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(1.天津體育學院,天津 300381；2.世茂集團，天津 300350)

社會體育指導員技術(shù)等級制度改革研究

寧小衛(wèi)1，王平波2

(1.天津體育學院,天津 300381；2.世茂集團，天津 300350)

從1993年至今我國一直施行社會體育指導員四級技術(shù)等級制度。新時期，我國社會體育指導員在群眾體育發(fā)展中將持續(xù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，以及近年來社會體育指導員工作中呈現(xiàn)出的各種問題，都要求對現(xiàn)行的社會體育指導員制度進行反思。通過對國內(nèi)外志愿者制度的梳理分析，以及對實行等級制度及指導員分類的探討，建議對我國的社會體育指導員技術(shù)等級制度進行等級+分類形式改革。

社會體育指導員；技術(shù)等級制度；制度改革；指導員分類

1 對社會體育指導員技術(shù)等級制度進行改革的反思

1.1 黨和國家對全民健身及健康中國建設(shè)的高度重視

新時期，全民健身及健康中國的大戰(zhàn)略格局以及社會體育指導的特有屬性，需要對社會體育指導員技術(shù)等級制度進行改革。1993年版的《社會體育指導員技術(shù)等級制度》以及2011年版的《社會體育指導員管理辦法》均是在當時特定的社會發(fā)展背景下，適應群眾健身發(fā)展需求，為推動我國社會體育指導員隊伍的建設(shè)和管理服務而頒布的部門法制規(guī)章。其中1993年社會體育指導員四級技術(shù)等級制度的制定是參考了當時的教練員、裁判員等級制度，并想與教練員、裁判員融合發(fā)展，共同促進大眾體育及競技體育的發(fā)展。但經(jīng)過20幾年的發(fā)展，社會體育指導員已明確是中國特色的全民健身志愿者，屬于我國志愿者隊伍中的體育志愿者，是開展全民健身志愿服務活動的主力軍，基本已形成了獨立發(fā)展路線。

1.2 社會體育指導員工作開展中逐漸顯現(xiàn)出的一些問題

在社會體育指導員隊伍建設(shè)以及社會體育指導員工作開展中逐漸顯現(xiàn)出的一些問題，需要對社會體育指導員技術(shù)等級制度進行改革。

近幾年通過對指導員工作開展情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實際工作中存在社會體育指導員隊伍不純的現(xiàn)象。既存在社會體育指導員能力與所具備的社會體育指導員等級不相符的現(xiàn)象；又存在一些人有社會體育指導員等級證書卻不參加志愿指導服務的現(xiàn)象。各級社會體育指導員隊伍的不純，一方面造成那些真正服務于第一線及具有同等等級證書的社會體育指導員心理的不平衡，另一方面造成大眾對社會體育指導員隊伍的錯誤印象判斷，認為社會體育指導員誰都能當，社會體育指導員指導能力不行，進而造成大眾降低了成為社會體育指導員的向往度。

存在培訓經(jīng)費的大量投入與二、三級社會體育指導員上崗服務率不高的問題。目前，線下集中培訓的模式，每一場培訓都需要耗費大量的人力、物力、財力資源。目前我國的四級社會體育指導員均實行線下培訓模式，其中國家級社會體育指導員由國家組織培訓，一、二、三級社會體育指導員分別由各省、地市、區(qū)縣體育行政部門組織培訓。如，北京市一年要培訓國家級社會體育指導員216人，培訓一級社會體育指導員600人，培訓二級社會體育指導員2 920人，培訓三級社會體育指導員3 410人，其中國家級培訓經(jīng)費標準為每人2 500元。

存在各等級社會體育指導員培訓內(nèi)容跨度大，專業(yè)技能培訓不足的問題。我國現(xiàn)行社會體育指導員等級制度只有等級之分，沒有類別之分。培訓內(nèi)容雖覆蓋廣泛, 但各項內(nèi)容均是淺嘗輒止，針對性不足。如天津市體育局主辦，由天津市一級社會體育指導員培訓基地承辦的一級指導員培訓，社會體育指導需要掌握各類知識和技能,如體育人文社會學知識、運動人體科學知識、體育健身方法知識，但專業(yè)技能中的健身指導類目僅涉及健身操和太極拳兩個專項運動實踐。目前這種沒有根據(jù)運動項目、運動人群進行詳細分類和開展針對性的培訓形式，造成了各專項運動項目專業(yè)型人才的缺失，進而造成指導員無法滿足健身群眾對健身項目多樣化、指導水平專業(yè)化的需求。

