范燁++董杰

【摘要】通過全國(guó)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的開展，筆者結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)干部檔案中的“年齡、工齡、黨齡”前后記載不一致的成因進(jìn)行認(rèn)真剖析，并提出相應(yīng)認(rèn)定對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】年齡；工齡；黨齡；對(duì)策

黨的十八大以來，黨中央對(duì)干部人事檔案工作高度重視，多次作出重要批示和指示，明確要求對(duì)從嚴(yán)管理干部檔案，并進(jìn)行規(guī)范和專項(xiàng)整治。為認(rèn)真落實(shí)黨中央重要指示精神，從2014年10月開始，中央在全國(guó)部署開展了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作。截止2016年6月，各地區(qū)各部門如期完成專項(xiàng)審核任務(wù)，全國(guó)共審核1556萬人的干部人事檔案。在審核內(nèi)容上，重點(diǎn)審核干部的出生日期、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份（簡(jiǎn)稱“三齡二歷一身份”）和家庭主要成員及重要社會(huì)關(guān)系等信息。而“年齡、工齡、黨齡”是此次檔案專項(xiàng)審核中的重中之重，筆者結(jié)合所在高校干部人事檔案專項(xiàng)審核工作實(shí)際，重點(diǎn)剖析“三齡”問題成因及相應(yīng)認(rèn)定對(duì)策。

一、干部人事檔案中年齡問題成因及認(rèn)定對(duì)策

干部人事檔案中年齡問題情況比較復(fù)雜，且涉及到干部本人切身利益，如何客觀、公正、準(zhǔn)確進(jìn)行認(rèn)定，關(guān)系到此次檔案專項(xiàng)審核的成敗。根據(jù)中組部《關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》相關(guān)文件精神，及干部檔案審核結(jié)果，將干部檔案中年齡問題可以從年齡涂改及年齡虛填兩方面加以剖析及認(rèn)定。

（一）干部檔案年齡涂改剖析及認(rèn)定。干部人事檔案材料年齡涂改有三種情況：一種情況是后期故意將整本檔案年齡改小，排除入伍、招工等超過年齡，屬于檔案年齡造假，組織除給予恢復(fù)實(shí)際年齡認(rèn)定外，還要給相關(guān)責(zé)任人以組織紀(jì)律處分；另一種情況是將入學(xué)、入黨、入伍、招工等不夠年齡而將早期材料記載年齡改大，為避免重復(fù)得利，須認(rèn)定為干部入學(xué)、入黨、入伍、招工時(shí)改大的年齡；第三種情況是早期材料記載年齡疑似涂改，且整卷檔案年齡記載前后均一致，此種情況可視為筆誤，組織人事部門須派專人到公安部門調(diào)閱原始戶籍檔案。原始戶籍檔案材料形成時(shí)間早于干部人事檔案的，以原始戶籍檔案為依據(jù)；原始戶籍檔案材料形成時(shí)間晚于干部人事檔案的，須調(diào)閱干部人事檔案早期材料及干部出生證明、干部近親屬檔案等輔助材料進(jìn)行查核。取證的原始依據(jù)材料須是原件且無涂改，如有涂改應(yīng)認(rèn)真甄別，并視情況送公安部門進(jìn)行物證鑒定。

（二）干部檔案年齡虛填剖析及認(rèn)定。干部檔案年齡虛填有三種情況：一種情況是早期檔案材料記載年齡填大。對(duì)干部因上學(xué)、入黨、入伍、招工等年齡不夠，而將干部人事檔案早期材料記載年齡填大，后根據(jù)形成時(shí)間更早的戶籍檔案材料已經(jīng)改回的，按照公平公正原則，為避免重復(fù)得利，須認(rèn)定為干部入學(xué)、入黨、入伍、招工時(shí)填大的年齡；另一種情況是對(duì)干部因入伍、招工等超過年齡，而將干部人事檔案早期材料記載的年齡填小，組織人事部門須派專人到公安、教育等部門調(diào)查核實(shí)，全面取證，嚴(yán)格按照組織認(rèn)定程序作出認(rèn)定。凡確認(rèn)填小年齡的一律恢復(fù)實(shí)際年齡，防止繼續(xù)得利；第三種情況干部檔案中只有入團(tuán)材料年齡填大，且同時(shí)符合以下兩個(gè)條件：1.后期的入黨、入伍、參加工作等其他材料均按照實(shí)際年齡填寫一致。2.能夠查找到形成時(shí)間更早的真實(shí)有效的原始戶籍檔案材料證明其實(shí)際年齡的，根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，可認(rèn)定為干部的實(shí)際年齡。

