摘要：“治道”指將國(guó)家治理好而必須遵循的規(guī)律和道理，又被稱(chēng)為“善治之道”。時(shí)代不同，形勢(shì)不同，治道的具體內(nèi)容也應(yīng)有所不同，但無(wú)論治道的具體內(nèi)容為何，法治都是善治必然必須之道。法治營(yíng)造善治不可或缺的秩序，法治包容不同內(nèi)容的治道，并支撐各種類(lèi)型治道的實(shí)施。法治支撐強(qiáng)政府之道，既能約束政府權(quán)力，也能強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力；法治支撐現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之道，希望實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家必然回避不了法制的現(xiàn)代化，必然離不開(kāi)法治之路；法治支撐改革之道，歷史上成功的改革無(wú)不以厲行法治為支撐，當(dāng)今中國(guó)的改革更需要用法治凝聚改革的共識(shí)，用法治支撐改革的深化。法治并非萬(wàn)能，但有了法治，善治才有可能，法治與善治直接相關(guān)，密不可分。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；治道；善治；法治；秩序；國(guó)家治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D9204文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2017）08-0037-04

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“法治視角下傳統(tǒng)中國(guó)隱性腐敗治理研究”（15BFX017）；江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論專(zhuān)項(xiàng)課題“法治中國(guó)：習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)思想研究”階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：周永平（1979-），男，重慶人，博士，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)講師，研究方向：中國(guó)古代法律文化。

法治在中國(guó)已成為或者說(shuō)已塑造成為全民共識(shí)，被確定為執(zhí)政黨執(zhí)政興國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大選擇，黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！笨梢赃@么說(shuō)，在主流社會(huì)的話語(yǔ)中，法治是當(dāng)今中國(guó)的“治道”或“善治之道”。在理論意義上，究竟何為“治道”？法治與治道是什么關(guān)系？法治如何實(shí)現(xiàn)善治？本文擬就此展開(kāi)論述。

一、治道并無(wú)一定之規(guī)

“治道”是中國(guó)傳統(tǒng)思想中的特有范疇。從詞義學(xué)角度講，“治道”是一個(gè)復(fù)合詞，由“治”和“道”兩個(gè)詞組成，“治”為修飾語(yǔ)，“道”為中心詞。“治”作動(dòng)詞用，有“疏理”“打理”“辦理”“處理”“整理”“管理”之意，如“治兵”“治產(chǎn)”“治學(xué)”等用法，“治”還可以用作名詞和形容詞，與“亂”相對(duì)，指國(guó)家治理得當(dāng)、清明有序的狀態(tài)，如“垂拱而治”“天下大治”等。道為名詞，是中國(guó)傳統(tǒng)思想的核心概念之一，有方法、技藝、道德、事理、規(guī)律等多重含義，但其最本真最高層次的意蘊(yùn)是規(guī)律和準(zhǔn)則，《老子》中有：“道可道，非常道?！薄俄n非子·主道》中有：“道者，萬(wàn)物之始，是非之紀(jì)也?！敝傅亩际遣灰匀艘庵緸檗D(zhuǎn)移的事物運(yùn)行的規(guī)律。把“治”和“道”結(jié)合起來(lái)組成“治道”一詞，首見(jiàn)于《墨子·兼愛(ài)》中：“今天下之士君子，忠實(shí)欲天下之富，而惡其貧，欲天下之治，而惡其亂，當(dāng)兼相愛(ài)、交相利，此圣王之法，天下之治道也，不可不務(wù)為也。”此后，《管子·治國(guó)》曾提出“治國(guó)之道”的概念：“凡治國(guó)之道，必先富民?！薄俄n非子·八經(jīng)》中有：“賞罰可用，則禁令可立而治道具矣?！薄妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》中有：“治道運(yùn)行，諸產(chǎn)得宜，皆有法式?！薄稘h書(shū)·曹參傳》中有：“治道貴清凈而民自定?！薄敦懹^政要·求諫》載唐太宗言：“朕今志在君臣上下，各盡至公，共相切磋，以成治道。”北宋司馬光編撰的《資治通鑒》也正是因?yàn)樗紊褡谡J(rèn)定其“有鑒于往事，有資于治道”而得名?？傊谥袊?guó)古代，治國(guó)有其道，“治道”就是指人們必須遵守的治國(guó)的一般規(guī)律和準(zhǔn)則，也可以說(shuō)是將國(guó)家治理好而必須遵循的規(guī)律和道理，“治道”之“治”，既可以作“治理”講，也可以作“治理得當(dāng)、清明有序”講，因?yàn)槿藗冎卫韲?guó)家當(dāng)然是想把國(guó)家治理好，研究治道當(dāng)然也是研究如何將國(guó)家治理好的治道，當(dāng)然，不同的人、不同的學(xué)派所認(rèn)可的治道大不相同。

