包向東

（潛山縣西河木竹檢查站，安徽潛山 246300）

營林投資效率分析與社會化對策

包向東

（潛山縣西河木竹檢查站，安徽潛山 246300）

從2000年～2015年國家統(tǒng)計局的中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)來看，我國近年來造林面積、森林覆蓋率增加量和活立木總蓄積增加量3項指標(biāo)的林業(yè)投資效率均呈下降趨勢。而造成這一現(xiàn)象，除了造林逐年困難、森林資源增長空間逐漸減小的因素之外，還存在林業(yè)行政管理不當(dāng)?shù)囊蛩?。因此，為了改變現(xiàn)狀，要在營林上全面推進(jìn)社會化，將營林建設(shè)與管理職能還給社會，激活社會發(fā)展林業(yè)的動力。

林業(yè)；營林；對策；社會化

1 我國營林建設(shè)投資效率分析現(xiàn)狀

從國家統(tǒng)計局的中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)來看，不考慮物價變化，2000年 ～2015年，我國林業(yè)投資由 161．4億元增長到4257．5億元，造林面積由510．5萬公頃增加到768．4萬公頃，活立木總蓄積由124．88億立方米增加到164．33億立方米，森林覆蓋率由16．55%增加到21．63%[1]，見表1。

為了進(jìn)一步分析數(shù)據(jù)，按照1978年=100的價格定基指數(shù)，對林業(yè)投資進(jìn)行換算。由于活立木總蓄積與森林覆蓋率是累積量，對相應(yīng)年份投資額也進(jìn)行了累計，見表2。

按照每億元林業(yè)投資額，分別計算造林面積、森林覆蓋率增加量和活立木總蓄積增加量，作為3個指標(biāo)的投資效率，如表3和圖1所示。

表1 歷年來營林成果與林業(yè)投資額

表2 歷年來營林成果與林業(yè)投資額（不變價）

表3 林業(yè)投資效率分析

圖1 林業(yè)投資效率分析

從圖1可以明顯看出，3項指標(biāo)均呈下降趨勢，即林業(yè)投資效率呈下降趨勢。造成這種現(xiàn)象的原因，除了易于造林的林地已經(jīng)先期造林，剩下非林地造林難度逐漸增大、森林資源增長空間逐年減小的因素之外，當(dāng)然也存在管理上的因素。

2 轉(zhuǎn)變林業(yè)行政管理職能

從管理上看，當(dāng)前，我國林業(yè)體制，特別是在營林管理上，實行的仍然是身兼“運(yùn)動員”與“裁判員”的雙重職責(zé)，管得過寬，管得過深，嚴(yán)重影響林業(yè)行政效率與投資效率。因此，林業(yè)行政管理部門職能社會化，將營林建設(shè)與管理職能還給社會，是林業(yè)體制改革的重要內(nèi)容。

政府要盡量少地對市場進(jìn)行直接干預(yù)，把政府服務(wù)性、事務(wù)性職能社會化，以保障市場公平和社會發(fā)展公平，促進(jìn)林業(yè)公平發(fā)展，提高營林建設(shè)效率。

簡化林權(quán)交易程序，完善縣級林權(quán)交易平臺，降低林業(yè)經(jīng)營承包與公司化門檻，適當(dāng)延長林地承包年限，統(tǒng)一規(guī)范林地承包年限以及續(xù)包、繼承、再流轉(zhuǎn)等方法，從而加速集體林地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營。

結(jié)合現(xiàn)有森林法律法規(guī)與物權(quán)法律法規(guī)，制定林業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，規(guī)范林地、林木征占用方法與補(bǔ)償方法，除了國家公益性建設(shè)之外，政府、林業(yè)行政主管部門不得插手干預(yù)林地與林木征占用和交易，提高投資者投入營林建設(shè)的信心，讓他們放心投資營林項目建設(shè)。

全面放開商品林經(jīng)營權(quán)，林木經(jīng)營者可以自主安排采伐，充分保障林業(yè)投資者的經(jīng)營自主權(quán)[2-9]。

3 營林建設(shè)社會化對策

3.1 營林社會化

現(xiàn)在從種苗生產(chǎn)到林木采伐，都是林業(yè)部門自己規(guī)劃設(shè)計，自己施工，自己質(zhì)量監(jiān)理，自己質(zhì)量評估與驗收。這種情況容易影響社會公平、行政效率與行政成本問題。因此，林業(yè)體制改革，首先要將營造林社會化，從規(guī)劃設(shè)計起，將中介從林業(yè)行政管理部門分離出來，將營林推向市場化，實行工程化管理，林業(yè)行政部門不再插手營林管理，只負(fù)責(zé)營林立法、執(zhí)法與營林政策調(diào)整。