2 國內(nèi)外志愿者等級及分類制度情況

2.1 國內(nèi)各類志愿者的等級劃分情況

相關(guān)文件未明確規(guī)定實行志愿者等級制度。中央文明委印發(fā)的《關(guān)于深入開展志愿服務活動的意見》(中央文明委〔2008〕6號)、中國殘疾人聯(lián)合會印發(fā)的《中國助殘志愿者注冊管理辦法(試行)》〔殘聯(lián)發(fā)〔2013〕9號〕、團中央2013年11月印發(fā)的《中國注冊志愿者管理辦法》、中央文明委2014年2月印發(fā)的《關(guān)于推進志愿服務制度化的意見》、教育部印發(fā)的《學生志愿服務管理暫行辦法》(教思政〔2015〕1號)，以及各省市印發(fā)的《(青年)志愿服務條例》幾個與志愿者有關(guān)的法律法規(guī)均沒有提及對志愿者實行等級制度，此外，其他行業(yè)，如黨員志愿者、消防志愿者、交通志愿者、醫(yī)院志愿者等，也沒有提及對本行業(yè)志愿者實行等級制度，僅提及對志愿者的服務能力進行星級評價，并據(jù)此為志愿者頒發(fā)獎勵。

“骨干志愿者”實為將志愿者隊伍潛在性地分為兩級。雖然相關(guān)志愿者法規(guī)中均沒有提及對志愿者進行等級制度劃分，但明確指出專業(yè)性強的志愿服務需要骨干志愿者參加培訓后開展。這實際上即是將志愿者隊伍分為了兩級——基礎(chǔ)和骨干。其中專業(yè)性涉及領(lǐng)域包括醫(yī)療、法律、心理、體育、文化等。如《學生志愿服務管理暫行辦法》指出“高校應建立健全學生志愿者骨干專業(yè)化培訓體系，對于應急救援、特殊群體等專業(yè)性要求高的志愿服務，未經(jīng)專業(yè)化培訓合格不得參加”?！吨袊灾驹刚吖芾磙k法》指出“定期向注冊志愿者提供志愿服務相關(guān)技能等方面的培訓,向志愿者骨干提供專門的培訓,提高志愿者的服務能力和綜合素質(zhì)”。

2.2 國外社會體育指導員的等級及分類劃分情況

美國體育指導員只有類別之分，沒有等級之分。美國的體育指導員主要由4個部門管理,不同管理部門認定的體育指導員的類別不同。美國運動醫(yī)學學會(ACSM)認證的體育指導員主要分為6個類別：健康體適能體系——運動領(lǐng)導者、體適能指導者、體適能管理師；治療性運動處方體系——運動測驗師、運動指導師、運動計劃師。美國有氧體適能協(xié)會(AFAA)認證的體育指導員主要分為7個類別：拳擊有氧指導員、國際基本有氧舞蹈指導員、階梯有氧指導員、個人訓練員與體適能顧問、重量訓練員、緊急處理指導員、體適能從業(yè)員。美國肌力與體能訓練協(xié)會(NSCA)認證的體育指導員主要分為2個類別：肌力與體能訓練專業(yè)員和私人訓練員。美國運動委員會(ACE)認證的體育指導員主要分為4個類別：私人指導員、臨床醫(yī)學運動指導員、團體運動體適能指導員、生活型態(tài)與體重管理咨詢師[6]。

德國體育指導員采用分級+分類制度。德國體育聯(lián)盟(DSB)是德國國內(nèi)名符其實的民間體育活動的組織核心,該組織在相當長的時間里一直在德國的民間體育活動方面發(fā)揮著重要的作用。德國體育指導員共分為體育指導員(普通性的)、特定項目指導員、青少年指導員、體育經(jīng)營指導者4類，其中體育經(jīng)營指導者分為初、中、高、專家四級，特定項目指導員的培養(yǎng)分為初級、中級、高級和學位級4個級別。德國認證的體育指導員,工作主要涉及健身指導、技能傳授、訓練、體育經(jīng)營等領(lǐng)域。德國體育指導員所指的并非只是“社會體育”方面的工作,還涉及到競技體育和體育產(chǎn)業(yè)等體育的各個領(lǐng)域。