“治道”在現(xiàn)代社會(huì)又被稱(chēng)為“善治之道”?！吧浦巍笔钱?dāng)今學(xué)界的一個(gè)流行詞，善指事物的完好、圓滿狀態(tài)，治在這里為治理之義，所以“善治”就是“治”作為形容詞和名詞的含義，指國(guó)家治理得當(dāng)、清明有序，當(dāng)今學(xué)界探求的“善治之道”其實(shí)就是古代中國(guó)的“治道”，如俞可平教授認(rèn)為，“善治是政府與公民對(duì)社會(huì)公共生活的共同管理，是國(guó)家與公民社會(huì)的良好合作，是兩者關(guān)系的最佳狀態(tài)”，善治有十個(gè)要素：合法性、法治、透明性、責(zé)任、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正。[1]張文顯教授認(rèn)為，善治就是“良法善治”“和諧善治”，即“讓法律止于至善，讓社會(huì)臻于至善”，具體而言就是法律要做到“三個(gè)善待”，即善待個(gè)人、善待社會(huì)、善待自然，以此實(shí)現(xiàn)人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與自然的和諧。[2]世界銀行認(rèn)為善治應(yīng)當(dāng)包括：健全的法治與守法觀念；擁有能正確公平執(zhí)行公共支出的良好行政體系；政府高度負(fù)責(zé)；政策公開(kāi)透明。國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)認(rèn)為善治應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)自主性、參與性、責(zé)任性、透明性和可預(yù)測(cè)性，英國(guó)海外發(fā)展局則認(rèn)為善治應(yīng)當(dāng)包含四個(gè)要素：統(tǒng)治的合法性；明確的政治責(zé)任；專(zhuān)業(yè)的行政能力；尊重法律及人權(quán)。[3]十八屆三中、四中全會(huì)均提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，對(duì)此有學(xué)者也提出，國(guó)家治理現(xiàn)代化應(yīng)將善治作為其理想模式而進(jìn)行追求并作相應(yīng)的制度安排，善治的過(guò)程“應(yīng)當(dāng)注意具體的實(shí)施程序”，“必須設(shè)置理想的言談程序以確保眾人的參與不至于流于形式”，“善治的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)考慮到作為其背景框架的法治主義”。 [4]

中國(guó)自古以來(lái)對(duì)治理國(guó)家之道有許多探索，甚如范忠信教授所言，“中國(guó)傳統(tǒng)政治法律學(xué)說(shuō)所關(guān)注的，幾乎只是政令、政事問(wèn)題”，[5]由此形成了一些關(guān)于治道的代表性觀點(diǎn)，如儒家主張王道，法家主張霸道，道家主張無(wú)為之道，墨家主張“天道”，后又有“霸王道雜之”的說(shuō)法。當(dāng)代中國(guó)以俞可平教授為代表，人們又認(rèn)為善治之道是民主之道、和諧之道、公開(kāi)透明之道、效率兼公平之道、尊重保護(hù)人權(quán)之道。這些觀點(diǎn)都自有其道理，但從根本上講，不同治道適應(yīng)于不同的時(shí)勢(shì)。例如，相比嚴(yán)刑峻法、以力壓人的“霸道”，仁政愛(ài)民、以德服人的“王道”似乎更能尊重人的主體性，更具備道義正當(dāng)性，可如果要治理的國(guó)家法制廢弛，政令不通，豪門(mén)權(quán)貴輕慢公府，則嚴(yán)刑峻法以力壓人的霸道要比以德服人的王道更為見(jiàn)效，《三國(guó)志·諸葛亮傳》記載劉備平蜀之初諸葛亮與法正辯論如何治蜀，諸葛亮認(rèn)為：“寵之以位，位極則賤；順之以恩，恩竭則慢。所以致弊，實(shí)由于此。”認(rèn)為治理當(dāng)時(shí)的蜀地，要“威之以法”“限之以爵”，不可一味濫賞，之后的歷史發(fā)展證明諸葛亮的治蜀之道是正確的。當(dāng)然，無(wú)視時(shí)勢(shì)的變遷，不顧民眾的承受能力，一味地實(shí)行霸道，也會(huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的后果，秦二世而亡就是個(gè)反面例子，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，秦非亡于法家。商鞅變法，法家的霸道在秦國(guó)實(shí)行了那么久，秦國(guó)不但沒(méi)有亡，反成為戰(zhàn)國(guó)第一強(qiáng)國(guó)，因此秦朝二代而亡，其因不在法家，而在于攻守之勢(shì)已變，秦始皇父子卻仍以一味追求剛猛的法家霸道治國(guó)，自然其亡可待。

