劉志鋒，周 龍，2

昆明市體育場地發(fā)展現(xiàn)狀與應(yīng)對策略研究

劉志鋒1，周 龍1，2

以昆明市“六普”數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過實地調(diào)查法、文獻資料法等方法，就目前昆明市體育場地的分布情況、場地類型設(shè)置與使用管理、城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)人均占有量和場地面積等幾個方面進行分析。研究認為，昆明市現(xiàn)有的體育場地分布不盡合理，維護管理不到位；場地存量結(jié)構(gòu)與市場需求錯位；健身設(shè)施匱乏，供給公共體育服務(wù)不足。建議興建體育場地前需科學(xué)規(guī)劃、合理布局；加大政府投入力度，大力推進全民健身設(shè)施建設(shè)；運用PPP模式，創(chuàng)新場館建設(shè)機制。

昆明市；體育場地；現(xiàn)狀；對策研究

根據(jù)云南省“六普”結(jié)果顯示，云南省共有體育場地59 640個，用地面積7 884.89萬m2，建筑面積804.57萬m2，場地面積5 772.25 萬 m2［1］。其中，室內(nèi)體育場地 2 477 個，場地面積 113.18萬 m2；室外體育場地 57 163 個，場地面積 5 659.07 萬 m2［2］；根據(jù)不同地區(qū)來劃分昆明市體育場地位居各州市排名第一，其場地數(shù)量8 149個，占全省總數(shù)比例為13.66%；場地面積1 341.34萬m2，占全省總數(shù)比例為23.24%。在享有數(shù)量及占比優(yōu)勢的情況下，其在滿足大眾公共服務(wù)方面也暴露出了一些問題，尤其是在國家大力推進體育場館體制改革背景下，昆明市所屬場地資源的分布不均衡、被侵占挪用、對外開放不夠等等。本文擬借助昆明市“六普”數(shù)據(jù)對昆明市體育場地現(xiàn)狀問題進行分析，以期為“昆明市15分鐘健身圈”的建設(shè)，提供相應(yīng)的資料和決策依據(jù)。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以昆明市體育場地為對象，重點以五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)、西山區(qū)體育場地為研究對象，以全市區(qū)符合普查要求的體育場地作為調(diào)查對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

利用維普、谷歌學(xué)術(shù)、知網(wǎng)以及云南省體育場館建設(shè)運營協(xié)會等各種搜索網(wǎng)址查閱有關(guān)昆明市體育場地、健身設(shè)施等相關(guān)文獻與資料。

1.2.2 實地調(diào)查法

實地走訪調(diào)查了昆明市五華區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)等6個區(qū)、7個縣、安寧市，以及幾個國家級開發(fā)區(qū)的不同單位類型、不同系統(tǒng)的體育場地。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法

對實地調(diào)查和互聯(lián)網(wǎng)檢索所獲取的第一手資料與數(shù)據(jù)，運用Word、Excel和“六普”軟件進行分析與整理。

2 昆明市體育場地發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 昆明市體育場地分布情況

2.1.1 按系統(tǒng)來分布

表1 昆明市各系統(tǒng)體育場地數(shù)量及占比情況

從表1可以看出，昆明市共有體育場地8 149個，體育系統(tǒng)場地138個，占比為1.7%；教育系統(tǒng)場地4 278個，占比為52.5%；其他系統(tǒng)場地3 733個，占比為45.81%，而面積占比排名分別為其他系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)，教育系統(tǒng)場地數(shù)量最多而場地面積卻位居第二。同年云南省“六普”公布的不同系統(tǒng)所擁有體育場地的數(shù)量與面積具有一致性，排名順序都為其他系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、體育系統(tǒng)。對比可知，昆明市不同類型系統(tǒng)在擁有場地數(shù)量與面積方面與云南省整體情況存在差異。

出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因主要是因為，當(dāng)今國家扶持民營機構(gòu)運營體育場館的力度空前加強［3］，昆明市作為省會城市，其它系統(tǒng)的社會民間力量較多，于是都借助我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“東風(fēng)”紛紛投入到場館運營當(dāng)中，大力開發(fā)場館空間資源和運用創(chuàng)新的經(jīng)營管理方法，故出現(xiàn)了此種差異。如勇恒體育中心、睡美人房車俱樂部、前衛(wèi)餐飲文體中心、雷動大賽場運動公園就是昆明市民營運動場館的杰出典范。

