徐曉東

（潛山縣西河木竹檢查站，安徽潛山246300）

林業(yè)行政績效考核方法

徐曉東

（潛山縣西河木竹檢查站，安徽潛山246300）

當(dāng)前的林業(yè)政務(wù)績效考核采用的是考核對象相互考核的方式，考核結(jié)果難以體現(xiàn)真實(shí)的政務(wù)績效。本文結(jié)合林業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，提出了林業(yè)職工生活壓力指數(shù)、林業(yè)政務(wù)成本指數(shù)、林業(yè)政務(wù)效率指數(shù)、公眾考核成績和森林資源考核指標(biāo)等考核指標(biāo)，以及考核方法和數(shù)據(jù)合成方法。

林業(yè)；行政；績效；考核

1 當(dāng)前我國林業(yè)行政績效考核存在的主要問題

當(dāng)前，不僅僅是林業(yè)行政部門，整個行政績效考核機(jī)制都很不科學(xué)，考核的結(jié)果基本上是“互相都好”的“好好先生”式的“你好，我好，大家都好”考核，考核的目標(biāo)、過程、方法全部是“自己規(guī)劃設(shè)計，自己施工，自己考核驗(yàn)收”的“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”考核方式，這樣的考核，出現(xiàn)“棉紗堵空氣采樣器，為何追究破壞計算機(jī)系統(tǒng)罪”的現(xiàn)象也就不足為奇了[1-3]。

基于當(dāng)前行政績效考核指標(biāo)單一，而且多是考核對象相互考評，不能真實(shí)的反映行政績效，難以達(dá)到考核監(jiān)督的效果等現(xiàn)狀，張國慶針對這一現(xiàn)狀，于2013年在《發(fā)展學(xué)》和《基于減商化提高財政投入效率途徑研究》中提出了生活壓力指數(shù)、行政成本指數(shù)、行政效率指數(shù)等行政績效考核指標(biāo)與考核方法[4-11]。筆者結(jié)合林業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，依據(jù)上述指標(biāo)和考核方法，提出適合林業(yè)行政績效考核的方法。

2 林業(yè)行政效率考核

2.1 林業(yè)職工生活壓力指數(shù)

是反映全社會平均生活成本（average cost of living，ALC）與生活壓力的指數(shù)。這里的生活成本是指一個標(biāo)準(zhǔn)自然人（standards of natural person）維持其基本生活、贍養(yǎng)老人、養(yǎng)育下一代所需要付出的勞動量，一般以年（year）為時間單位進(jìn)行分析評價。

式中Fi為第i個家庭平均1年的生活成本（勞動量支出），Oi為第i個家庭在調(diào)查分析的年度中有職業(yè)或有穩(wěn)定收入的人數(shù)，n為調(diào)查的家庭總數(shù)。

式中Rj為第j個具有職業(yè)或有穩(wěn)定收入的人1年的平均收入，p為當(dāng)年的勞動力價格，m為調(diào)查的人數(shù)。

生活壓力指數(shù)還可以通過家庭的收支進(jìn)行估算：

式中Ei為第i個家庭平均1年的生活成本支出（貨幣支出），Oi為第i個家庭在調(diào)查分析的年度中有職業(yè)或有穩(wěn)定收入的人數(shù)，Ri為第i個家庭在調(diào)查分析的年度中穩(wěn)定性總收入，n為調(diào)查的家庭總數(shù)。

2.2 林業(yè)政務(wù)成本指數(shù)

所有的林業(yè)政務(wù)成本與林業(yè)GDP的比值：

所有林業(yè)政務(wù)成本，是指用于林業(yè)政務(wù)、購買社會化服務(wù)的直接貨幣支出和間接貨幣支出，以及環(huán)境成本和社會成本等。

2.3 林業(yè)政務(wù)效率指數(shù)

所有的林業(yè)政務(wù)勞動支出與林業(yè)GDP的比值：

所有林業(yè)政務(wù)勞動支出，是指用于林業(yè)政務(wù)的直接和間接的勞動總?cè)諗?shù)?？梢园凑樟謽I(yè)行政機(jī)關(guān)所有工作人員數(shù)乘以年度法定工作日數(shù)得到基本勞動支出，再加上加班勞動時間和社會組織用于政務(wù)的勞動支出，即得到總的政務(wù)勞動支出。

加班勞動時間，可以從電子政務(wù)工作日志、公車行駛記錄以及政務(wù)郵箱、政務(wù)微信等政務(wù)信息平臺記錄中獲取，凡在上述政務(wù)信息平臺上的8小時工作時間之外產(chǎn)生了工作記錄，即視為加班。

社會組織用于政務(wù)的勞動支出，可以用貨幣化支出除以當(dāng)年度人均工資得到。

2.4 林業(yè)發(fā)展公平指數(shù)

是反映林業(yè)發(fā)展公平程度的指標(biāo)。

或者

式中G為基尼系數(shù)，WEI為社會社會福利公平系數(shù)，Q為公民對林業(yè)發(fā)展公平的主觀評價（通過社會問卷調(diào)查得到），α、β、γ為權(quán)重（α+β+γ=1）。

