程國勝

（潛山縣杜埠木竹檢查站，安徽潛山 246300）

建立社會化防火機制 提高森林防火成效

程國勝

（潛山縣杜埠木竹檢查站，安徽潛山 246300）

據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)表明，2011年～2015年，我國較大森林火災(zāi)次數(shù)在1200～2600次之間，重大、特大森林火災(zāi)次數(shù)在0～9次變化。造成這一現(xiàn)象的原因，一是在火災(zāi)預(yù)防上，采取的是完全的行政化管理，沒有進行有效的成本控制，管理粗放、投入高、成效低；二是以紀代法，責(zé)任追究不力。為此，應(yīng)該在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救上，采取專業(yè)化和公司化管理措施，提高森林防火成效。另外，要以刑代紀，建立損失追償機制，以法治火。

森林；防火；社會化；對策

1 森林火災(zāi)現(xiàn)狀分析

由于基層瞞報森林火災(zāi)現(xiàn)象普遍存在，特別是一般森林火災(zāi)基本都不上報，除非有明顯森林防火衛(wèi)星熱點。因此，森林火災(zāi)次數(shù)、森林火災(zāi)總次數(shù)、森林火災(zāi)面積等數(shù)據(jù)可能偏小，不能用于我國森林火災(zāi)現(xiàn)狀分析。

據(jù)國家統(tǒng)計局中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)表明，近年來，我國的森林火災(zāi)，無論發(fā)生次數(shù)，還是火場總面積，都呈下降趨勢，如表1所示[1]。

盡管如此，我國較大火災(zāi)次數(shù)，特別是重大、特大森林火災(zāi)次數(shù)并未呈明顯下降趨勢。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)表明，2011年～2015年，我國較大森林火災(zāi)次數(shù)在1200～2600次之間振蕩，重大、特大森林火災(zāi)次數(shù)在0～9次變化。如表2、圖1所示。2017年5月份，我國發(fā)生多起較大森林火災(zāi)，其中5月2日，內(nèi)蒙古大興安嶺畢拉河林業(yè)局北大河林場發(fā)生火場面積逾1．15萬公頃的特大森林火災(zāi)，3萬多名群眾生命財產(chǎn)受到威脅。

2 存在的問題

在森林防火方面，中央政府和各級地方政府高度重視，并投入了大量人力與財力，特別是不少地方政府，一到森林防火期，市、縣、鄉(xiāng)、村四級防火工作人員全天連續(xù)工作數(shù)日，人力財力耗費極大，不計成本地投入到森林防火之中。

盡管如此，我國較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)、特大森林火災(zāi)仍然居高不下，這顯然不完全是人力、物力和財力投入不足的原因，應(yīng)該從管理上進行分析，尋找深層次的原因。造成這一現(xiàn)象的主要原因，一是在火災(zāi)預(yù)防上，采取的是完全行政化管理，沒有進行有效的成本控制，管理粗放，投入高，成效低；二是以紀代法，責(zé)任追究不力，特別是對火災(zāi)肇事者的追責(zé)，多是將火災(zāi)肇事者推給智障人員、老年人員、貧困戶或婦女，大災(zāi)化小災(zāi)，追責(zé)最終不了了之，使得真正的火災(zāi)肇事者逃避法律制裁，林農(nóng)的火災(zāi)損失無法得到賠償[2-11]。

表1 歷年來我國森林火災(zāi)統(tǒng)計表

表2 近5年我國較大、重大、特大森林火災(zāi)次數(shù)統(tǒng)計表

圖1 近5年我國較大、重大、特大森林火災(zāi)次數(shù)

3 森林防火社會化

3.1 遙感監(jiān)測專業(yè)化

由專業(yè)的遙感遙測公司承擔(dān)林火（衛(wèi)星熱點）實時監(jiān)測，并承擔(dān)火災(zāi)后期災(zāi)情評估，通過高分衛(wèi)星，對災(zāi)后火災(zāi)現(xiàn)場進行評測，徹底杜絕瞞報火災(zāi)現(xiàn)象，讓有關(guān)決策層掌握真實火災(zāi)數(shù)據(jù)，制定科學(xué)的森林防火決策。

3.2 適時航空護林

為降低航空護林成本，與航空公司簽訂協(xié)議，在防火緊要期，租用航空公司的輕型飛機，攜帶遙感遙測設(shè)備，在進行防火巡航的同時，進行森林資源、病蟲害、野生動物等的監(jiān)測。發(fā)生重大、特大森林火災(zāi)，租用合適機型的飛機進行撲火、救災(zāi)。

3.3 地面防火巡查公司化

把鄉(xiāng)村護林員、防火信息員等交由專業(yè)公司管理，在負責(zé)森林防火巡查、防火哨卡值守、林火地面監(jiān)測、一般森林火災(zāi)撲救等地面森林防火工作的同時，平時還負責(zé)協(xié)助森林災(zāi)害地面調(diào)查、小面積森林病蟲害防治等森林災(zāi)害防治與救援工作。

3.4 火災(zāi)撲救現(xiàn)代化

成立森林火災(zāi)救援中心，全面負責(zé)重大、特大森林火災(zāi)撲救工作，必要時，租用大型飛機協(xié)助撲救與救援[12-20]。

4 建立損失追償機制

4.1 以刑代紀，依法追責(zé)

依照刑法瀆職罪中“玩忽職守罪”、危害公共安全罪中“放火罪”、“重大責(zé)任事故罪”、“消防責(zé)任事故罪”、“不報、謊報安全事故罪”等，追究森林火災(zāi)責(zé)任人、肇事者的刑事責(zé)任。

4.2 公開發(fā)布森林火災(zāi)信息

實時發(fā)布森林火災(zāi)信息，為林農(nóng)追償森林火災(zāi)損失提供依據(jù)，為森林火災(zāi)預(yù)防、撲救提供依據(jù)，依法追究遲報、瞞報森林火災(zāi)或篡改森林火災(zāi)數(shù)據(jù)者的不報、謊報安全事故罪。

4.3 追償森林火災(zāi)損失

建立公益訴訟制度，積極主動為林農(nóng)依法追償人為森林災(zāi)害損失、獲取森林保險補償提供司法依據(jù)。對拒絕為林農(nóng)提供森林火災(zāi)數(shù)據(jù)，或者篡改森林火災(zāi)數(shù)據(jù)的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

[1]國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒[DB/OL]．國家統(tǒng)計局,[2017年6月8日]．http://www．stats．gov．cn/tjsj/ndsj/2016/indexch．htm．

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[3]張國慶．災(zāi)害管理理論研究[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2012(10): 24-25．

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S762

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.050

程國勝，大專學(xué)歷，工程師，研究方向：林業(yè)技術(shù)。