2.1.2 按城鄉(xiāng)來分布

表2 昆明市體育場地城鄉(xiāng)分布情況

從表2可以看出，按城鄉(xiāng)分布情況來劃分昆明市城鎮(zhèn)擁有的體育場地具有較大的數(shù)量和面積優(yōu)勢（場地數(shù)量為4 973個，占比達到61.03%；場地面積為912.28萬m2，占比為68.01%），而農(nóng)村擁有的體育場地整體上偏少（場地數(shù)量為3 176個，占比為38.97%；場地面積為429.06萬m2，占比為31.99%）。

2.1.3 按單位類型來分布

表3 昆明市體育場地單位類型分布情況

通過普查結(jié)果發(fā)現(xiàn)（見表3），昆明市體育場地根據(jù)單位類型進行劃分，場地數(shù)量，數(shù)量占比，場地面積及面積占比分別為行政機關(guān)（314，3.86%，20.3，1.57），事業(yè)單位（3 155，38.72%，420.49，31.35）， 企業(yè) （805，9.88%，614.96，45.85）， 其它單位（3875，47.55%，285.59，21.29）。其中企業(yè)所擁有的場地數(shù)量整體上還是比較偏少，但是其場地面積占比卻高達45.85%，一定程度上說明了企業(yè)單位注重場地的建設(shè)規(guī)模，而事業(yè)單位更多追求的是場地的數(shù)量。

2.2 不同類型場地的設(shè)置與使用管理

2.2.1 主要的場地類型

在此次普查中，昆明市一共普查到了63種主要體育場地類型，不同類型體育場地數(shù)量不一，其中排名前10的主要是籃球場館（包括3、7人制）、全民健身路徑、其他類體育場地、乒乓球場、小運動場、排球場（包括沙灘排球）、室外網(wǎng)球場（房）、足球場（包括 5 人制）、羽毛球場（房）、田徑場。

表4 昆明市主要10種體育場類型情況

上述十種類型體育場地占昆明市總數(shù)比例的為93.75%；其中，以籃球場館、全民健身路徑、其他類型體育場地數(shù)量最多。如昆明市籃球場館數(shù)量為4 436個，占總數(shù)比例為58.06%；全民健身路徑有863條，占總數(shù)比例為11.3%；他類型體育場地為655個，占總數(shù)比例為8.57%。而比較受群眾喜愛的運動項目如羽毛球、足球、網(wǎng)球則發(fā)展極不平衡，其占比分別為1.44%，1.57%，2.88%。此外羽毛球運動作為昆明市當(dāng)?shù)厝罕娪脕磲尫艍毫Γ胶馍硇慕】档母艟W(wǎng)健身運動，其群眾基礎(chǔ)在最近幾年得到很大的提高［4］，而此類運動場地的數(shù)量在設(shè)置上卻與健身愛好者需求相悖，具體表現(xiàn)在供需的不平衡。

2.2.2 場地的使用與管理

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，昆明市大部分室內(nèi)體育場地都是普遍采用對外開展經(jīng)營性服務(wù)的形式，主要為了獲得收入來維持場館設(shè)施日常維護與保養(yǎng)；而室外體育場地通常情況下都是采用對外免費開放的形式，部分管理單位擔(dān)心場地設(shè)施無人看管以及缺乏健全的安全保障，于是采取“大門緊閉”的方式來減少損失。同時，部分體育設(shè)施使用率存在不太理想的現(xiàn)象，因為大部分居民參與健身的時間都集中于晚上六點以后，易出現(xiàn)其他時間段場地利用度偏低的發(fā)生。并且，許多健身設(shè)施長期缺乏專人維護與管理，導(dǎo)致破損嚴重，造成了周邊群眾僅有的場地設(shè)施都無法得到充分利用［5］。