社會福利公平系數(shù)（social welfare equity index，WEI）反映社會公平狀況的另一個指標(biāo)，計算與基尼系數(shù)計算方法相同，設(shè)社會福利實(shí)際分配曲線和社會福利分配絕對平等線之間的面積為SA（A區(qū)面積），實(shí)際收入分配曲線右下方的面積為SB（B區(qū)面積）。并以SA除以（SA+SB）的商表示不平等程度，這個數(shù)值被稱為社會福利公平系數(shù)。

若累計人口比為X，累計社會福利分配比為Y，則社會福利分配曲線為：y=f(x)

社會福利公平系數(shù)為：

圖1 社會福利公平系數(shù)

或者假定一定數(shù)量的人口按社會福利分配量由低到高順序排隊（見圖1），分為人數(shù)相等的n組，從第1組到第i組人口累計社會福利分配占全部人口總福利的比重為wi，則：

2.5 森林資源考核指標(biāo)

用綠化率和森林災(zāi)害成災(zāi)率表示：FI=綠化率÷森林災(zāi)害成災(zāi)率。

3 績效考核數(shù)據(jù)合成

3.1 林業(yè)政務(wù)考核社會化

將林業(yè)政務(wù)考核成績分為公眾考核和社會化中介組織考核兩部分，兩部分考核成績合成之后即為考核總成績。

公眾考核成績（PE）=（滿分-考核得分）

上式中“滿分”為考核問卷總分?jǐn)?shù)（考核總分值），“考核得分”為公眾對被考評的對象打分的分值，“公眾考核成績（PE）”實(shí)際就是被扣的分值（即公眾不滿意的程度）。

3.2 考核成績合成

首先，由異地的專業(yè)中介組織，對上述林業(yè)職工生活壓力指數(shù)、林業(yè)政務(wù)成本指數(shù)、林業(yè)政務(wù)效率指數(shù)、林業(yè)發(fā)展公平指數(shù)和森林資源考核指標(biāo)進(jìn)行考核，并匯總公眾考核成績。

然后，分別求出所在區(qū)域上述指標(biāo)的平均數(shù)，再將考核對象的相應(yīng)成績與平均數(shù)的比值累加，即為考核對象的成績（Government performance，GP）：

式中分別為考核對象的成績，即林業(yè)職工生活壓力指數(shù)、林業(yè)政務(wù)成本指數(shù)、林業(yè)政務(wù)效率指數(shù)、公眾考核成績和森林資源考核指標(biāo)，分別為考核對象所在區(qū)域的林業(yè)職工生活壓力指數(shù)、林業(yè)政務(wù)成本指數(shù)、林業(yè)政務(wù)效率指數(shù)、公眾考核成績、森林資源考核指標(biāo)的平均值。

[1]鐘麗琴．政府職能社會化的行政法分析[D]．廣東汕頭,汕頭大學(xué),2008．

[2]王楊．棉紗堵空氣采樣器,為何追究破壞計算機(jī)系統(tǒng)罪[EB/OL]．（2017年 4月 30日）[2017年 6月 7日]．http://view．news．qq．com/original/intouchtoday/n3877．html．

[3]張德筆．棉紗堵住空氣采樣器,這樣的環(huán)保監(jiān)測還有多少 [EB/OL]．（2016年 10月 26日）[2017年 6月 7日]．http: //view．news．qq．com/original/intouchtoday/n3690．html．

[4]張國慶，發(fā)展學(xué)基本理論研究[M/OL]．大成編客,（2017年 5月 19日）[2017年 6月 7日 ]．http://bianke．cnki．net/Home/Corpus/9605．html．http://bianke．cnki．net/OnlineView/ Index/9605．

[5]張國慶．基于減商化提高財政投入效率途徑研究[M/OL]．大成編客,（2016年11月16日）[2017年6月7日]．http://bianke．cnki．net/Home/Corpus/9602．html．http://bianke．cnki．net/OnlineView/Index/9602．

[6]張國慶．小康社會建設(shè)之降低生活成本途徑研究[M/OL]．大成編客,（2016年11月16日）[2017年6月7日], http://bianke．cnki．net/Home/Corpus/9599．html,http://bianke．cn ki．net/OnlineView/Index/9599．

[7]張國慶．生態(tài)論與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化研究[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技, 2012,(10):30-31．

[8]張國慶．復(fù)雜系統(tǒng)生態(tài)論方法及其應(yīng)用[J]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2013(11):192-195．

[9]張國慶．發(fā)展學(xué)[EB/OL]．科學(xué)網(wǎng),（2013年7月14日）[2017 年 6 月 7 日 ]．http://blog．sciencenet．cn/home．php mod=attachment&id=39086,http://blog．sciencenet．cn/home．php mod=attachment&id=38314,http://blog．sciencenet．cn/blog-33 44-707994．html．

[10]張國慶．發(fā)展學(xué)基本理論與我國當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展問題研究[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2013(17):305-315．

[11]張國慶．林業(yè)供給側(cè)改革探討[EB/OL],（2016年10月27日）[2017年 6月 7日]．http://blog．sciencenet．cn/home．php mod=space&uid=3344&do=blog&id=1011249．

F27；F12

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.040

徐曉東，大專學(xué)歷，助理工程師，研究方向：林業(yè)技術(shù)。