預(yù)算的處理是否得當(dāng)，為市民看住納稅錢(qián)包，在保障行政、立法和諧的基礎(chǔ)上加強(qiáng)彼此制約的功能。

今次25個(gè)組別站出來(lái)表達(dá)自己對(duì)澳門(mén)事務(wù)的看法與訴求，也反映現(xiàn)有體制內(nèi)已經(jīng)無(wú)法完全為全部群體發(fā)聲，因此不少人願(yuàn)意站出來(lái)爭(zhēng)取認(rèn)同與議席，這是重要的社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)於政府而言，應(yīng)該謹(jǐn)慎思考，正面回應(yīng)民意訴求，不能以拖待變，漠視基層民意的慢慢變化，近年來(lái)港臺(tái)地區(qū)政治的“極化”現(xiàn)象明顯，雖然澳門(mén)長(zhǎng)期保持、穩(wěn)定的文化輕易不被打破，但仍然需要防微杜漸，防止極端勢(shì)力過(guò)度成長(zhǎng)，影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

無(wú)論對(duì)於哪一個(gè)團(tuán)體而言，最後拿下議席，才代表著獲得了關(guān)鍵的發(fā)聲權(quán)，今次選舉過(guò)後，對(duì)於民主派與建制派而言，希望不同陣營(yíng)之間加強(qiáng)溝通，以和解、和諧的心態(tài)一同推動(dòng)對(duì)於澳門(mén)事務(wù)的理性辯論與思考，進(jìn)一步合力促進(jìn)澳門(mén)的城市發(fā)展，這樣的澳門(mén)才是民眾最為期待的家園。