2.3 人均占有數(shù)量與面積

表5 昆明市人均占有的場地數(shù)量與面積情況

注：以上人口數(shù)量來源于《昆明市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

城鎮(zhèn)地區(qū)擁有場地數(shù)量為4 973個，平均每萬人擁有場地數(shù)量為10.87個，人均場地面積為1.99m2；農(nóng)村地區(qū)擁有場地數(shù)量為3 176個，平均每萬人擁有場地數(shù)量為15.49個，人均場地面積為2.09m2（見表5）。對比同一年全國水平（平均每萬人12.45個，人均場地面積1.46m2）發(fā)現(xiàn)，昆明市城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的平均每萬人擁有場地數(shù)量和人均場地面積都略高于全國水平。同時，表5中的相關(guān)數(shù)據(jù)說明了農(nóng)村地區(qū)人均場地面積要略高于城鎮(zhèn)。

因為，以上指標(biāo)都包括了高爾夫場地面積，實際上高爾夫不屬于城市社區(qū)體育基本項目，如果將高爾夫球場的場地面積不計入在內(nèi)后，得出城鎮(zhèn)體育場的面積為522.09萬m2，城鎮(zhèn)人均場地面積1.14m2，農(nóng)村體育場地面積為207.44萬m2，農(nóng)村人均場地面積1.01m2，此時城鎮(zhèn)人均場地面積要略高于農(nóng)村。

3 昆明市體育場地主要存在的問題

3.1 場地分布不盡合理，維護管理不到位

按場地所屬系統(tǒng)來劃分，發(fā)現(xiàn)昆明市體育系統(tǒng)所占的場地數(shù)量與面積的比例都普遍偏低，因為體育系統(tǒng)需要承擔(dān)省市大部分的運動訓(xùn)練、體育培訓(xùn)、全民健身和體育賽事等工作，在履行公共服務(wù)職能方面發(fā)揮著重要的作用?，F(xiàn)實生活中體育系統(tǒng)對體育場地的需求卻最旺盛，導(dǎo)致供需的極度不平衡。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)許多場地設(shè)施因使用年限較久或缺乏專門人員管理，破損嚴重且沒有得到及時更新；部分場地設(shè)施都被改造成為停車場、辦公室等非體用途來使用，嚴重蠶食了原有的健身設(shè)施。

3.2 場地存量結(jié)構(gòu)與市場需求錯位

根據(jù)相關(guān)調(diào)查可知，在昆明市居民最想?yún)⒓拥捏w育健身運動項目中，根據(jù)所出現(xiàn)頻率由高往低排序分別為為棋牌、臺球、乒乓球、游泳、保齡球、網(wǎng)球、羽毛球、籃球、足球等健身愛好者所喜愛的大眾化體育健身項目；這些運動項目所占的比重 依 次 為 ：27.47% 、15.57% 、7.64% 、7.35% 、4.76% 、3.97% 、3.39%、3.24%和2.74%［6］。而目前在昆明市排名前十的場地類型當(dāng)中卻沒有設(shè)置專門用于供棋牌、臺球和保齡球開展的專項運動場。此外，近年來昆明市地區(qū)的羽毛球運動在業(yè)余屆受到了廣泛追崇，投入此類健身項目的公眾數(shù)量日益增多，可是此類型場地設(shè)施數(shù)量增加卻不是很明顯；另外作為國家積極提倡的足球運動項目，其場地設(shè)施的增量也同樣不明顯。

3.3 健身設(shè)施匱乏，供給公共體育服務(wù)不足

在城鎮(zhèn)地區(qū)，特別是一些新建的居民小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)上沒有對小區(qū)體育健身設(shè)施預(yù)留足夠的空間，導(dǎo)致現(xiàn)今小區(qū)健身場所面積有限；另外許多企業(yè)單位因改遷或停業(yè)，導(dǎo)致許多體育場地設(shè)施長期得不到專門的維護與管理；以上幾點都制約著小區(qū)居民進行全民健身活動的開展。在落后的農(nóng)村地區(qū)，一方面因?qū)ｍ棑芸钯Y金先天不足，導(dǎo)致健身愛好者找不到理想健身場地；另一方面許多興建的場地因使用過久、耗損嚴重，而又得不到及時的維護與更換；使得原有的健身設(shè)施所剩無幾。于是出現(xiàn)了因體育場地設(shè)施供給的不足，進一步制約了昆明市體育場地在供給公共體育服務(wù)上職能的發(fā)揮。