總之，不審勢(shì)即寬嚴(yán)皆誤，時(shí)代不同，形勢(shì)不同，治道的具體內(nèi)容也應(yīng)有所不同。以當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放初期可強(qiáng)調(diào)效率，鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，可在貧富日益分化的當(dāng)今，是否應(yīng)當(dāng)對(duì)分配公正給予更多的重視？以往國(guó)人權(quán)利意識(shí)淡薄，不知、不敢維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，所以倡導(dǎo)、鼓勵(lì)維權(quán)，可如今國(guó)人權(quán)利意識(shí)不再淡薄，卻對(duì)自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任一味推卸逃避，父母不教，子女不養(yǎng)，師道淪喪，弟子囂囂無(wú)禮，是否應(yīng)當(dāng)更多提倡一下“認(rèn)真對(duì)待義務(wù)”？正所謂，權(quán)不可預(yù)設(shè)，變不可先圖，與時(shí)遷移，應(yīng)物變化，從歷史變遷的角度來(lái)看，治道的具體內(nèi)容并無(wú)一定之規(guī)。

二、法治的秩序之道

無(wú)論治道的具體內(nèi)容為何，法治都是善治必然必須之道。首先，法治營(yíng)造秩序，而秩序是善治之根本前提。人類(lèi)社會(huì)的秩序指通過(guò)規(guī)范手段調(diào)節(jié)的人與人關(guān)系的一種有序狀態(tài)，主要表現(xiàn)為個(gè)人角色、地位的確定性，個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與團(tuán)體、團(tuán)體與團(tuán)體之間相互關(guān)系的連續(xù)性、一致性和協(xié)調(diào)性。秩序?yàn)槿祟?lèi)生存與發(fā)展不可或缺，有了秩序，人與人之間才會(huì)有可以遵循的明確界限，社會(huì)的運(yùn)行方能有條不紊，個(gè)人才可能處于安全的狀態(tài)，免受侵掠傷害，或一旦遭受侵害便能通過(guò)相應(yīng)途徑挽回?fù)p失；有了秩序，個(gè)人的生活才可能處于有序的狀態(tài)，通過(guò)獲得參與社會(huì)的行為準(zhǔn)則，對(duì)自己行為的前景做出比較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和調(diào)控，提升參與社會(huì)和實(shí)施行為的效率或收益，降低行為選擇的成本，減少行為選擇的錯(cuò)誤及其帶來(lái)的損失和挫折，從而盡可能實(shí)現(xiàn)自己的愿望和追求；有了必要的秩序，紛爭(zhēng)方能平息，混亂方能止住，國(guó)家與社會(huì)長(zhǎng)期的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展才變得有可能?？傊?，人類(lèi)之所以區(qū)別于動(dòng)物主要在于他的社會(huì)性，這種社會(huì)性表現(xiàn)為一種有序的生活，一種將人與人連接和維系在一起的秩序。