英國體育指導員采用分級+分類制度。英國的體育指導員由英國最大的休閑體育機構(gòu)CCPR(英國社會體育中央審議會)管理,由各單項團體獨自進行資格認定。體育指導員共分為社區(qū)體育指導員、高級指導員、基礎(chǔ)戶外訓練指導員三類。其中高級指導員是在社區(qū)體育指導員培訓內(nèi)容基礎(chǔ)上增加更多培訓內(nèi)容后進行的分類，比社區(qū)體育指導員的能力更強。因此，實際上英國的三類指導員相當于分為兩大類——基礎(chǔ)戶外訓練(航海航空)指導員和其他項目指導員兩類，其中其他項目的指導員分為社區(qū)體育指導員、高級指導員兩級。

日本體育指導員采用分級+分類制度。日本當前實行的社會體育指導員制度是其在2005年10月以原有的社會體育指導員制度為基礎(chǔ),經(jīng)改革后實施的社會體育指導員培養(yǎng)認定制度。當前日本的指導者類型主要有基礎(chǔ)的體育運動指導者資格、競技類體育指導者資格、健身體育指導者資格、體育運動醫(yī)生資格、體育俱樂部管理者資格五大類。其中競技類體育指導者資格分為指導者、教練、教師三種資格，每種資格還分普通和上級兩個等級；健身體育指導專業(yè)者資格分為青少年體育指導者和運動計劃制定指導者兩種資格，這兩種資格不分等級；體育運動醫(yī)生資格包括體育醫(yī)生和體育運動訓練員兩種資格，這兩種資格不分等級；俱樂部管理者資格包括助理經(jīng)理人和俱樂部經(jīng)理人兩種資格，這兩種資格不分等級。

3 繼續(xù)實行指導員等級制度的必要性

3.1 等級制度具有職業(yè)目標激勵作用

早在1930年亨利·法約爾就提出“激勵是管理的核心”。美國哈佛大學的詹姆斯教授在多年研究的基礎(chǔ)上指出：如果沒有激勵，一個人的能力發(fā)揮僅為20%～30%；如果施以適當?shù)募?，通過其自身努力可使能力發(fā)揮出80%～90%。行為科學認為，激勵是對實現(xiàn)需要動機的強化，是聯(lián)結(jié)需要與目標之間的橋梁。

無論亞伯拉罕·馬斯洛需要層次理論中對自我實現(xiàn)需要的論述還是赫茲伯格雙因素理論中對個人成長發(fā)展因素的論述，或是克雷頓·奧爾德弗生存—關(guān)系—成長(ERG)理論中對成長需要的論述，或是戴維·麥克利蘭的成就需要理論中對成就需要的論述，都從理論上說明了設(shè)置等級制度，為社會體育指導員設(shè)置發(fā)展目標、營造上升空間，提供實現(xiàn)個人成長、實現(xiàn)自身更高價值的機會，能夠有效激發(fā)社會體育指導員的工作熱情和成長動力。

3.2 等級制度能夠保障社會體育指導員參與培訓選擇的自主性權(quán)益

社會體育指導員屬于志愿者大類，除了具有通過學習提高自身能力滿足志愿服務需要的義務外，志愿者還具有根據(jù)自身意愿選擇參與何種培訓的權(quán)利。因此，對社會體育指導員進行等級和類型劃分，可以保障社會體育指導員參與培訓選擇的自主性權(quán)益，即有意愿提升自己能力的志愿者可繼續(xù)選擇參加更高水平、更高難度的培訓；沒有學習更高水平知識能力的，或者沒有學習時間及只想依據(jù)現(xiàn)有能力為大眾服務的可以只參加基礎(chǔ)培訓，不必參加高層次的培訓，這樣可以吸納低層次志愿者毫無顧慮地加入到社會體育指導員隊伍中來。

3.3 等級制度能夠促使社會體育指導員培訓更具有針對性，節(jié)約培訓資本

對社會體育指導員的培訓方式，依據(jù)社會體育指導員等級的不同采取不同的方式(國家和地方省市正在加快籌建社會體育指導員信息服務平臺，平臺將具備在線培訓、在線考核等功能)。對指導員采取分級+分類的形式：一是可以使指導員的培訓更具有針對性。各類指導員可以根據(jù)自身喜好和擅長項目集中于某一項目的專攻學習，從而提高培訓質(zhì)量和效率。二是根據(jù)自身學習能力選擇不同的培訓方式可以節(jié)約由完全線下學習產(chǎn)生的培訓資本支出。如，理論知識學習類目，完全可以采用線上培訓方式；專項技能培訓類目，指導員可以根據(jù)自身學習能力，靈活采取完全線上學習或線上、線下相結(jié)合的學習方式。