4 應(yīng)對策略

4.1 場館建設(shè)需科學(xué)規(guī)劃、合理布局

在修建大中型場館時應(yīng)高規(guī)格規(guī)劃、高水平建設(shè)，盡量加大中心的建設(shè)體量與規(guī)模，為突出場館的使用效率，建議體育場館中心盡量布局在交通便利、人口相對集聚的區(qū)域，為廣大民眾參與體育競技觀賞、健身娛樂活動提供方便。在興建社區(qū)健身場地設(shè)施方面，應(yīng)充分挖掘社區(qū)空間，可以利用閑置天臺和地下空間來改造成為健身場地，努力做到科學(xué)規(guī)劃，注重規(guī)格與質(zhì)量。

4.2 加大政府投入力度，大力推進全民健身設(shè)施建設(shè)

大力發(fā)展全民健身運動，首要環(huán)節(jié)是政府投入到體育健身設(shè)施的資金需到位。因此，必須建立健全體育事業(yè)發(fā)展財政支持的保障機制，各級財政對興建體育場地的經(jīng)費投入要隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和財政發(fā)展逐步增加。應(yīng)統(tǒng)一安排，合理布局，有責(zé)任加大財政投入，推動昆明市公共體育場地的建設(shè)；特別是結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和“七彩云南全民健身工程”的實施。另外，要結(jié)合區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異，財政投入應(yīng)適當(dāng)向經(jīng)濟落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜，強化落后山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的體育場地建設(shè)，以促進云南省各州、市體育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 運用PPP 模式，創(chuàng)新場館建設(shè)機制

為盡快籌集資金，可借鑒國內(nèi)有關(guān)省市的經(jīng)驗，對體育場地設(shè)施建設(shè)可采取政府主導(dǎo)、市場運行、社會參與的方式。PPP模式即公私合作，該模式是政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營期廣泛采取與私營參與者合作的方式，政府應(yīng)給予社會私營機構(gòu)參與場館建設(shè)以及后期運營制定相應(yīng)的支持政策，以便吸引更多私營民間力量投入到體育場地的建設(shè)中來。此外，還可通過申辦大型體育賽事爭取上級撥付資金、社會捐助等辦法籌措，以加快我市體育場地的建設(shè)步伐。

［1］云南省體育局.云南省第六次全國體育場地普查研究報告［R］.云南：云南省體育局，2015.

［2］周 龍，田世昌.云南省2003—2013年體育場地發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究［J］.貴州體育科技，2016（2）：11-15.

［3］陳元欣，楊金娥，王 健.體育場館運營支持政策的現(xiàn)存問題、不利影響與應(yīng)對策略［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報，2016，40（6）：24-29.

［4］周龍.簡談平原地區(qū)與高原地區(qū)的羽毛球運動——對武漢與昆明的比較研究［J］.青少年體育，2015（8）：29-31.

［5］饒遠，張予云，郭云聰，等.城市社區(qū)體育發(fā)展對策研究——以昆明市為例［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2005，37（5）：53-56.

［6］http：//ccwb.yunnan.cn/html/2017-03/21/node_19.html.

Current Situation and Countermeasures of Sports Venues in Kunming

LIU Zhifeng1， ZHOU Long1，2

Based on the sixth census figure，through the field investigation and literature method，this paper explored the current situation of sports venues in Kunming from following aspects， such as field distribution，site type establishment and facilities management，the urban and the rural area per capita occupancy and the floor space.The result showed several problems，such as unreasonable distribution and maintenance management of existing sports venues， misplacement of existing stock structure and market demand， lack of fitness facilities，insufficient public sports service in Kunming.It was suggested that scientific planning and rational layout should be made before the construction of the stadium，increase goverment investment and vigorously promote the building of national fitness facilities，and use of PPP mode to innovate venue construction mechanism.

Kunming； sports venue； current situation； countermeasure research

G80-05

A

1003-983X（2017）07-0568-04

2017-03-15

劉志鋒（1966-），男，廣西河池人，碩士，副教授，研究方問：學(xué)校體育教學(xué).

1.廣西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 河池，547000 Guangxi Modern Polytechnic College，Hechi 547000， China 2.云南師范大學(xué)體育學(xué)院，云南 昆明，650500

Institute of Physical Education， Yunnan Normal University，Kunming 650500，China