在人類(lèi)歷史上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮總是與必要和穩(wěn)定的秩序尤其是政治秩序相傍，而伴隨著秩序解體的必然是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化破壞與倒退。羅馬帝國(guó)鼎盛時(shí)期其經(jīng)濟(jì)文化何其繁榮，日耳曼人的入侵摧毀了帝國(guó)的統(tǒng)治，也摧毀了西歐的經(jīng)濟(jì)與文化，整個(gè)西歐一度陷入分崩離析、愚昧落后的黑暗時(shí)代。30年的玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng)給英國(guó)社會(huì)造成巨大破壞，而在都鐸王朝的強(qiáng)力統(tǒng)治下，英國(guó)的資本主義獲得迅速發(fā)展，為之后的世界帝國(guó)奠定了基礎(chǔ)。同樣，在中國(guó)歷史上，那些膾炙人口的盛世首先都是秩序穩(wěn)定的治世，文景之治、開(kāi)皇之治、貞觀之治、開(kāi)元之治、仁宣之治無(wú)不如此，而每當(dāng)朝代更迭之際，秩序解體，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平必然發(fā)生重大倒退，治則盛，亂必衰，古代中國(guó)就是在這一治一亂、一盛一衰中循環(huán)。當(dāng)然，秩序并不是一切，國(guó)家的繁榮發(fā)展也不一定意味著個(gè)體的自由與幸福，但在一個(gè)秩序解體的社會(huì)，國(guó)既已不國(guó)，個(gè)人又還有何自由與幸?？裳?！對(duì)少數(shù)野心家來(lái)說(shuō)，秩序解體的亂世意味著機(jī)遇，可對(duì)大多數(shù)普通民眾來(lái)說(shuō)，亂世意味著殺戮、饑荒、顛沛流離、易子而食，“興，百姓苦；亡，百姓苦”，普通民眾確實(shí)未必能從所謂的盛世中收獲多少幸福，可一旦亂世來(lái)臨，他們必定是最大的最主要的受害者。長(zhǎng)期處在和平安寧社會(huì)中的人或許對(duì)秩序帶來(lái)的安全感受不深，甚至?xí)J(rèn)為嚴(yán)格的秩序限制了他們放縱自我的自由，可一旦秩序解體亂世來(lái)臨，他們一定會(huì)充分體會(huì)到“寧為盛世犬，勿為亂世人”的深意。西哲言，“人當(dāng)然可以有秩序而無(wú)自由，但不能有自由而無(wú)秩序”，[6]有秩序而無(wú)自由，人是奴隸，有自由無(wú)秩序，人連奴隸都不如，這種自由也不是真正的自由。從這個(gè)意義上說(shuō)，最壞的政府并不是壓制個(gè)人自由的政府，而是無(wú)法維系一定秩序、進(jìn)行有效統(tǒng)治的無(wú)能政府，而這正是古往今來(lái)治道應(yīng)該首先解決的問(wèn)題。

一般來(lái)說(shuō)，作為一種抽象的客觀存在，秩序的基本構(gòu)成要素包括規(guī)則、價(jià)值取向、外在條件、集體目標(biāo)等，其中規(guī)則是社會(huì)秩序的內(nèi)核，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有規(guī)則不成秩序，而在所有形成秩序的規(guī)則中，法律被公認(rèn)是最重要的治理規(guī)則，禁忌可以基本滿足原始社會(huì)氏族內(nèi)部秩序的需要，教義可以基本滿足宗教團(tuán)體內(nèi)部秩序的需要，甚至在政黨內(nèi)部，紀(jì)律也可以大部分滿足其內(nèi)部秩序的需要，可只有法律才能滿足國(guó)家層面的秩序需要。國(guó)家是一個(gè)高級(jí)的共同體，它的內(nèi)部充斥著其它較低層次共同體所無(wú)法比擬的復(fù)雜的利益糾葛和斗爭(zhēng)，法律因其普遍性、明確性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、可預(yù)期，能夠（也只有它能夠）整合這些復(fù)雜的利益關(guān)系，控制住具有自我毀滅趨向的階級(jí)爭(zhēng)斗，維系國(guó)家層面的統(tǒng)治秩序。從某種意義上說(shuō)，法律的首要價(jià)值就在于秩序，法律的價(jià)值是一個(gè)體系，但在眾多的價(jià)值中，秩序價(jià)值顯然是一種基礎(chǔ)性、直接性的價(jià)值，秩序價(jià)值是法的其它價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的前提，沒(méi)有秩序，何談自由、平等、正義？對(duì)于法律秩序價(jià)值的重要性及法律與秩序的密切聯(lián)系，歷來(lái)圣哲先賢不乏論說(shuō)，亞里士多德指出：“法律（和禮俗）就是某種秩序，普遍良好的秩序基于普遍遵守法律（和禮俗）的習(xí)慣?！盵7]353-354霍布斯認(rèn)為，人民的安全是最高的法律，所以，“主權(quán)者不論是君主還是一個(gè)會(huì)議，其職責(zé)都取決于人們賦予主權(quán)時(shí)所要達(dá)到的目的，那便是為人民求得安全?！盵8]凱爾森《法與國(guó)家的一般理論》開(kāi)篇便強(qiáng)調(diào)：“法是人的行為的一種秩序?！盵9]《管子·七臣七主》中有：“夫法者，所以興功懼暴也；律者，所以定分止?fàn)幰??！薄俄n非子·守道》篇描述了法律治理下的井然有序：“法分明，則賢不得奪不肖，強(qiáng)不得侵弱，眾不得暴寡。……圖不載宰予，不舉六卿；書(shū)不著子胥，不明夫差。孫、吳之略廢，盜跖之心伏。人主甘服于玉堂之中，而無(wú)瞋目切齒傾取之患；人臣垂拱金城之內(nèi)，而無(wú)扼腕聚唇嗟唶之禍?！?/p>