二、干部人事檔案中工齡問題成因及認(rèn)定對(duì)策

干部人事檔案中記載參加工作大多以招工、下鄉(xiāng)、入伍、大中專院校畢業(yè)等形式參加，檔案中記載參加工作時(shí)間前后記載不一致有個(gè)人因素，也有組織部門因素。

（一）個(gè)人因素導(dǎo)致檔案中記載參加工作時(shí)間前后不一致。招工、下鄉(xiāng)、入伍均需要有關(guān)部門層層審批，從申請(qǐng)到最后審批下來快的需要二至三個(gè)月，慢的可能要半年，因此，具體參加工作時(shí)間個(gè)人也很難記得清楚，只記得大概時(shí)間，在今后填寫個(gè)人簡(jiǎn)歷時(shí)很隨意，只記住參加工作年份，參加工作月份記不準(zhǔn)確，隨意填寫；有的參加工作審批跨年的，時(shí)間久了本人連哪年參加工作都搞不清楚，導(dǎo)致個(gè)人簡(jiǎn)歷材料參加工作時(shí)間前后記載不一致。對(duì)招工、下鄉(xiāng)、入伍等形式參加工作的以招工、下鄉(xiāng)、入伍時(shí)有關(guān)審批材料或真實(shí)有效的證明材料為準(zhǔn)。

（二）組織部門因素導(dǎo)致檔案中記載參加工作時(shí)間不一致。干部檔案中的任免審批表材料是由組織部在提拔任用干部時(shí)產(chǎn)生的，在檔案專項(xiàng)審核工作開展前，各單位組織部門在考察任用干部時(shí)很少查閱干部檔案，一般根據(jù)個(gè)人填寫的簡(jiǎn)歷信息填寫干部任免審批表，由于個(gè)人記憶不準(zhǔn)確誤填的干部信息，組織部門不經(jīng)過核實(shí)照搬照用，導(dǎo)致干部任免表中記載參加工作時(shí)間有誤；干部檔案中各階段的工資表是由勞資部門在歷年的工資晉升中產(chǎn)生的檔案材料，由于勞資部門人員變動(dòng)，工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纫蛩兀べY表中記載的參加工作時(shí)間前后不一致，尤其是大中專院校畢業(yè)參加工作的干部，報(bào)到時(shí)間有7月、8月、9月不等，工資庫(kù)中記載工作時(shí)間變來變?nèi)?，前后記載不一致。一般大中專院校畢業(yè)參加工作的，以干部檔案中轉(zhuǎn)正定級(jí)表記載參加工作時(shí)間進(jìn)行認(rèn)定。

二、干部人事檔案中黨齡問題成因及認(rèn)定對(duì)策

干部人事檔案中涉及填寫入黨時(shí)間主要反映在干部履歷表及干部任免審批表中。干部履歷表是個(gè)人入職后由人事部門組織填寫的檔案材料。干部本人一般只憑記憶填寫干部履歷表，對(duì)入黨時(shí)間大多數(shù)記憶不清，（下轉(zhuǎn)第178頁(yè)）（上接第158頁(yè)）而人事檔案部門對(duì)收集上來的檔案材料缺乏核準(zhǔn)，導(dǎo)致履歷表中誤填的入黨時(shí)間得不到糾正；組織部門在考察任用干部時(shí)由于不進(jìn)行任前審檔，根據(jù)個(gè)人填寫的簡(jiǎn)歷信息填寫干部任免審批表，導(dǎo)致干部任免審批表中入黨時(shí)間有誤。干部檔案中干部履歷表及干部任免審批表記載入黨時(shí)間與入黨志愿書上級(jí)黨委批注的入黨時(shí)間不一致，以上級(jí)黨委批注的入黨時(shí)間為準(zhǔn)，或以支部大會(huì)通過時(shí)間為準(zhǔn)。

干部檔案是歷史地、全面地考察了解干部的重要依據(jù)，體現(xiàn)了干部的基本誠(chéng)信，也反映了組織人事部門的管理水平。一段時(shí)間以來，少數(shù)干部為了個(gè)人目的在干部檔案上弄虛作假，有的組織人事部門審核把關(guān)不嚴(yán)，致使涂改偽造年齡，學(xué)歷、身份等問題不時(shí)出現(xiàn)，造成了不良影響。為從嚴(yán)管理干部檔案開展的全國(guó)范圍的干部檔案專項(xiàng)審核工作的順利完成，使干部檔案中的“年齡、工齡、黨齡”問題得以科學(xué)、準(zhǔn)確的認(rèn)定，為今后組織人事部門在考察任用干部過程中起到積極推動(dòng)作用。

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