3.4 等級制度能夠促使社會體育指導員人力資源的合理分配

參加健身群眾的項目技能掌握程度是有高低之分的，這就造成其對社會體育指導員指導能力水平的需求是不同的。對社會體育指導員實行等級制度，將社會體育指導員分為基礎(chǔ)和骨干兩級，可以合理安排社會體育指導員資源，滿足不同項目技能掌握程度的大眾的健身需求，做到人盡其用。

4 對社會體育指導員技術(shù)等級制度進行技術(shù)等級+分類制度改革

通過對國內(nèi)外志愿者等級及分類情況的梳理，以及對實行等級制度必要性的分析，建議我國繼續(xù)保留社會體育指導員等級制度，但取消原有的四級劃分制度，同時對社會體育指導員進行類別細分，即實行社會體育指導員技術(shù)等級制度進行等級+分類制度改革。

在等級劃分方面，建議將指導員分為基礎(chǔ)型指導員和骨干型指導員兩個等級。通俗來講，基礎(chǔ)型指導員相當于原來的三級和二級指導員，骨干型指導員相當于原來的一級和國家級指導員。

在類別劃分方面，建議將指導員分為組織管理型指導員、技能指導型指導員、醫(yī)學調(diào)控型指導員三個大類別。其中，組織管理型指導員又可細分為活動組織管理指導員、工作站運行管理指導員兩小類；技能指導型指導員又可細分為青少年人群指導員、中高齡人群指導員、殘疾人群指導員三小類；醫(yī)學調(diào)控型指導員又可細分為體質(zhì)監(jiān)測指導員、體育保健指導員兩小類。各類型及各等級指導員的工作職責詳見表1。

表1 改革后我國指導員的類型及各等級類型指導員的作用表

5 小結(jié)

社會體育指導員是全民健身工作的牛鼻子。具有強烈志愿者屬性的社會體育指導員，不應一味強調(diào)其等級數(shù)量的發(fā)展，而應重視其社會價值的發(fā)揮。對社會體育指導員制度進行等級+分類形式改革，能夠有效解決現(xiàn)行社會體育指導員工作中存在的指導員培訓針對性不足、培訓支出與上崗率不匹配、人力資源分配不科學、無法滿足健身大眾多樣化健身需求等問題。

[1]姚向穎.中國、日本、美國社會體育指導員管理體制比較研究[J].福建師大福清分校學報,2007(5):76-80.

[2]戴儉慧,劉小平,羅時銘,陳瑞琴.英、美、德三國體育指導員制度及啟示[J].上海體育學院學報,2003(4):26-31.

[3]張長立.西方管理組織理論創(chuàng)新研究[D].蘇州：蘇州大學,2003.

[4]張慶武.中美志愿者激勵的差異性比較[J].中國青年研究,2008(8):64-67.

[5]劉鳳瑞.行為科學基礎(chǔ)[M].上海：復旦大學出版社,1991.

[6]劉赟.我國志愿者激勵機制的構(gòu)建和完善[D].武漢：武漢科技大學,2013.

[7]徐云.日本發(fā)展社會體育指導員經(jīng)驗給我們的思考[J].樂山師范學院學報,2008(5):99-101.

Astudyonthereformofskill-gradingsocialsportsinstructorsystem

NING Xiao-wei1，WANG Ping-bo2

(1.TianjinUniversityofSport,Tianjin300381,China; 2.ShimaoGroup,Tianjin300350,China)

Since 1993, the 4-level skill-grading system for social sports instructors has been practiced in China. In the new period, social sports instructors will continue to play a key role in mass sports development; nevertheless, various problems have come up in the work of social sports instructors in recent years. All these have forced us to reflect on the current social sports instructor system. By sorting out the volunteer system at home and abroad as well as the skill-grading system and the classification of instructors, it is suggested that the 4-level skill-grading system for social sports instructors be reformed into skill-grading + classification system.

social sports instructors; skill-grading system; system reform; social sports instructor classification

2017-02-27

國家體育總局社會體育指導中心委托項目(項目編號：K1600030)。

寧小衛(wèi)(1989- )，女，遼寧人，碩士，助理實驗師，主要從事全民健身方面的研究。

G80-051

：A

：1009-9840(2017)04-0015-04