總之，“與法律永相伴隨的基本價(jià)值，便是社會(huì)秩序”，[10]法律追求秩序，法律有利于形成秩序，當(dāng)然，不僅要有法律，而且要普遍服從、遵守法律，真正實(shí)行法律的治理，法律秩序才會(huì)形成，否則就會(huì)出現(xiàn)“法令滋彰，盜賊多有”的有法無(wú)序的亂象。

三、法治的包容與支撐之道

法治不僅有利于形成善治所需的秩序，還包容、支撐不同內(nèi)容、類(lèi)型的治道。法治之法，在價(jià)值上可以是中立的，在內(nèi)容上是包容開(kāi)放的。它可以是王道之法，也可以是霸道之法；可以是民主之法，甚至也可以是威權(quán)之法；可以是伸張權(quán)利之法，也可能是強(qiáng)調(diào)義務(wù)之法。法治的本義是法律的治理、法律至上，只要能做到這一點(diǎn)，法治在理論上可以和任何內(nèi)容、傾向的治道結(jié)合。法治是形，不同內(nèi)容的治道都可以通過(guò)法治之形展現(xiàn)出來(lái)。王道展現(xiàn)為禮治，霸道展現(xiàn)為刑治，兩者結(jié)合就是禮樂(lè)政刑綜合之治。民主固然可以制度化法律化，展現(xiàn)為民主的法治，威權(quán)政治同樣可以制度化法律化，展現(xiàn)為威權(quán)主義的法治，例如，沒(méi)有人會(huì)認(rèn)為《欽定憲法大綱》（簡(jiǎn)稱(chēng)《大綱》）是民主的《大綱》、“資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)”的憲法大綱，人們都認(rèn)定《大綱》最重要的目的是維護(hù)清朝的統(tǒng)治和確認(rèn)皇帝的“大權(quán)”?？扇绱艘徊客?quán)主義色彩濃厚的憲法大綱，卻也規(guī)定君主不得“以命令改廢法律”，強(qiáng)調(diào)憲法高于君主，君主有遵守憲法法律的義務(wù)?！胺驊椃ㄕ?，國(guó)家之根本法也，為君民所共守，自天子以至于庶人，皆當(dāng)率循，不容逾越”，“上自朝廷，下至臣庶，均守欽定憲法，以期永遠(yuǎn)率循，罔有逾越”，[11]56、57從字面上看，豈不同樣與法治的本義相合！《大綱》固然不容于民主，卻容于法治，當(dāng)然這種法治決不會(huì)是資產(chǎn)階級(jí)民主的法治。

法治不僅包容，而且支撐不同類(lèi)型的治道。不同內(nèi)容類(lèi)型的治道不僅可以展現(xiàn)為法治之形，而且唯有通過(guò)法治之形，才能具體落到實(shí)處，發(fā)揮其治國(guó)理政安邦致治的效用，道德勸誡、宗教戒條、紀(jì)律約束都做不到這一點(diǎn)，唯有法律和法治能行。法治使治道制度化、具體化，將本為一家之言的治道上升為國(guó)家意志，賦予其普遍約束力、強(qiáng)制力與權(quán)威性，使其化為具體可行的律典政令。《孟子·離婁上》中有：“徒善不足為政?！惫庥泻萌?、好的想法、理念，沒(méi)有相應(yīng)的具體制度、細(xì)則，是不可能把國(guó)家治理好的，古人早就認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，所以人們看到儒家講禮，法家講刑，黃老道家的無(wú)為而治體現(xiàn)為一系列輕徭薄賦、省減刑罰的法令。歷代王朝、皇帝的治道，也正是通過(guò)一系列律令政典來(lái)實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化的：北魏孝文帝的“漢化”是通過(guò)改鮮卑俗的法令來(lái)實(shí)現(xiàn)的，唐初的“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”通過(guò)《貞觀律》《永徽律疏》《貞觀令》《貞觀格》《永徽格》等律令格敕來(lái)實(shí)現(xiàn)，北宋初年的“內(nèi)外相維，上下相制”是通過(guò)削藩鎮(zhèn)、削相權(quán)、以文制武、異論相攪的政令法度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，《明大誥》和明初的系列大案實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化了明太祖“重典治國(guó)，重典治吏”的治道。即法律內(nèi)容和功能的多樣性決定法治可以支撐不同式樣的治道：