3.2 商品林市場化

商品林實行市場化運(yùn)營，把商品林經(jīng)營權(quán)，特別是采伐權(quán)歸還給林農(nóng)，商品林采伐限額只作為指導(dǎo)性政策執(zhí)行，林農(nóng)可以實行年度結(jié)轉(zhuǎn)；對于生態(tài)——商品兼用型森林，林業(yè)行政管理部門只進(jìn)行采伐限額控制，其他經(jīng)營管理權(quán)也歸還給林農(nóng)；林業(yè)行政管理部門只對生態(tài)林實行監(jiān)管，切實管好生態(tài)林。

3.3 森林保護(hù)社會化

將森林災(zāi)害監(jiān)測、森林防火巡查、病蟲害防治、中小火災(zāi)撲救、森林植物檢疫檢驗等事務(wù)性工作社會化，進(jìn)行公司化運(yùn)營，讓遙感遙測科技公司承擔(dān)森林災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作；把護(hù)林員、防火信息員等交由公司管理，負(fù)責(zé)森林防火巡查、森林災(zāi)害地面調(diào)查、中小森林火災(zāi)與小面積森林病蟲害防治；大專院校、科研機(jī)構(gòu)和有資質(zhì)的森林病蟲害防治公司承擔(dān)森林植物檢疫檢驗工作。林業(yè)行政管理部門只負(fù)責(zé)森林災(zāi)害宏觀管理、重大森林災(zāi)害應(yīng)急救援和檢疫性森林病蟲害監(jiān)管[10-15]。

[1]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[DB/OL],國家統(tǒng)計局,[2017年6月8日].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2016/indexch.htm.

[2]張國慶.發(fā)展學(xué)基本理論研究[M/OL].大成編客,(2017年5月 19 日 )[2017 年 6 月 8 日 ].http://bianke.cnki. net/Home/Corpus/9605.html，http://bianke.cnki. net/OnlineView/Index/9605.

[3]張國慶.基于減商化提高財政投入效率途徑研究[M/OL],大成編客,(2016年11月16日)[2017年6月8日]，http://bianke.cnki. net/Home/Corpus/9602.html，http://bianke.cnki.net/On lineView/Index/9602.

[4]張國慶.小康社會建設(shè)之降低生活成本途徑研究[M/OL],大成編客,（2016年11月16日）[2017年6月8日]，http://bianke. cnki.net/Home/Corpus/9599.html,http://bianke.cnki.net/Online View/Index/9599.

[5]張國慶.生態(tài)論與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2012, (10):30-31.

[6]張國慶.復(fù)雜系統(tǒng)生態(tài)論方法及其應(yīng)用[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技, 2013,(11):192-195.

[7]張國慶.試論和諧林業(yè)[J].世界林業(yè)研究,2003(06):46-50.

[8]張國慶,發(fā)展學(xué)基本理論與我國當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展問題研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2013(17)：305-315.

[9]張國慶.論和諧發(fā)展與和諧林業(yè)[J].綠色中國,2004,（Z1）：80～84

[10]張國慶.分類經(jīng)營與按需育林[J].安徽林業(yè),2002,(01).

[11]華余兵.林業(yè)公平發(fā)展淺析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2015(23) 175-176.

[12]王艾.從減熵化角度探討林業(yè)多元化發(fā)展策略[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2015(23）):178-179.

[13]張國慶.論和諧發(fā)展與和諧林業(yè)[J].綠色中國,2004(Z1)：80-84.

[14]張國慶.完善法規(guī)科學(xué)推進(jìn)林業(yè)生物災(zāi)害防控[N].大眾科技報,2008-05-20（B01）.

[15]張國慶.現(xiàn)代和諧林業(yè)：生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)[N].中國綠色時報,2008-05-20（004）.

F327

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.042

包向東，大專學(xué)歷，助理工程師，研究方向：林業(yè)技術(shù)。