第一，法治支撐強(qiáng)政府之道。一般來(lái)說(shuō)法治的實(shí)行最終意味著對(duì)權(quán)力的限制和約束，因?yàn)榉芍辽弦笏袡?quán)力在法律的范圍內(nèi)行使，遵守法律的規(guī)定，服從法律的裁決，但另一方面法治也能在相當(dāng)程度上鞏固權(quán)力、強(qiáng)化統(tǒng)治權(quán)威。正如西哲所言，即使人們承認(rèn)“在一切權(quán)力的起源上，我們遇到了武力”，[12]但武力也不能使權(quán)力正當(dāng)、正常、持久、有威嚴(yán)，“即使是最強(qiáng)者也決不會(huì)強(qiáng)得永遠(yuǎn)做主人，除非他把自己的強(qiáng)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)”，[13]所謂“馬上得天下，不能馬上治天下”，要使權(quán)力不失江山永固，唯有通過(guò)法律和法治。韓非雖然主張君主對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治應(yīng)該法、勢(shì)、術(shù)結(jié)合，但又認(rèn)為三者中應(yīng)該以法為本，君主的權(quán)力和尊嚴(yán)主要靠法律、法治來(lái)維系，《韓非子·飾邪》中有：“以法為本，本治者名尊，本亂者名絕?！本鞣钚蟹ㄖ?，就會(huì)有至尊的地位，相反至尊的地位就會(huì)失落。從歷史上看，中國(guó)歷代王朝大都在開(kāi)國(guó)之初就頒布自己的律典，盡快建立起完備的法律體系，使自己的統(tǒng)治正當(dāng)化，權(quán)力正規(guī)化。中世紀(jì)英國(guó)能維持一個(gè)比歐洲大陸國(guó)家更為強(qiáng)大的王權(quán)和集權(quán)的中央政府，普通法法治功不可沒(méi)。路易十四時(shí)期的大規(guī)模立法及其締造的一系列王國(guó)法典使得統(tǒng)一的國(guó)家法律制度基本取代了中世紀(jì)共同法，法蘭西王國(guó)“一個(gè)國(guó)王，一種法律，一種信仰”的絕對(duì)主義中央集權(quán)統(tǒng)治模式更趨完備。足見(jiàn)法治既能限權(quán)也能強(qiáng)化權(quán)力。

第二，法治支撐現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之道。國(guó)家的現(xiàn)代化不僅包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科技的現(xiàn)代化，還有國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，十八屆三中全會(huì)《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系首先是完備的法律體系，現(xiàn)代化的國(guó)家治理能力首先是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的能力，沒(méi)有完備的法律體系，或者法律體系完備卻束之高閣，談何國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化！法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求、核心要求，法治也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本表征，現(xiàn)代化的國(guó)家必定是實(shí)行法治的國(guó)家，希望實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家必然回避不了法制的現(xiàn)代化，必然離不開(kāi)法治之路，這已為世界各國(guó)現(xiàn)代化的歷史所證明。

第三，法治支撐改革之道。一般認(rèn)為，法律具備相對(duì)穩(wěn)定性，相對(duì)滯后的法律必然構(gòu)成改革的障礙，而改革就是要突破條條框框的束縛，要敢于不按法律行事，不按常理出牌，因此法治妨礙改革，改革必然以破壞法治為代價(jià)。但從歷史上看，大規(guī)模的改革往往伴隨著大規(guī)模的立法活動(dòng)，商鞅變法、王安石變法、戊戌變法、清末新政無(wú)不如此，改革者不但進(jìn)行大規(guī)模立法，而且重視法令的效力與實(shí)施，“商鞅徙木立信”即是一例。說(shuō)到底，改革是要變法，不是不要法，是要打破以往不合時(shí)宜的條條框框，但同時(shí)也要確立起新的適應(yīng)形勢(shì)的規(guī)矩規(guī)則。法治可以明確改革的方向，鞏固改革的成果，將具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的改革舉措變?yōu)閲?guó)家正規(guī)的法律制度，保證改革的權(quán)威性、長(zhǎng)效性。歷史上成功的改革無(wú)不以厲行法治為支撐，短命失敗的改革則多因法治不行，法令不出宮門(mén)，改革流于形式。中國(guó)上世紀(jì)80年代以來(lái)的改革一開(kāi)始并未引發(fā)大規(guī)模的立法活動(dòng)，改革似乎處處在突破、破壞既有法律，那是因?yàn)楫?dāng)時(shí)改革方向未定，還處于摸著石頭過(guò)河的階段。90年代確定了市場(chǎng)化的改革方向，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)的觀念被普遍接受，適應(yīng)市場(chǎng)化的需要，一部部規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)及規(guī)范政府權(quán)力的法律被制定出來(lái)，許多不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律被改被廢，依法治國(guó)被確定為基本的治國(guó)方略，法治建設(shè)的進(jìn)展有力支撐了改革的推進(jìn)與深入。今天中國(guó)的改革已是具備頂層設(shè)計(jì)的有序的全方位改革，這就更需要用法治凝聚改革的共識(shí)，用法治支撐改革的深化。習(xí)近平指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)?！盵14]46并不是要用法治阻撓改革，而是要用法治推動(dòng)改革、強(qiáng)化改革、穩(wěn)定改革。

總之，法治營(yíng)造善治不可或缺的秩序，法治包容不同內(nèi)容的治道，并支撐各種類(lèi)型治道的實(shí)施。無(wú)論王道、霸道、民主之道、威權(quán)之道、富強(qiáng)之道、改革之道，最終都要體現(xiàn)為法治之道，并依托于法治而得以實(shí)現(xiàn)。法治的反面是不講法、不守法而任憑個(gè)人情感好惡支配的治理，亞里士多德稱(chēng)之為“感情用事的治理”“混入獸行的治理”，[7]163、168中國(guó)先秦法家則稱(chēng)之為“心治”“身治”，《韓非子·用人》所謂：“釋法術(shù)而任心治，堯不能正一國(guó)?！薄渡髯印ぞ恕分赋觯骸熬苏?，舍法而以身治，則誅賞予奪，從君心出矣?！薄靶闹巍笔箛?guó)家治理一決于治者之心，而“人心”往往是靠不住的，必然是毫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、隨心所欲而治，結(jié)果必然是王道淪為寬縱無(wú)度之道，霸道淪為繁法濫刑之道，民主淪為民粹，富強(qiáng)淪為竭澤而漁、強(qiáng)國(guó)弱民，改革淪為亂摸石頭不過(guò)河。法治并非萬(wàn)能，但有了法治，善治才有可能，法治是一切善治必然必須之道。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平指出：“如何跳出歷史周期律、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政？如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問(wèn)題。”[14]對(duì)于此一問(wèn)題，一般的回答是民主，認(rèn)為民主能使一個(gè)政權(quán)、一個(gè)國(guó)家跳出歷史興亡的周期率。但今天看來(lái)，此一回答過(guò)于簡(jiǎn)單。民主解決國(guó)家政權(quán)歸屬或者說(shuō)誰(shuí)來(lái)統(tǒng)治問(wèn)題，與國(guó)家治理好壞無(wú)直接關(guān)聯(lián)。“國(guó)以眾強(qiáng)，亦易以眾亡”， [11]327從邏輯上講，多數(shù)人未必比少數(shù)人更有智慧，真理不一定掌握在人多勢(shì)眾的一方，少數(shù)人辦不好的事情多數(shù)人未必就一定能辦好，從現(xiàn)實(shí)中看，所謂西式民主把一個(gè)國(guó)家搞亂或搞得更亂的事例并不少見(jiàn)，民主政體的國(guó)家若沒(méi)有法治，其治理未必會(huì)比有人們慣常譴責(zé)的威權(quán)國(guó)家好，所以說(shuō)，“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂”，[14]8對(duì)國(guó)家治理來(lái)說(shuō)，法治才真正是個(gè)好東西，是一切治道或善治所必需，是當(dāng)今中國(guó)“為萬(wàn)世開(kāi)太平”的必由之路。

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